铜川市燃气事故应急预案.docx

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1、铜川市燃气事故应急预案1 总则1. 1编制目的为规范本市城镇燃气事故应急管理工作，提高应对城市燃气安全事故的快速反应与处置能力，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和不良社会影响，维护社会稳定，特制定本预案。1. 2编制依据根据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国消防法石油天然气管道保护法城镇燃气管理条例生产安全事故应急条例生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故报告和调查处理条例陕西省安全生产条例陕西省燃气管理条例和铜川市突发事件总体应急预案等相关法律法规及规定，结合我市燃气管理实际，编制本预案。1.3 适用范围本预案适用于铜川市辖区内发生的城镇燃气事故以

2、及发生在辖区外但可能对本区域造成影响的城镇燃气事故的应急处置工作。1.4 工作原则（1）以人为本，预防为主。坚持预防与应急相结合，做好应对燃气事故的各项准备工作，最大程度地保障人民群众健康和生命财产安全。（2）统一领导，属地为主。在铜川市政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的燃气事故应急体制，明确燃气事故处置工作的牵头部门及其职责，依法确定应急工作程序，有效地处置突发事故和紧急情况。（3）快速反应，协同应对。各部门在明确职责的基础上，加强协调、密切配合、信息共享、形成合力，提高应急反应速度和处置能力，对燃气事故做出快速、有序、高效的联动反应。（4）依法依规，依靠

3、科技。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对燃气行业事故的工作规范化、制度化、法制化。加强日常安全检查和隐患整改工作，建立完善行业安全监控体系。采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对燃气事故的科技水平和指挥能力。1.5 燃气事故风险分析（1）自然灾害。因台风、寒流、暴雪、潮汛、雷击、地震等影响，造成燃气设施、设备无法正常运行甚至损坏、或短时期内生产和供气无法平衡，造成我事供气减少或中断。（2）气源事故。由于油气田、长输管线、加气站设备受区域性水、电、蒸汽供应中断或其它因素影响停止生产，以及因贸易合同不能正常执行

4、、政治等其他原因，造成我市供气减少或中断。（3）价格波动。由于燃气或其可替代燃料的价格短期内发生剧烈振荡造成燃气供需不平衡，引起我市供气紧张。（4）施工缺陷。施工安装技术不符合政策规范、违章施工或施工误操作（包括未按设计规定的技术要求进行施工，造成施工质量不佳以及施工过程中对燃气设施造成损伤等）。（5）设计、材料缺陷。燃气设计中对管道防腐、焊接、密封等选材不当，阀门、管件等选型不合理，以及生产企业未能有效地对产品进行质量控制和出厂控制。（6）运行维护和管理误操作。燃气企业未按项目特点及可能出现的事故形式等制定完善的安全管理制度；检测人员未能有效检测出燃气设施存在的各类隐患；操作人员未按正确的程

5、序、步骤操作。（7）第三方损坏。自然外力或人为外力作用（包括以造成人员伤亡或财产损失为目的，人为蓄意破坏燃气设施等非法行为）。（8）其它原因。用户不安全使用燃气、使用非安全型燃气器具、未正确安装或使用燃气器具、未安装使用燃气泄漏安全保护装置及缺乏定期保养等。1.6 应急组织体系与职责2. 1应急指挥机构及职责2.3.1 应急指挥机构市燃气事故应急指挥部是铜川市燃气事故应急综合指挥机构，负责组织指挥全市燃气事故预防处置工作。市燃气事故应急指挥部总指挥长由政府分管副市长担任，副指挥长由市政府分管副秘书长、市城市管理执法局局长担任。成员由市委宣传部、市发展改革委、市教育局、市工信局、市民政局、市公安

6、局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市城市管理执法局、市交通运输局、市商务局、市卫健委、市应急管理局、市市场监管局、市气象局、市消防救援支队、各区县(管委会)人民政府、铜川市天然气有限公司、宜君县华仪天然气有限责任公司等有关部门、单位负责人组成。2.3.2 应急指挥部职责(1)认真贯彻执行预防燃气事故的法律法规规章和政策，制定预防和应对燃气事故应急预案；(2)组织领导全市燃气事故应急处置、事故抢险、社会救援等工作；(3)根据燃气事故发生情况，统一部署应急工作，并对应急工作发生的意外情况采取紧急处置措施；(4)在全市范围内紧急调用各类应急力量、物资和装备；(5)应急结束后，及时总

