桂林市：立足特色资源优势走出特色产业扶贫之路.docx

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1、桂林市：立足特色资源优势走出特色产业扶贫之路近年来，桂林市把习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为打赢打好脱贫攻坚战的制胜法宝，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,以推进“农业+工业”“农业+旅游”“农业+电商”融合发展为抓手，立足贫困地区特色产业优势，充分发挥农业特色产业扶贫在脱贫攻坚中的主体地位和作用，扎实推进发展特色产业促进精准扶贫、精准脱贫，持之以恒地强农业、富农村、惠农民，加快农业产业化、规模化、标准化、现代化发展,努力走出一条具有桂林特色的农业产业扶贫之路，在美丽山水间奏响脱贫攻坚最强音，推动桂林从“农业大市”阔步迈向“农业强市”。一、基本情况按照“

2、核心是精准、关键在落实、确保可持续”要求,着力提高产业扶贫质量，巩固产业扶贫成效，为全面打赢脱贫攻坚战提供有力支撑。通过创新实施发展县级“5+2”、贫困村“3+1”特色产业，推动长效产业与短平快产业协调发展，形成了“县有扶贫支柱产业，村有扶贫主导产业，户有增收致富产业”的扶贫产业体系。截至2020年，全市发展有县级“5+2”特色产业的贫困户占有发展能力贫困户总数的98.01%,贫困村“3+1”特色产业均覆盖90%以上有发展能力的贫困户，全市特色产业(含其他产业)覆盖率达99.89%,位居全区前茅。全市主导产业产值达到1058153.6万元，覆盖贫困户99797户，户均增收21553.3元。全市

3、以奖代补资金共计发放31787.0024万元，惠及贫困户85674户。脱贫攻坚战4年多来,全市共实现39.6万贫困人口、459个贫困村、3个贫困县脱贫摘帽。二、主要做法(一)以“农业+工业”为抓手，积极培育新型农业经营主体采取政策引导、财政支持、示范推进等措施，以创建产业示范园区为平台，积极培育和引进新型农业经营主体，推进农村一二三产业融合，带动贫困群众融入产业链生产，分享全产业链增值收益。按照“边发展、边规范、边提高”的思路，坚持一手抓数量，一手抓质量，积极推动全市新型农业经营主体由增量向提质转变；进一步完善扶持政策，强化指导服务，推动新型农业经营主体向主体资质化、生产专业化、产品品牌化方向

4、发展，不断增强经济实力、发展活力和带动能力，不断提高产品质量和影响力；联合桂林市发展改革委、财政局、工业和信息化局、市场监督管理局、林业和园林局、供销社等职能部门齐抓共管，共同发力，进一步提高全市农业组织化程度和专业化水平，推动农业生产向规模化、品牌化、标准化、产业化方向发展，加快推进农业转型升级，实现农业增效、农民增收。（二）以“农业+旅游”为抓手，持续释放绿水青山生态红利充分发挥桂林旅游业龙头产业的独特优势，有力彰显“农业+旅游”作用，持续释放绿水青山的生态效益、经济效益、社会效益，统筹推进脱贫攻坚各项工作开展，让“农业+旅游”这朵“致富花”全面绽放。阳朔县抓住“旅游+产业扶贫”的农旅融合

5、发展措施，在以遇龙河国家级旅游度假区为主，东线沿305省道、西线沿321国道为辅的“一区两翼”共44个自然村开展最美乡村大建设，打造了历村、鸡窝渡等44个最美乡村，对阳朔的全域旅游进行了富有成效的“刷新”和重构，让贫困户从中找到了适合自己的产业,获得感、幸福感不断提升。灵川县依托古镇提香和橘红甘棠江等24个乡级以上现代农业示范区,鼓励村集体领办高效、生态、观光农业等农旅产业项目，大力推广“家庭农场+农事体验”“农业景观+观光旅游”“农业庄园+休闲度假”“乡土风情+民俗旅游”等“产业+旅游”的模式，走出一条市场化、规模化、产业化、集约化的农旅融合发展新路。龙胜各族自治县依托全球重要农业文化遗产地

6、丰富的生态旅游资源和多姿多彩的民族文化，坚持“生态立县绿色崛起”发展理念，把旅游业作为龙胜的支柱产业、核心产业、品牌产业和生命产业来打造，走出了一条生态、旅游、扶贫“三位一体”可持续发展的旅游扶贫之路。（三）以“农业+电商”为抓手，重点推进特色产业产销对接紧紧围绕实施乡村振兴战略，立足解决农产品卖难问题和实现优质优价带动农民增收，以全面推进“互联网+”行动和数字乡村建设为统领，以新一代信息技术与农业农村现代化深度融合为主线，以市场为导向，构建桂林现代农业产业体系、生产体系、经营体系，助力脱贫攻坚和乡村振兴。通过推进“互联网+”农产品出村进城标准化、推进市场导向的农产品生产体系建设、推进农产品信

7、息化冷链物流体系建设、推进农产品产地基础设施建设、推进农产品网络销售体系提升、推进网络销售农产品质量安全监管、配合推进“广西好嚼”品牌培育、推进网络应用技能培训、推进农产品稳产保供应急保障等九大行动，实现主要农业县全覆盖，紧急状态应急保供更加有力，农产品出村进城更为便捷、顺畅、高效。尤其是2020年新冠疫情发生初期，积极开辟网络销售渠道，先后通过淘宝、天猫、京东、拼多多等平台，举办“开春复工、爱心助农”“扶贫专场市长直播”“京源助农”直播等活动，邀请网络直播红人，通过市长、县长、局长带货等形式，扩大桂林农产品知名度，打开网络销售通道，带动农产品对外销售。三、工作成效（一）特色产业有规模根据扶贫

