桂林市龙胜各族自治县：“五大举措”助推产业扶贫开花结果.docx

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1、桂林市龙胜各族自治县：“五大举措”助推产业扶贫开花结果自全面吹响脱贫攻坚战号角以来，龙胜各族自治县以“生态、旅游、扶贫”三位一体为引领，以转变农业发展方式为主线，立足县情实际，通过调优结构、加大投入、打造品牌、培育主体、强化结合等五大有力措施，加快发展现代特色农业，加快促进农民增收致富，助推全县产业扶贫攻坚开花结果。一、基本情况龙胜地处越城岭南麓，这里“万山环峙，五水分流”，崇山万叠，峭壁千寻，河谷幽深，水流湍急，气势磅礴，地貌万千。全县海拔1500米以上的高峰有21座，平均海拔700-800米以上的山地占全县土地面积的47.26%o从最低海拔至最高海拔垂直高差1777米，16度至46度以上的

2、陡坡占全县土地总面积的87.2%,15度以下的缓坡仅占12.8%,素有“九山半水半分田”之称。自然环境恶劣，可耕种土地面积少，产业规模小、散、舌L,组织化程度低，经济效益不高,一直是全县扶贫产业难以突破的瓶颈。2015年底，全县尚有贫困人口2.94万人，贫困村59个，贫困发生率19.6%以上。推进脱贫攻坚工作以来，全县17万各族人民向贫困宣战，在攻坚中担当，在困境中奋飞，掀起了一轮轮脱贫摘帽的热潮，闯出了一片脱贫攻坚的新天地。在产业扶贫攻坚硬仗中，龙胜县依托“十二五”期间“两茶一果+特色养殖”农业发展规划打下的坚实基础，较好地修订了龙胜县“十三五”产业扶贫发展规划，把“中药材、富硒水果、富硒蔬

3、菜、杉、优质稻、地方特色品种（鸡）、油茶选定为县级5+2扶贫主导产业特色品种”。5年来，全县围绕规划，加快制定扶持政策，加大投入力度，特色富民产业全面开花,已经形成龙胜西北区富硒高山蔬菜、地方特色品种养殖；东南区中草药材（罗汉果）、富硒生态水果（百香果、舜猴桃）；西南区柑橘、油茶、茶叶等特色生态农业发展格局。据统计，全县特色产业覆盖率由2015年底不足60%提高到2020年的99.22%o特色产业的全面发展，为全县顺利脱贫摘帽打下了坚实基础。二、主要做法（一）调优产业结构，提升产业扶贫质量和效率根据县情发展实际，坚持因地制宜，调优全县农业产业品种结构，优化农业产业区域布局，提高现代农业和产业扶

4、贫的综合效益和竞争力。抓好特色农业“一品两带三区四长”示范工程，着力打造高山特色生态农产品品牌是龙胜调优产业结构的重要布局。“一品两带三区四长”指的是：着重围绕龙胜凤鸡、龙胜翠鸭、龙胜地灵花猪、龙胜红糯、龙脊茶叶、龙脊辣椒等地理标志农产品为第一品牌；建设好两条种植产业示范带，即从龙脊梯田至江底矮岭温泉旅游沿线发展以红心狮猴桃、高山百香果种植为主的休闲水果农业示范带,从平等镇一乐江镇一瓢里镇一龙胜镇一三门镇发展以罗汉果、钩藤、草珊瑚为主的中草药种植示范带；创建好3个高标准现代农业核心示范区即高山绿园生态农业核心示范区（以南山脚下的马堤乡、伟江乡、平等镇高海拔山区的高山富硒蔬菜一辣椒、西红柿、秋冬

5、叶菜示范种植为主），龙脊休闲农业旅游示范区（以金坑梯田、平安梯田、古壮寨梯田、潘内梯田为核心的休闲农业观光旅游示范区）、高山落叶果树扶贫产业示范区（海拔700米以上高山半高山地区种植甜柿、黄金梨等落叶果树为主）；抓好油茶、茶叶、杉、落叶果树4个长效产业品种的规模发展,实现以点带面、连片发展、示范带动的目标，通过调优产业结构，从而全面提升产业发展规模和质量效益。（二）加大资金投入，夯实产业扶贫发展保障结合龙胜实际，每年有针对性地制定出台龙胜各族自治县农业产业发展建设项目奖补政策（1号文件）和龙胜各族自治县精准扶持贫困户发展产业实施方案等一系列配套扶持政策文件，大力扶持以“5+2”扶贫产业为主的特

