深圳市深汕特别合作区民宿产业发展专项规划（2023-2027）.docx

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1、深圳市深汕特别合作区民宿产业发展专项规划(2023-2027)深圳市深汕特别合作区公共事业局广东民宿发展研究院二零二三年十一月项目名称：深圳市深汕特别合作区民宿产业发展专项规划(2023-2027)编制单位：深圳市深汕特别合作区公共事业局协编单位：广东民宿发展研究院项目负责人：徐琳、李超技术负责人：徐灵枝、阳俊项目顾问：王捷(国家注册城乡规划师)参编人员：蒋雨文、陆付雄、颜宇洲、刘雨馨、陈雅乐、闫仕君、胡晨晨目录前言1第一章深汕民宿产业发展背景3一、民宿产业发展条件1三、规划编制依据9第二章深汕民宿产业发展现状11一、民宿产业发展规模11二、典型民宿发展简介11三、民宿发展存在问题13四、民宿

2、产业发展机会14第三章深汕民宿发展定位规划20一、发展方向20二、战略定位20三、发展策略22四、规划原则23五、发展思路24六、规划时序26第四章深汕民宿产业空间规划28一、民宿产业空间布局28二、夜色民宿服务核29三、绿色森林民宿带30四、赤色河岸民宿带32五、蓝色海湾民宿带34/、,自、.36第五章民宿发展的规模与效益37一、民宿发展规模建议37二、镇发展规模建议38三、新增建设用地建议40第六章深汕民宿产业发展举措46一、建立联合协作机制46二、规范深汕民宿发展47三、鼓励民宿组团发展48四、构建公用品牌形象49五、搭建民宿管理体系53六、打造民宿人才基地57七、落实民宿扶持政策60八

3、、创新民宿合作模式62九、加大招商引资力度64十、改善民宿基础设施65第七章深汕民宿发展三年行动计划68一、2024年主要工作68二、2025年主要工作69二、2026年主要工作69附图：72-A-三刖百深汕特别合作区（以下简称“深汕”）起源于2008年的“深圳（汕尾）产业转移工业园”。2018年12月16日，深圳市深汕特别合作区党工委、管委会揭牌成立，正式进入深圳全面主导建设管理的新阶段。自揭牌以来，在国家政策的大力引领下，省市领导的大力支持下，依据区党工委、管委会的决策部署，依托得天独厚的自然资源与底蕴深厚的历史人文，深汕的旅游产业围绕多元文化打造特色文旅品牌，深化文旅+科技、文旅+生态、

4、文旅+融合等多元产业融合发展，以高度可持续发展的规划为引领，高标准打造文旅融合发展的深汕样本，建设宜居宜业宜游的产业新城、滨海新区、田园都市。2023年是深汕的“倍增发展年”，围绕打造区域协调发展示范区、乡村全面振兴的示范样板为使命担当，实现特区带老区、先富带后富的示范引领；在文旅发展角度，持续聚焦全域文旅新业态，以民族、民俗为主题打造新的文创IP,通过文旅赋能，助力深汕加快打造区域协调发展示范区、乡村全面振兴示范样板，高质量构建宜业宜居宜游、产城乡融合的“乡村振兴+全域旅游”新格局。聚焦国家乡村振兴战略，实施广东省百千万工程高质量发展要求，民宿作为文旅产业的新业态、乡村旅游的重要产品，是旅游

5、高质量发展的重要抓手，是带动乡村美丽经济增长的重要动力，也是助力全面推进乡村振兴的重要抓手。目前深汕的民宿整体处于发展初级阶段，对外营业的民宿主体约60余家。近年来，桃花源吾舍客栈、海市蜃楼民宿、逅院栖宿、五里滩海景民宿等众多特色民宿如雨后春笋般不断涌现，民宿产业聚集效应愈发凸显，发展动力十足，前景广阔，非常有必要对深汕的民宿产业进行顶层设计，实现高质量、可持续、健康发展。本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东、深圳工作的重要讲话和指示精神，在国家创新型城市、中国特色社会主义先行示范区、大湾区战略的背景下，通过高标准的规划推动深汕民宿