8、重点，结合区域特色，扶持贫困户发展产业30多万亩，打造出了永福“富硒农业+扶贫”、灌阳“超级稻+扶贫”、恭城“生态循环农业+扶贫”、龙胜“旅游+扶贫”、兴安“光伏+扶贫”和荔浦、全州等“电商+扶贫”的产业扶贫模式，全市95%以上的贫困户有特色支柱产业。各县（市、区）集中项目、资金、人才等要素资源投入，扶贫产业实现了从无到有、从小到大、从弱到强、从劣到优，一批产业已成长为在全区具有举足轻重地位的优势特色产业，形成了以荔浦市、永福县、阳朔县、灵川县和临桂区为中心的桂林沙糖橘产业带；以兴安县、资源县和灵川县为中心的桂林葡萄产业带；以永福县、临桂区和龙胜县为中心的桂林罗汉果产业带。（二）带贫增收有平台

9、各县（市、区）以创建产业示范园区为平台，积极引进和培育新型农业经营主体，推进农村一二三产业融合，带动贫困群众融入产业链生产，分享全产业链增值收益。全市累计建成市级以上农业产业化重点龙头企业202家，其中，国家农业产业化重点龙头企业3家、自治区级农业产业化重点龙头企业28家；工商注册农民专业合作社7167家，其中，国家级示范社30家、自治区级示范社265家、市级示范社183家；工商注册家庭农场1597家，其中，自治区级示范家庭农场127家、市级示范家庭农场177家。全市龙头企业、农民专业合作社和家庭农场等新型农业经营主体示范带动行政村922个,带动农户28.85万户，其中贫困户2.76万户,贫困

10、人口11.55万人，实现贫困户人均增收5716元。（三）文旅结合有保障以“旅游+”和“+旅游”为主线、培育旅游新业态，开发新产品，创建新品牌，大力发展乡村文化旅游产业，实现产业兴旺，带动贫困群众增收，助力贫困村屯如期脱贫摘帽。依托丰富的旅游资源，全市共编制了73个村级旅游扶贫规划，建成全国休闲农业与乡村旅游示范县6个、全国休闲农业与乡村旅游示范点3个、全国特色景观旅游名镇（村）7个、中国乡村旅游示范村12个、广西休闲农业与乡村旅游示范点15个、广西特色旅游名镇（村）10个、广西星级乡村旅游区21家（五星级7家）、广西星级农家乐121家（五星级17家）。拥有直接或间接从事旅游农村人口23万，其中

11、贫困人口达5万多，有3万多贫困人口通过旅游扶贫实现脱贫。（四）产销对接有支撑全面推进“互联网+”农产品出村进城工程，有效解决农产品卖难问题，实现优质优价带动农民增收。截至目前，全市共有7个县先后获批全国电子商务进农村综合示范项目,共争取中央资金1.3亿元，累计建成县级电商服务中心7个，乡镇级服务站点69个，村级服务点739个，物流配送网点709个，农村电商业务累计培训3.5万人次，培育农产品网销单品323个。尤其是2020年年初以来，为努力克服新冠肺炎疫情和频发灾害性天气带来的不利影响，积极开辟“互联网+”农产品销售渠道，全市农产品网络零售额累计25.03亿元，农产品销售流通基本顺畅。全市范围

12、内所有县（市、区）均有开展农产品的带货直播，直播场次2500场以上，直播受众超2.5亿人次以上。在全区范围内，桂林市开办直播销售活动场次最多、品类最多、范围最广。四、经验启示（一）因地制宜发展区域特色产业发展产业不单是要“摘掉穷帽”，更是为了“持续增收”。要坚持“长短结合，以长为主”的策略，由注重产业覆盖向注重产业长效发展转变。既要发展鸡鸭养殖、蔬菜种植等“短平快”产业，解决贫困户增收脱贫问题；更要发展中药材、茶叶、水果等中长线产业，为贫困群众持续增收和稳定脱贫打下长远基础。（二）大力培育新型农业经营主体培育新型农业经营主体事关乡村振兴战略顺利实施，事关农业现代化建设，事关农民持续增收，是今后

13、一个时期内桂林市农业农村工作的重点任务。充分发挥新型农业经营主体在资金、技术、市场营销等方面的优势，带动贫困户发展增收致富产业。鼓励龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体与贫困农户建立紧密的利益联结机制，形成利益共同体，形成较完整的区域性产业制造与配套体系。（三）着力提升创业致富带头人带贫脱贫能力加快成立创业致富带头人指导服务中心和创业导师跟踪服务团队，尽快出台贫困村创业致富带头人扶持政策，提高创业致富带头人带贫积极性、创业成功率和减贫带贫能力。加大培育培训力度，让有产业发展技能和意愿的贫困户，依托致富带头人项目，通过提供技术、经营、销售、服务支持等方式，带动稳定就业、带动按股收益，努力实现“培育一人、带动一片、影响一方”目标。（四）全面做好农产品产销对接工作不仅要抓生产，还要重视抓营销，防范种得出来，卖不出去的问题。全面推进“互联网+”农产品出村进城工程，多渠道拓宽农产品营销渠道，推动批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与贫困村建立长期稳定的产销关系，积极推进消费扶贫，促进贫困地区农产品顺产顺销，防范滞销风险。同时，继续在“创一个品牌、带一个产业、富一方群众”上下功夫，努力提升产品价值。