“十四五”农村厕所革命工作方案.docx

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1、“十四五”农村厕所革命工作方案农村厕所革命是提升农村人居环境、实现乡村文化和生态振兴的重要举措，也是推动农村全面进步、农民全面发展的有力抓手。为深入贯彻习近平总书记关于厕所革命工作重要指示批示精神，全面落实关于扎实推进“十四五”农村厕所革命的指导意见（农社发（2021）1号）、关于高质量推进“十四五”农村厕所革命的指导意见、市政府办公室印发关于高质量推进“十四五”农村厕所革命实施意见的通知要求，高质量推进我县“十四五”农村厕所革命工作，现提出如下实施意见。一、基本情况2021年以前，卫健部门改厕情况：全县农村共有常住农户195693户，累计完成卫生户厕改造195550户，改造率99.93%,其

2、中无害化卫生户厕195345户，无害化户厕率达99.82%o2021年我县认真贯彻落实农业农村部、国家乡村振兴局、省委省政府及省乡村振兴局关于农村户厕问题摸排工作部署，按照省、市要求，扎实推进农村户厕问题摸排工作，对全县农村户厕问题进行了全面摸排，经各镇（街道）人民政府（办事处）确认，全县农村共有常住农户189323户，问题户厕共计136850户，其中需整改户厕98180户，需重建或重新改造厕所38670户。二、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,认真落实中央及省市相关会议和文件精神，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发

3、展格局，将农村厕所革命作为“十四五”实施乡村振兴战略的重要任务，系统总结梳理农村厕所革命的经验与不足，以全面消除旱厕、全面建成无害化卫生户厕为目标，以稳步提升粪污接管处理率和资源化利用率为重点，以构建长效管护机制为保障，加快建立符合我县农村特点的农村厕所革命工作模式，切实改善农民群众生活品质，提高农民群众的获得感和幸福感,为建设“美丽”作出贡献。(二)基本原则。政府引导、农民主体。重点抓好方案编制、标准制定、政策鼓励、示范引导等，不大包大揽，不替农民做主、不搞强迫命令。充分发挥农民主体作用，坚持把农民认同、农民参与、农民满意作为推进农村厕所革命的根本要求，贯彻改厕工作始终。规划引领、统筹推进。

4、充分考虑本地城镇化进程、人口流动特点和农民群众需求，结合村庄规划编制实施,科学谋划总体布局，合理安排建设时序，统筹推进农村改厕、农房改善、生活污水治理、村容村貌提升等农村人居环境整治提升各项工作。整体提升、分类施策。结合本地区农村实际，分类推进新建改造户厕和整改达标户厕。新建户厕要选择适宜技术模式，提高建设标准质量。对已改户厕，因技术标准落后或年久失修不能用、不好用确需整改达标的纳入改造提升计划，改进技术模式，完善配套设施，做到达标好用。建管并重、长效运行。坚持质量优先，数量服从质量、进度服务实效，明确工作责任，细化目标任务，科学稳步高质量推进农村厕所革命。建立管护制度，加大管护投入，探索管护

5、模式，持续巩固提升农村改厕成效。（三）主要目标。到“十四五”末，全县农村除无人户或其他特殊情况外，全面消除旱厕，全面建成无害化卫生户厕，完成98180户农村户厕整改提升，38670户农村户厕新建任务。新改户用厕所必须入院，有条件的地区实施厕所入室，新建农房应配套设计建设无害化卫生厕所及粪污处理设施设备，推动户厕由室外向室内转变、由厕所向卫生间转变，逐步提高厕所粪污接管处理率和资源化利用率，健全完善长效管护机制，农民群众养成现代健康文明生活方式。合理规划布局农村公共厕所，加快建设乡村景区旅游厕所，到2022年底，实现农村公厕行政村全覆盖，“十四五”期间逐步向自然村推进，落实公共厕所管护责任，强化

6、日常卫生保洁。三、重点任务（一）合理确定目标任务。要结合农村户厕问题摸排工作，深入开展农村改厕情况摸底，摸清农村户用厕所、公共厕所的现状，全面排查存在问题，了解农民群众改厕需求。充分考虑当地经济发展能力和水平、人居环境整治提升基础现状和农民群众意愿，自下而上、科学确定“十四五”农村户厕改造目标任务。全县规划发展村庄和其他一般村庄，除无人户外，对未改户厕全面实施新建改造，全面消除旱厕；对已改但需巩固提升的户厕全面进行整改达标，到“十四五”末，全部完成无害化卫生户厕改造。（县乡村振兴局、县住建局、县自然资源和规划局等按职责分工负责）（二）科学编制工作方案。结合乡村振兴、农村人居环境整治提升等规划和

