乡镇防洪应急预案.docx

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1、乡镇防洪应急预案1总则Ll编制目的为了防止和减轻山洪灾害，做到有计划、有准备地防御，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，保障经济建设和社会发展顺利进行，根据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法、地质灾害防治条例等相关规定，特编制本预案。本预案所称山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。山洪灾害防御预案是指在现有工程设施和非工程措施条件下，针对可能发生的各类山洪灾害而预先编制的防御方案、对策和措施，是各级防汛指挥部门实施指挥决策、抢险救灾的依据。L2编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国突发

2、事件应对法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国水土保持法、地质灾害防治条例、山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲（2010年8月）、山洪灾害防治县级监测预警系统建设技术要求（2010年8月）、全国山洪灾害防治规划、山洪灾害防御预案编制大纲、山洪灾害监测预警系统设计方案指导书、全国山洪灾害防治规划编制技术大纲等相关的法律法规，以及广西山洪灾害防治规划、气象灾害防御条例、国家气象灾害防御规划（2009-2020御等制订。L3编制原则坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命财产安全为首要目标；贯彻安全第一，常备不懈，预防为主，防、抢、救相结合；落实行政首长负责制、分级管理责任制

3、、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制，统一指挥、统一调度、服从大局、团结抗洪、工程措施和非工程措施相结合，广泛发动群众，尽可能调动全社会的积极因素参加防洪；因地制宜，具有实用性和可操作性。L4适用范围本预案适用于我镇范围内突发性山洪灾害的预防和应急处置。2基本概况2.1地理位置和行政区划镇位于马山县中部，全镇管辖13个行政村和8个社区。辖区内土地面积223.36平方公里，居民2.54万户，人口10.28万人。2.2河流基本情况流经镇的主要河流有1条，为：姑娘江。姑娘江，明代时称梅溪，发源于马山县境内的镇新汉村，流经上龙、大同、合群、内学、造华、立星、南新、勉珏、大球等村，由民族村、刁结、

4、阁烂、水泥厂出流及上龙村泉水、陇逼屯泉水补充汇合而成地面径流，从南往北流入红水河。全长28km,集水面积106km2,最大流量为69m3s,正常流量为1.0m3s,枯水流量在县城附近实测为0.029m3s,河道下段，从县城起通地下河，分上下两层流出，汇入红水河。2.3历史山洪灾害损失及成因2.3.1区域内历史山洪灾害情况镇历史上曾发生过多次山洪灾害事故，由于连降大到暴雨，引起山洪暴发，冲毁桥梁、管涵、道路若干处，农作物严重减产，造成了较大的直接经济损失及人员伤亡。2. 3.2总结各类山洪灾害的成因和特点镇山洪灾害主要表现为溪河洪水泛滥、内涝、山体崩塌等。总结各类山洪灾害的成因主要有以下几个方面

5、：一是山区特殊的地形地势是诱发山洪灾害的基础条件。镇山区地形地貌类型较复杂，特别是山地面积比例大，地貌活跃较复杂，高差起伏大，易引起严重的山洪灾害。二是高强度暴雨是发生山洪灾害的直接原因。镇属于亚热带季风气候区，汛期多强降雨过程，易发生山洪灾害。三是现有水利工程年久失修老化是造成抗拒山洪灾害能力减弱的重要原因。镇现有的水利工程，因建设标准不高，蓄水能力不足，反而成为镇存在的防御山洪的安全隐患。四是河道的泄洪能力萎缩是造成山洪灾害的主要原因。由于山洪伴随着草木沙石，大量泥沙淤积在河道中，河道的泄洪能力严重萎缩。此外，由于人们对山洪灾害缺乏认识和了解，在河道边任意乱倒、乱采、乱挖，使河道的泄洪能力

6、严重下降，导致洪水泛滥，冲毁村庄农田。从镇已发生的山洪灾害情况看，其特征主要有以下几个方面：一、暴雨山洪出现频率高，季节性强。每年的4月1日-9月30日是镇的主汛期，也是山洪灾害的多发期，多年来的山洪灾害主要集中这段时间。二、暴雨山洪出现区域性明显，易发性强。镇山弄和洼地面积多，加上暴雨大都集中在一起，极易形成具有冲击力的地表径流，导致山洪暴发，造成山洪灾害。三、山洪来势凶猛，成灾快。镇山高坡陡，溪河较多，山洪汇流快，无数条山沟、溪流汇集的洪水来势凶猛，往往几个小时成灾受损。四、山洪破坏性强，危害大。山洪灾害常常瞬间成灾，猝不及防,山洪造成河道改道，公路中断，耕地受淹，良田被毁，房屋倒塌，人畜

7、死亡，严重毁坏基础设施。五、水毁工程修复难度大。山洪灾害往往对山区的桥涵、道路、供电、通讯、农田等基础设施造成毁灭性的破坏，山区经济又相对落后，群众几十年的建设成果被毁于一旦，大部分水毁工程几年甚至几十年都难以恢复。2.4山洪灾害防御现状水利和国土资源部门已对全镇山洪灾害隐患点进行普查，对隐患点发放明白卡，动员隐患点居民搬迁，建立了县、镇、村三级监测体系。国土部门对部分灾害隐患点进行治理，水利部门对部分病险水库进行除险加固，实施水土保持工程等。但是，镇在防御山洪灾害方面仍存在不少困难和问题：一是水利工程防洪标准偏低。建国以来，我镇虽然修建了大批防洪抗灾工程，初步形成了防洪、排涝、灌溉、供水等防