6、的高质量发展，通过高品质路线打造民宿特色乡镇（街道）、民宿特色村和高端特色民宿，成为深圳民宿高质量发展的下一个聚集地；走小而精、小而美、小而特的发展之路，成为广东民宿产业弯道超车的样板地；在高端民宿品牌、高市场知名度上塑高，在民宿产品品质与综合服务品质上提质，在民宿品牌、客房数量与游客接待量上加量，打造一批高端精品特色民宿，成为全国以民宿带动乡村振兴的示范地。深汕的民宿在整体定位上以党的二十大健康中国、美丽中国的会议精神为指引，以广东省深汕特别合作区条例为基础，立足于粤港澳大湾区高端客群、助力国家乡村振兴示范区建设为目标，依托丰富的山海河田温泉资源和深圳都市圈的优势区位，围绕美学引领、精品主导

7、、高端发展为核心策略，打造集海湾度假、凤河野奢、温泉养生、研学教育、田园游乐、民俗体验、古村休闲等多种功能的粤港澳大湾区美宿度假目的地。第一章深汕民宿产业发展背景一、民宿产业发展条件（一）地理区位深圳市深汕特别合作区位于广东省东南部，东与汕尾市海丰县相连，南临中国南海，西、北与惠州市惠东县接壤,距离深圳市福田区约120km,距离广州市天河区约220km、距离东莞市南城区约160km、距离惠州市区约88k叭距离汕尾中心区约47km,地理位置优越，是粤港澳大湾区重要组成部分，是深圳都市圈增长极；是新时代区域协调创新发展的山水田园生态城市，乡村全面振兴的示范样板；深汕是广东省在新时期率先探索区域协调

8、发展的先行示范区；作为深圳全面主导建设的重要功能区，承担着党中央、国务院和省委省政府赋予的“区域协调、合作示范、自主创新”的重要使命，在推进粤港澳大湾区和先行示范区建设、辐射带动粤东地区发展方面发挥着重要角色。（二）交通发展深汕交通便捷，已通车的有厦深高铁与广汕高铁，规划建设中的有深汕高铁、深汕高速、潮莞高速、深汕第二高速和国道G324线等，未来将加快建设东西贯通、陆海联动的外联内畅交通路网体系，深度融入“深圳半小时”、“广州40分钟”生活圈，实现合作区与大湾区和粤东地区的协同发展。根据深圳市深汕特别合作区综合交通十四五规划，十四五期间深汕交通建设全速推进，加速构建区域“三港四站”、“五铁五高

9、”的海陆空铁立体交通体系，打造引领湾区东进的ToD发展新样本，实现与深圳一体化发展。“五铁”辐射是指与湾区城市群高效互通，建成广汕高铁、深汕高铁，开展深汕城际、汕惠城际研究，推动深汕枢纽、鲸门枢纽规划建设；打造“30-60-90”轨道交通圈（30分钟到深圳，60分钟到广州，90分钟到港澳）。“五高”通达是指实现与深圳快速直达，规划建设深汕高速、潮莞高速、深汕第二高速-深东大道、深汕第三高速、河惠汕高速五大外联路网。布局“四横一纵”高速公路体系；打造东西向“两横”高速通道（与汕尾30分钟、深圳90分钟快速互达），补齐南北向高速通道空缺。（三）资源条件深汕地形北高南低，山脉走势为东北向西南方向倾斜

10、,北部多为山地、丘陵，中部多为丘陵，南部沿海区域多为台地、小型平原，资源禀赋优厚、地形种类丰富，适合发展滨海休闲、山地运动、乡村旅游、户外游乐等多业态旅游产业，为民宿的发展提供多样主题选择。深汕总面积460.41平方千米，海域面积1824.77平方公里，海岸线长69.8公里，其中小漠段约12公里，鲸门段约30公里，海岛岸线约9公里；近海20米等深线以内浅海滩涂约426平方公里；鲸门沿海现有约12公里连续天然砂质岸线，长度约为大梅沙海滩的7倍；近海水深主要在20米以内，其中小漠的南方澳纵深百米海域内水深小于2米，海滨浴场、水上乐园及海上运动开发潜力大。优越的滨海资源条件，为民宿的发展提供优质的海