7、方案，编制县“十四五”农村厕所革命专项实施方案和技术方案，明确年度目标任务、资金安排、土地供应、保障措施等。坚持因地制宜，突出工作重点，合理确定改厕类型数量和建设改造时序。充分听取基层和农民群众意见建议，调动农民参与的积极性和主动性，注重发挥改厕工作典型村庄的示范带动作用。（县乡村振兴局、县住建局、县卫健委、县自然资源和规划局等按职责分工负责）（三）加强技术支撑指导。建立健全县农村厕所革命技术支撑服务体系，组建专业技术服务队伍。加强厕所建设管护技术指导培训，着力解决改厕难题。探索农村改厕与生活污水处理衔接的有效模式、粪污处理及资源化利用的有效形式等，为农村厕所革命提供有力技术支撑。结合我县实际

8、，大力推广完善下水道水冲式、三格化粪池式等卫生户厕模式，有条件的地区推广集具有便溺、洗浴、盥洗等功能于一体的卫生间。积极推行节水型、少水型设施设备的研发与推广应用。（县卫健委、县科技局、县住建局、县水利局、县乡村振兴局等按职责分工负责）（四）加强标准体系建设。健全完善符合我县实际的农村户用厕所标准体系。支持有条件的单位参与农村厕所建设验收、管理管护以及粪污资源化利用等领域行业标准、地方标准编制修订。鼓励社会组织根据市场需求制定团体标准，引导相关企业制定技术要求更高的企业标准。加强农村改厕标准的宣传培训和推广实施，提高基层干部、农民群众、改厕企业等标准化、规范化意识，把标准规范的应用贯穿于农村改

9、厕全过程。（县市场监管局、县卫健委、县乡村振兴局等按职责分工负责）（五）加强全程质量管控。要严把产品质量关，严格确定改厕产品选材质量标准和技术参数，杜绝质量低劣产品，加大农村改厕产品质量市场监管力度。按照招标采购程序，实施集中采购的，应对材料设备进行现场抽样送检。鼓励与设备供应厂商建立易损备件供应服务协议，明确维修服务责任，做到便民利民。要严把施工质量关，规范组织施工，建立由镇街、监理、村民代表参与的监管体系，落实工程质量和安全责任制。要严把竣工验收关，严格执行工程竣工逐级验收制度，逐户验收登记造册，逐村复核验收。将运行使用效果和群众满意度等纳入验收指标，验收后适时进行抽查。对农村改厕受益户信

10、息进行公示，并公布举报电话，主动接受群众监督。（县乡村振兴局、县住建局、县市场监管局、县卫健委等按职责分工负责）（六）强化厕所粪污治理。要从实际出发，因地制宜将厕所粪污接入管网和资源化利用。统筹推进农村厕所粪污处理与农村生活污水治理的有效衔接，不断提高厕所粪污接管处理率，“十四五”期间，农村户厕粪污接管处理率和资源化利用率每年新增5个百分点。靠近城镇的村庄,采取城乡融合方式，将厕所化粪池接入城镇污水处理系统;离城镇较远相对集中的村庄，将厕所粪污接入小型污水处理设施；居住分散的村庄，在粪污无害化处理基础上，以生态补水、就近消纳、综合利用为主线，推动厕所粪污就地就近资源化利用。鼓励家庭农场、农民合

11、作社等结合发展绿色农业开展公共厕所粪污的收集处理利用。（县生态环境局、县农业农村局、县住建局、县乡村振兴局等按职责分工负责）（七）优化公共厕所建设。要根据村庄人口、产业、功能、需求，建设分布合理、设施完善、管理规范、群众满意的农村公共厕所，在行政村公共厕所全覆盖基础上，加大对人口较多，群众有需求自然村的公共厕所建设力度。推进农村中小学、幼儿园无害化卫生厕所建设和改造，教育引导学生养成文明如厕习惯。适宜发展乡村旅游的地区,要结合旅游发展规划布局，合理配建乡村旅游厕所，提升卫生标准。对季节性旅游地区的公共厕所，科学采用分区、分时段开放等方式，满足使用需求。加强农村公共厕所无障碍建设和管理，合理建设