6、色种养业和乡村旅游、电商扶贫等产业。2016年以来，全县多渠道整合、筹措各类涉农整合资金7.5亿元，用于全县产业扶贫奖补和对全县特色农产品生产、加工、流通销售和品牌建设进行重点扶持。凡是贫困户实施的特色产业达到一定规模的均按照自治区规定的产业奖补标准给予产业项目补助，极大地带动了贫困户发展产业的积极性。同时，龙胜还从自有财力中每年安排不少于2000万元支农资金对农产品加工厂房、烘烤房、冷链保鲜库、“三品一标”品牌建设、农产品销售等后端产业链进行奖补，极大地提高了产业效益，促进了产业发展的持续稳定。为了防范产业发展风险，龙胜每年从财政预算安排100万元设立农业产业发展风险基金，当扶贫产业遭受严重

7、自然灾害或市场低迷滞销时，启动农业产业发展风险基金进行抗灾救市。如2016年对受洪灾影响的辣椒、西红柿产品实行外调运费补贴，2017年对受市场严重冲击的罗汉果进行烘烤费用补贴，2018年对狮猴桃、百香果市场波动期间进行了最低保护价收购干预，都对稳定市场行情起到了“四两拨千斤”的关键作用，有效化解了农产品自然灾害风险和市场风险，稳定了全县农产品的市场价格，保护了农民的切身利益，增强了广大农户发展产业的信心。在执行扶贫产业奖补政策时，不是一味地对种养产业生产前段（种苗肥料投入）进行补助。而是在全区率先把扶贫产业基础设施如小型育苗大棚、水肥一体化喷滴灌设施、果树“三避技术”应用设施、小型畜禽养殖栏舍

8、、养殖棚等有益于提高扶贫产业技术含量、提高产量和品质、提高产业抗风险能力的农业基础设施项目列入创新产业项目进行奖补,进一步夯实了扶贫产业发展基础，为扶贫产业可持续发展注入动力。（三）打造生态品牌，助推产业扶贫可持续发展充分发挥龙胜生态优势，大力培育高山有机食品，把整个龙胜打造成一个有机食品大园区。扶贫攻坚期间，龙胜启动了“全国有机农业示范县”创建工作，全面推进农产品“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）认证工作，全面推动绿色、生态、无公害农产品向有机农产品转型，推动龙胜各种农产品走向高端市场，打响龙胜“生态+”“高山+”、绿色、有机等品牌。倡导有机肥、有机农药、有机

9、薄膜的使用，恢复地力，促进可持续发展。加强农产品质量安全监管，积极探索重要农产品信息追溯工作试点。截至目前，龙胜共有龙脊茶叶、龙胜凤鸡、龙胜翠鸭、龙脊辣椒、龙胜地灵花猪、龙胜红糯等6个国家农产品地理标志认证产品；地灵花猪、凤鸡、翠鸭、辣椒、木耳、茶叶、肉牛（黄牛）、皇金菊等14个农产品获得有机产品认证。龙胜县是无公害农产品和绿色农产品生产基地，也是富硒农产品生产基地，多个企业、15个种类水果、蔬菜品种获得富硒认证，全面开启有机、富硒、生态农业品牌的良好发展局面。有了好的品牌，扶贫农产品价格水涨船高，如龙胜高山百香果、狮猴桃2017年以来都比市场同类产品售价高20以上，罗汉果、龙脊辣椒等农产品2

10、019年更是创下了10年以来的市场最高价，许多贫困户每年5万10万元的产业收入比比皆是，发展生态特色产业让群众有了稳定收入，小日子过得越来越滋润。（四）培育经营主体，拓宽产业扶贫增收渠道通过加大引进、培育和扶持扶贫龙头企业，积极推行订单农业，加快培养致富带头人和发展规模适度的家庭农场,引导和促进农民专业合作社的规范运营等方式方法培育各类新型农业经营主体，辐射带动广大群众积极参与农业产业化发展实现增收致富。大力推广“公司+基地+农户”“合作社+基地+农户”“致富带头人+农户”等发展模式，调动各类市场主体参与现代农业建设、服务农村发展的积极性。2018年以来，全县通过引进桂林莱茵公司、桂林吉福思罗