11、景。深汕现有海岛三处，从大到小分别是芒屿岛，江牡岛，鸡心岛。海岛海域环境较为稳定，海洋景观和生态条件突出，登岛游览、户外活动、海上运动等项目具备开发价值。丰富的海岛资源也将成为民宿发展的沃土。深汕地处北回归线以南，属亚热带季风气候，阳光充沛，风向及降水量季节变化分明，对于依托自然气候的户外运动项目具有较好的发展条件，体育产业极具发展潜力。宜人舒适的气候吸引着旅居的客人，为民宿的发展提供大量的客源。深汕历史悠久，是古代海上丝绸之路的重要节点，是古代南粤古驿道必经之路；位于客家文化、福佬文化、广府文化、港澳文化交会区域，近年来受深圳移民文化的影响，形成了兼具中原、闽南、广府、港澳和深圳文化特色而又

12、独具一格的多元海陆共生文化。民间传统文化艺术丰富多彩，正字、西秦、白字等剧种，舞麒麟、舞草龙等民俗技艺，客家山歌、崔家渔歌等民歌各具特色。深汕的古村寨、古驿道“古”意盎然，以赤石镇（街道）内的新厝林古寨、洋坑古寨、秋塘古寨、新城古寨为代表，形成赤石古寨群。历史悠久的人文、底蕴深厚的文化，为民宿提供丰富的在地文化体验。深汕具有光荣的革命历史，丰富的红色资源。新民主主义革命时期，周恩来、彭湃、徐向前、曾生等老一辈无产阶级革命家，以及红二师、红四师、东江纵队六支队、海陆丰人民自卫队、解放军江南支队等革命队伍在这里留下了光辉的革命足迹。丰富的红色文化为民宿提供更多的体验内容。（四）旅游发展近年来，深汕

13、依托得天独厚的自然资源、深厚的历史人文底蕴，在旅游发展层面，围绕多元文化打造特色文化品牌,深化“文旅+科技”、“文旅+生态”、“文旅+融合”等多元产业融合发展，依托规划的引领，高标准打造文旅融合发展的深汕样本，建设宜居宜业宜游的产业新城、滨海新区、田园都市。2022年，深汕特别合作区文体旅游发展“十四五”规划印发，提出要发展一批精品民宿产业集群，发展形成“两轴、一带、七区”的文体旅游空间布局，打造鲸门渔港美食街区、鹅埠红色老城街区等特色文化街区，谋划推出滨海休闲文旅、山野运动度假、人文深汕体验、美丽乡村示范等一系列主题线路。目前，深汕已拥有一条精品生态艺术文化休闲游线路，由天子山农业公园、桃花

14、源艺术村、鹭月岛、水底山温泉庄园4个景点组成。据区公共事业局统计，2023年五一节期间，深汕共接待游客5.2万人次，实现旅游收入1916.69万元，累计接待游客量和旅游收入均超过2019年同期水平，创近4年新高，旅游实现全面复兴。二、民宿产业政策背景（一）国家层面根据国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要，明确提出发展县域经济，推进农村一二三产业融合发展，延长农业产业链条，发展各具特色的现代乡村富民产业。壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济等特色产业。民宿经济首次写入国家五年计划，充分肯定和支持民宿经济对丰富乡村经济业态、全面推进乡村振兴的重要作用。2022年7月，文化和旅游部等十部委出台关于

15、促进乡村民宿高质量发展的指导意见指出，到2025年，初步形成布局合理、规模适度、内涵丰富、特色鲜明、服务优质的乡村民宿发展格局，需求牵引供给、供给创造需求的平衡态势更为明显，更好满足多层次、个性化、品质化的大众旅游消费需求，乡村民宿产品和服务质量、发展效益、带动作用全面提升，成为旅游业高质量发展和助力全面推进乡村振兴的标志性产品。2023年1月2日，中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见发布，在推动乡村产业高质量发展方面明确提出：加快发展现代乡村服务业，发展乡村餐饮购物、文化体育、旅游休闲、养老托幼、信息中介等生活服务；培育乡村新产业新业态，实施乡村休闲旅游精品工程，推动乡村民宿提质升级。乡村民宿多次写入中央一号文件，2023年重点是“提质升级”。2023年7月31日，国家发展改革委发布关于恢复和扩大消费措施的通知，提出推动实施乡村民宿服务认证,培育发布一批等级旅游民宿，打造一批品质民宿。支持经营主体开发森林人家、林间步道、健康氧吧、星空露营、汽车旅馆等产品，因地制宜打