12、公共厕所指示牌。（县住建局、县城管局、县文广旅局、县教育局、县自然资源局和规划局、县生态环境局、县民政局、县乡村振兴局等按职责分工负责）（八）健全长效管护机制。树立“三分建设、七分管护”理念，坚持农村厕所改造与使用管护一体谋划、一体设计、一体建设。明确地方政府对改造、建设和管护农村厕所的主导责任和农村厕所建设管理主管部门的管护监管责任。建立完善管护制度，明确管护措施，加强日常管护,确保正常使用。建立完善厕所电子档案台账，实施网格化管理和实时化更新。建立健全日常巡检、设备维修和粪污清掏等农村厕所管护体系，形成规范化的使用管护制度。设置部分公益岗位，优先选用农村低收入农户上岗就业，不断提高保障和服

13、务水平，定期组织厕所使用率、群众满意度等数据调查。有条件的地方依规建立政府引导、农民付费与市场运作相结合的管护机制。定期组织开展农村厕所建设和维护相关知识技能培训，充分发挥村级组织和农民主体作用，加强自我维护。探索建立专业化粪污处理服务体系，鼓励采用政府购买服务方式，引导当地农民或市场主体组建社会化、专业化、职业化的粪污清掏和资源化利用服务队伍。（县发改委、县财政局、县卫健委、县住建局、县城管局、县乡村振兴局等按职责分工负责）四、保障措施（一）强化组织领导。落实五级书记抓乡村振兴的要求，坚持县级统筹推进、镇村全面落实的工作推进机制，把农村厕所革命作为重要任务纳入议事日程。建立农村厕所革命联席会

14、议制度，办公室设在县乡村振兴局，县委农办、县农业农村局、县乡村振兴局负责牵头抓总，形成县文明办、县发改委、县科技局、县财政局、县生态环境局、县住建局、县城管局、县文广旅局、县卫健委、县市场监管局等职能部门各负其责、齐抓共管的工作合力，加强区域统筹，制定符合当地实际的建设标准、模式，明确卫生要求、生态要求、环境要求，做好监督考核、项目落地、资金筹措、推进实施、运行管护等工作，并对实施效果负责。镇街党委政府要做好具体组织实施，明确专人专岗。充分发挥基层党组织桥梁纽带和党员模范带头作用，通过联系农户、民情恳谈、百姓议事等活动，推动厕所革命理念和各项工作落实落地。（县委农办、县委组织部、县民政局、县农

15、业农村局、县乡村振兴局按职责分工负责）（二）加大政策支持。农村改厕涉及的供水保障和污水治理，是应当主要由政府提供的基本公共服务。建立健全政府投入机制，结合省级补助，采取以奖代补、先建后补等方式，引导农民适当投入、自愿自主改厕。财政资金重点用于支持农村户厕新建改造、需巩固提升户厕的整改达标、后续管护维修、粪污无害化处理和资源化利用等方面。发挥财政资金的撬动作用，可通过政府和社会资本合作等模式，依法依规吸引社会资本、金融资本参与投入，构建政府引导、农民参与和市场运作相结合的建设运营投入体系。严格落实信息公开、村务公开要求，建立完善财政奖补政策、奖补标准、资金使用情况等公示制度，确保农民群众知情权。

16、要提高资金执行力度和使用效益，强化结果应用，避免资金闲置等问题。（县财政局、县民政局、县农业农村局、县乡村振兴局等按职责分工负责）（三）加强考核评价。把农村厕所革命等改善农村人居环境重点工作，纳入乡村振兴实绩考核。强化农村厕所革命监督评价，对“十四五”建改等情况，运用信息采集系统进行动态监测，定期组织督查指导，通过开展镇村自查、交叉互查、部门联合抽查及第三方评估等方式，跟踪调度工作进展情况，对已改户厕开展拉网式排查，及时发现问题、剖析原因、抓好整改、完善政策，不断提升改厕质量。坚持问题导向，拓宽农村厕所革命问题线索收集渠道，广泛接受社会公众监督。完善奖惩机制，将农村厕所革命工作成效与干部实绩挂钩，对工作落实到位、农民群众满意的给予表扬激励，对措施不力、工作不实、搞虚假形式主义、劳民伤财无效实施的严肃追责问责。（县委农办、县委组织部、县农业农村局、县乡村振兴局按职责分工负责）（四）广泛宣传引导。组织开展农村厕所革命公益宣传活动，结合人居环境整治提升、健康