11、汉果公司、桂林力源集团和桂林万禾农产品公司等企业，每年实施罗汉果、百香果、龙脊大米、高山蔬菜等大宗农产品订单农业不少于3万亩，对稳定大宗扶贫农产品市场价格起到了关键作用。成立龙胜农村发展投资有限责任公司，整合、盘活各种涉农资源、资金和资产，扩大外销渠道，精准服务“三农”。围绕特色农业方面的需求，加大科技投入，积极引进新技术、新成果，提高农业科技成果的入户率、到位率和覆盖率。大力促进生产对接市场，充分利用消费扶贫、农产品展销会、电商扶贫、订单农业等平台和渠道，发挥“互联网+扶贫”作用，多方解决农产品“入市难”和“流通难”问题，建立“农工商一体化、产供销一条龙”的农业产业化体系。（五）做好结合文章

12、，增强产业扶贫活力和成效做好扶贫与旅游结合文章，持续坚持把旅游业作为龙胜的支柱产业、核心产业、品牌产业和生命产业来打造。积极引导贫困群众以特色民居、梯田、林地入股旅游企业，并与其合作，共同开发旅游，实现脱贫致富。如龙脊镇的大寨村村民以梯田和民族村寨入股发展旅游，仅2019年参与旅游分红就达到672万元，最多一户潘应芳领到了5.3万元，最少一户也领到了9000元。实行这种模式的还有金江黄洛、白面瑶寨、平安壮寨等村寨的群众，旅游扶贫已经成为龙胜最有效的扶贫途径之一。同时，龙胜提出了“全域一区一线”发展思路，正在建设一条全长300多公里，连接全县10个乡镇、89个行政村的“生态旅游扶贫大环线”，将全

13、县的主要旅游景区景点串点成线、串线成片，覆盖了全县大部分的贫困村。这条生态旅游扶贫大环线的全面打通，将让更多各族群众特别是贫困群众分享旅游红利。做好扶贫与电商结合文章，实施全国电子商务进农村综合示范县项目。按照“资源整合、体系健全、功能完善、服务规范”的思路，坚持政府推动和市场运作有机结合，通过2年的规划建设，打造县域农村电子商务生态链，构建消费品下乡、农产品进城的网上通道，建设农村电子商务公共服务体系，健全农村电子商务物流配送、综合服务等配套体系,通过发展电商促进全县特色农业产业发展和脱贫攻坚工作。三、工作成效“5+2”扶贫主导产业规模不断扩大，效益不断提升，特色生态农业良好发展格局已经基本

14、形成，产业扶贫攻坚成果群众认可度高、增收效益好。龙胜县已基本建成全区罗汉果面积最大、百香果质量最优的藤本药材、藤本水果生产大县；同时通过引进中高海拔落叶果树黄金梨、甜柿的示范种植进度，为中高海拔地区找准了长效稳定增收的产业品种;通过大力实施油茶“双千”工程和大力推广龙脊茶叶种植力度，做大做强了油茶和茶叶长效产业；因地制宜发展好六大地理标志农产品（龙脊辣椒、龙脊茶叶、龙胜红糯、龙胜凤鸡、龙胜翠鸭、地灵花猪）“一村一品”特色品牌产业村创建工作，把品牌多样化的龙胜特色农业推向新的发展高潮;夯实一二三产全面融合，推进全域旅游建设力度，让更多的贫困群众享受到农业产业发展和旅游产业发展相融合的红利。2018年底，龙胜已提前实现脱贫摘帽，与全国人民同步迈入小康社会。四、经验启示龙胜扶贫产业发展实现了质的飞跃，得益于因地制宜制定了一部接地气的产业发展规划，找准了路子，拿准了药方子；得益于国家扶贫政策的照耀，使5年产业扶贫攻坚资金投入力度前所未有；得益于龙胜良好的生态环境，让青山绿水焕发了生机；得益于无数的扶贫干部前赴后继、久久为功的执着和决战姿态；是龙胜各族人民聪明智慧、勤劳奋进的结晶！