7、结应急工作的经验、教训，不断修改、完善应急预案。2. 2应急指挥部办公室及职责市应急指挥部下设办公室，办公室设在市城市管理执法局，办公室主任由市城市管理执法局分管领导兼任。指挥部办公室职责：(1)负责市燃气应急指挥部口常工作；(2)负责传达应急指挥部的决定和指示，组织协调各成员单位开展应急救援保障工作；(3)负责辖区内燃气事故应急预案的编制、修订和演练评估工作；(4)负责辖区内燃气安全隐患信息接收、管理、上报工作，核实、了解燃气事故具体情况，提出处置意见建议，及时报告应急指挥部;(5)负责燃气事故处置方案的制定和协调实施，组织向群众宣传应急救援知识和灾害预防措施；(6)完成应急指挥部交代的其他

8、工作。2.3各成员单位职责市委宣传部：负责市城镇燃气、安全用气、事故应急抢险相关法规、政策的宣传工作；负责指导协调主管部门做好信息发布和舆论引导工作，主动回应社会关切，澄清不实信息和谣言。市发展改革委：负责协调上级部门、各上游气源企业，保障燃气充足、稳定供应；负责监管燃气销售价格，防止哄抬价格。市教育局：负责教育系统燃气安全知识的宣传教育工作；组织教育系统内部做好燃气事故的应急处置。市工信局：协调燃气事故处置中通信应急保障、通信系统抢险救援工作。市民政局：组织协调受灾群众生活临时救助。市公安局：调配警力维护燃气事故现场秩序和社会公共秩序，打击犯罪；组织群众疏散，进入紧急避险场所，保障抢险人员、

9、车辆和群众紧急通行。市财政局：负责安排、拨付燃气事故应急资金并实施监督检查。市自然资源局：根据事故抢险救援的需要提供事发地的区域地形图、所管辖范围的地上及地下基础设施等相关资料，负责事故现场测绘工作。市生态环境局：负责做好事故发生地环境污染的应急监测工作，提出环境污染消除和治理的建议并监督实施，防止环境污染进一步扩大或转移，公布事故造成环境污染的有关信息。市住建局：组织、指导事发地周边涉及的在建工程（水务、交通工程除外）、既有房屋、天然气管道的抢险救援工作；协调应急救援装备参与工程抢险工作。市城市管理执法局：承担市燃气事故应急指挥部办公室的日常工作;组织起草、修改市燃气事故应急预案并监督实施；

10、监测、接收燃气事故报警、预测信息，做好燃气事故发展动态后续报告；协调全市燃气事故应急救援行动；参与、组织燃气事故调查工作。市交通运输局：负责组织车辆运送燃气事故抢险应急物资，组织、协调提供转移灾民所需的交通工具，开辟应急绿色通道，确保应急救援物资和人员及时送达。市商务局：协调、配合做好灾民生活必需品的市场供应工作。市卫健委：负责燃气事故抢险人员、受灾群众伤员救治和燃气事故区域卫生防疫工作。市应急管理局：依法履行安全生产综合监管职责，协调燃气事故应急救援工作，参与燃气事故调查处理。市市场监管局：组织、参与压力容器、压力管道特种设备事故调查和处理工作，参与事故的抢险工作；负责应急食品、药品、医疗器

11、械等物资调配及质量监管。市气象局：为燃气事故提供气象服务，提出相关建议。市消防救援支队：组织燃气事故现场火灾扑救，抢救人员和财产。铜川市天然气公司、宜君县华仪天然气有限责任公司：做好燃气供应保障工作；制定本企业燃气事故应急预案，并按照分级管理原则报告及备案；建立燃气事故应急组织机构，成立抢险队伍，配备必要的仪器机具，交通通讯工具，并定期组织演练；对燃气用户进行事故应急知识宣传；发生事故后及时向有关部门报告情况并提供事故现场管道、气压、管线方向等基础数据，制定燃气设备设施抢修(险)方案，参与事故应急抢修(险)，修复损坏燃气设备设施，恢复供气。2. 3现场指挥部及职责发生燃气事故后，根据燃气事故应