8、灾与兴利相结合的工程体系,但防洪设施标准仍然不高，难以担负起防大洪抗大灾的重任。二是病险水库及小山塘仍是我镇防汛工作的心腹之患。一些小型水库及小山塘建造于五六十年代，工程老化失修，不仅不能发挥防洪抗灾效益，而且危及下游人民群众的生命财产安全。三是地质灾害隐患多。据统计，我镇地质灾害隐患点多达15个（2011年末核查数），在汛期特别是在受短历时、高强度的降雨过程中，容易引发崩塌、山体滑坡等地质灾害。四是有些河流两岸开山采石挖矿，导致严重水土流失，且废渣弃土大量挤占缩窄河道，影响河道行洪能力，抬高了洪水位。3危险区、安全区的划分3.1划分原则危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑

9、坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下；安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。3.2“两区”的基本情况根据山洪灾害可能发生的程度和范围，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合气候和地形地质条件、人员分布等情况，经调查某村屯容易引起山洪灾害的，为山洪灾害的危险区。地势较高处或相对安全区域为安全区。详见各村屯危险区基本情况表。危险区基本情况表序号危险区名称危险区内情况

10、总人口（人）房屋（间）1镇造华村合王一队2341122镇造华村合王二队125633镇造华村合王三队127654镇造华村合王四队72415镇新汉村国兴屯72196镇民族村弄着一队827镇民族村弄着二队、四队49188镇民族村弄着三队2269镇民族村上局州屯692410镇三联村地外教学点361211镇古腰村上凌屯822412镇上龙村弄吨屯20813镇民新村利下屯331214镇镇北社区第五居民小组11315镇同富社区内昂西二巷142364组织指挥体系4.1组织指挥机构镇防汛抗旱指挥部统一领导和组织全镇山洪灾害防御工作，由镇长任指挥长，负总责，主管副镇长任副指挥长。指挥部成员由镇政府办、镇农业林业和水

11、利站、水管所、民政、国规、供电、派出所、卫生、文广、武装部等相关部门人员组成，各部门各负其责，实施山洪灾害防御预案。防汛指挥部根据需要抽调相关部门和人员成立监测、信息、转移、调度、保障等5个工作组。同时成立应急抢险突击队（每村一个），每个抢险队分别由五名机关干部和10名村干部、民兵组成；信息发送员在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。各成员单位各负其责，实施山洪灾害防御预案。监测组：由镇农业林业和水利站、水管所、国规站组成。负责监测区域的雨量、水利工程、危险区及溪沟水位、泥石流沟、滑坡点的位移等信息，并把信息及时反馈到镇防汛指挥部。信息组：由镇政府办、文广站组

12、成，负责对上级防指指令的上传下达，对气象等各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据。转移组：由派出所、武装部组成，负责按照镇防指的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。调度组：由镇政府办、农业林业和水利站、水管所、武装部、派出所组成，负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物资、车辆等，负责善后补偿与处理等。保障组：由镇财政所、民政办、卫生院、供电所组成。负责抢险救灾资金的筹集和落实，抢险资金的分配及

13、使用的指导、监督和管理工作。负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，受灾地区供电，优先安排抗洪抢险紧急用电，负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作。应急抢险队：镇防指组建应急抢险队，在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。信号发送员：各村屯明确重点防护区域各级信号发送员各一名（即镇级、村委级、屯级）。在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。4.2职责和分工4.2.1工作职责镇防汛指挥机构在县防汛指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施等。村级山洪灾害防御工作组负责本行政村

14、内降雨监测、预警、人员转移和抢险救灾等工作。镇政府办：负责做好有关防洪抗灾工程、非工程建设项目的审查、立项和投资计划安排工作；协调安排水毁修复工程、防汛抢险储备的计划和物资等。镇农业林业和水利站、水管所：负责防洪排涝工作的行业管理，提供雨情、水情；根据调度方案组织人员制定临时度汛方案，负责所辖防洪排涝工程的运行安全，组织防汛抢险工作，指导重大险情的抢护和水毁工程修复等。负责做好林区防汛工作及山洪易发区的植树造林工作。紧急防汛时期，协助砍伐林木工作。镇派出所：负责维护防洪抢险秩序和灾区社会治安工作，打击犯罪分子，做好抗灾的治安保卫和防汛网络安全。协助防汛部门组织群众撤离和转移，根据需要，协同做好

15、道路交通和区域管制工作。镇民政办：及时做好灾情统计工作，负责救灾和灾民的生活救济,及时做好勘察，核灾，与镇防汛办搞好灾情发布及上报工作。镇武装部：根据抗灾需要，及时组织民兵担负抢险救灾、营救人员、转移物资及执行重大防洪抗灾决策实施的任务。财政所：负责筹集和安排抗洪抢险、水毁水利工程修复资金，及时会同镇农业林业和水利站制定特大防洪经费分配方案，及时下达到各受灾地区并做好资金使用管理和监督检查工作。国规站：负责因强降雨引发的重大山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、预防工作（水库库区地质灾害的监测、勘察和预防工作，由水库主管部门负责）。文广站：负责按照镇防指要求及时组织指导对抗洪抢险、救灾工作的宣传报道，向公众发布雨情、汛情、灾情等信息，跟踪报道抗洪抢险和救灾活动，宣传抗洪抢险、抗灾自救知识。卫生院：负责受灾区疾病预防控制、医疗救护和饮水、食品卫生安全工作。灾害发生后，及时向镇防指提供灾区疫情与防治信息，组织医疗卫生人员赶赴灾区，开展防病治病工作，加强灾区饮用水和食品卫生监督，预防和控制疫病的发生和流行。供电所：做好所辖供电区域受灾地区供电工作，优先安排防汛抢险紧急用电。