2023年农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治实施方案.docx
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1、2023年农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治实施方案为认真贯彻落实习近平总书记关于主题教育的重要讲话和重要指示批示精神,根据XX市委市政府工作安排,现就唐村镇开展农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治工作,制定方案如下。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,坚持党建引领、全面从严,坚持依法依规、民主公开,坚持实事求是、积极稳妥,集中解决我市农村集体“三资”侵占挪用问题,着力提高农村集体“三资”管理使用效益,建立健全农村集体“三资”监管长效机制,推动发展壮大村级集体经济,助力打造乡村振兴齐鲁样板。二、整治内容(一)整治农村集体经济合同签订不规范问题。重
2、点对超长期、显失公平、标的物及责权利不清晰、未经民主程序等4类问题合同和未签订书面合同的行为进行纠正,清查追缴未及时缴纳合同约定的价款。整治措施:全面排查村集体经济组织签订的各类经济合同,逐一建立村级合同台账。对合同约定期限超出法律法规规定的,依法调整期限,重新签订合同或签订补充合同。对合同价格明显低于签订时市场价格、显失公平的,协商变更合同约定价格或依据法院裁决进行处理。对标的物及责权利不清晰或内容要素不完善的,依法进行补充完善。对未履行民主程序的,根据实际情况依法处理,涉及恶意串通,损害国家、集体及其成员合法权益的,依法解除。对口头协议、未签订书面合同的,按约定重新补签。严肃查处农村集体经
3、济合同中存在的垄断合同、人情合同、权力干涉等问题。(二)整治村集体债务负担过重问题。重点排查整治举债发放福利、兴办公益事业行为,不经规定程序擅自经营性举债以及债权长期挂账不收回等问题。整治措施:全面开展村级债权、债务清查,建立健全台账,逐笔登记、分类化解、动态管理。积极清收债权化解债务,坚持先党员干部后群众的原则,清缴拖欠村集体资金。对特殊困难农户,经本集体经济组织成员(代表)会议决议后予以减免或缓交。对于欠款人(单位)已经消亡,无资产用于还债且无其他义务承担人的,依法核销。村集体与农户互为债权人的,积极引导协商,进行有效化解。加强督促指导,对债权债务额度较大、资产负债率较高的村集体经济组织,
4、逐村分析债务成因、研究化解对策,落实重点管控措施。建立完善预警监测机制,严格控制新增债务,原则上禁止非生产经营性举债。(三)整治农村集体资产资源违规占用问题。重点解决无偿占用、非法侵占集体资产资源问题,支持村集体依法收回被占用的集体资产资源。整治措施:全面核查村集体资产资源现状及使用情况,建立完善台账。对个人或外部单位无偿占用、非法侵占的资产资源依法依规收归村集体,并向责任人追缴占用期内应付价款。对扶危济困、抵顶债务等特殊原因导致的无偿或低价使用的集体资产资源,本着尊重历史、尊重实际的原则,一事一议、合理协商,依法收回或签订补充协议明确使用时限、权利义务等。对收回的集体资产资源,通过公平发包、
5、招标竞价等方式有效盘活利用,促进保值增值。坚决清理村干部违规承包和无偿占有集体资产资源行为,严厉打击“村霸”和宗族势力非法侵占集体资产资源行为。(四)整治农村集体“三资”监管信息化建设滞后问题。重点是加强“三资”监管平台使用,做好数据录入,确保与上级平台信息畅通。整治措施:积极配合市农业农村局对接农村集体“三资”省级监管平台,确保到2023年年底前,实现数据互联互通,推动农村集体“三资”实时动态掌握、在线监管。(五)整治农村集体财务管理不严格问题。重点排查整治违规支出、瞒报漏报、公款私存、坐收坐支,侵吞挪用集体资金,集体成员收益分配落实不到位,财务公开不及时、内容不完整,农村集体经济审计走过场
6、等问题。整治措施:镇、管区、村(居)上下联动,开展全面自查自纠,逐村建立问题台账,实行销号管理。积极推行月结承诺制和非现金结算,堵塞财务管理漏洞。配合市农业农村局并统筹镇农业、财经、审计等职能部门和社会力量,对集体经济体量大、工程项目建设多、廉政风险高的村,村级财务管理制度执行、财务收支和收益分配等方面问题群众反映强烈的村,进行专项审计。探索对农村集体经济组织出资设立企业等市场主体,进行延伸审计。加强工作督导检查和筹备好市级迎查。对我镇所有村集体经济组织财务情况,进行检查;同时迎接好我市对镇街20%以上村集体经济组织财务情况的检查。对自查自纠流于形式、不如实报告有关问题的,进行通报批评。(六)
7、整治镇街挪用代管村集体资金问题。镇街对代管资金的使用及账户使用情况开展自查,按照上级要求做好账户开设,确保村集体经济组织账户独立核算。整治措施:统筹工作力量,开展镇代管村集体资金专项审计,对发现存有挪用代管村集体资金等问题的,要逐一分析挪用原因,建立工作台账,制定还款计划、还款措施,经上级党委、政府同意后,限期偿还,销号管理。对独立核算的村集体经济组织未单独开设银行账户的,年内全部完成独立账户开设,用于集体资金存储和日常结算,从源头上避免挪用代管村集体资金问题发生。任何单位和个人不得将村集体资金转存其他组织或个人账户,不得违规多头开设账户存储,不得截留、挪用代管村集体资金及利息。(七)整治农村
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