12、急救援工作需要，由应急指挥部根据事故性质和救援工作的实际情况，成立现场指挥部，并设立7个工作组，开展救援工作。现场指挥部总指挥由应急指挥部指定。2.1.1 现场指挥部职责(1)执行上级下达的燃气事故应急处置指令，对事故进行综合分析、快速研判，研究决定现场处置方案，指挥、协调现场应急处置和抢险救援工作；(2)划定事故现场警戒范围，必要时实施交通管制或其他强制性措施；(3)统一组织、协调各相关成员单位，调集物资、集结力量，全力组织伤员救治、人员疏散转移和群众安置工作，维护现场治安秩序；(4)搜集和掌握事故应急信息，并及时向应急指挥部汇报现场处置、救援情况；(5)其他有关应急处置工作。2.1.2 应

13、急工作组及职责（1）抢险抢修组牵头单位：实施抢险抢修燃气经营企业成员单位：市城市管理执法局、市应急管理局、市市场监管局、市消防救援支队，属地区县（管委会）人民政府主要职责：及时联系事故发生单位或当事人，了解燃气事故具体情况；根据燃气事故应急预案和现场情况，制定燃气事故抢修（险）技术方案；向现场总指挥报告并具体实施工程抢险，消除事故隐患，控制事态发展；随时监测现场险情变化，作好紧急情况应对准备。（2）消防救援组牵头单位：市消防救援支队成员单位：市公安局、市应急管理局、属地区县（管委会）人民政府、燃气经营企业。主要职责：组织消防救援人员赶赴燃气事故现场，掌握警戒区域情况。有燃气泄漏或火灾发生时，向

14、现场总指挥报告现场情况，提出防火灭火、控制火情和人员撤退方案，经现场总指挥同意后，组织实施。紧急情况下，先行与现场抢险人员密切配合，组织实施防火、灭火并报告现场总指挥。（3）治安警戒组牵头单位：市公安局成员单位：市交通运输局、市应急管理局、属地区县（管委会）人民政府、燃气经营企业。主要职责：根据事故现场情况划定警戒区域，做好事故现场人员疏散工作，防止无关人员误入危险区域；负责燃气泄露区域交通管制；维护事故波及区域社会治安。密切注意警戒区内外情况变化，并及时报告现场总指挥。（4）医疗救护组牵头单位：市卫健委成员单位：市市场监管局、市交通运输局、属地区县（管委会）人民政府，燃气经营企业。主要职责：

15、准备抢险所需医疗场所、物资、设备，负责燃气火灾爆炸事故受伤人员现场急救，将受伤人员护送至医院救（5）后勤保障组牵头单位：市应急管理局成员单位：市城市管理执法局、市卫健委、市交通运输局、市民政局、市财政局、市工信局、市市场监管局、属地区县（管委会）人民政府，燃气经营企业。主要职责：落实燃气应急救援资金，为燃气事故应急处置提供物资、装备等后勤保障，负责伤亡人员及家属的安抚、抚恤、理赔等善后处理和维稳工作；其他交办的事务。（6）新闻报道组牵头单位：市委宣传部成员单位：市委网信办、市城市管理执法局、市卫健委、属地区县（管委会）人民政府、事发单位主要职责：指导新闻媒体及时报道救援工作开展情况，协助相关部门做好信息发布，组织新闻媒体进行燃气安全知识宣传。（7）善后工作组牵头单位：市城市管理执法局、属地区县（管委会）人民政府成员单位：市应急管理局、市生态环境局、市民政局、市自然资源局、市市场监管局、市工信局、市卫健委、事发单位。主要职责：引导、转移、安置受灾群众，及时组织救灾物资和生活必需品调拨，保障群众基本生活；对事故现场进行应急监测，确定危险物质的成分及浓度，确定污染区域范围；对事故情况及造成的环境影响进行调查评估，制定回复重建和环境修复方案并组织实施；及时恢复社会秩序，修复被破坏的城市基础设施。2. 4专家组市燃气事故应急指挥部应设立专家组，由城