荆州市城市管理发展“十四五”规划.docx

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1、荆州市城市管理发展十四五”规划荆州市城市管理执法委员会2022年12月第一章“十三五”时期城市管理工作基本情况.错误!未定义书签。第一节“十三五”期间取得的成绩错误!未定义书签。一、城管体制机构改革错误!未定义书签。二、文明执法水平提升错误!未定义书签。四、市容环境管理有序错误!未定义书签。五、法规标准体系建设错误!未定义书签。六、安全生产常抓不懈错误!未定义书签。七、审批服务提质增速错误!未定义书签。八、考核评价公平高效错误!未定义书签。九、智慧城管信息应用错误!未定义书签。第二节“十三五”期间存在的问题错误!未定义书签。一、法律法规有待完善错误!未定义书签。二、人员设备有待补充错误!未定义

2、书签。三、经费投入有待加大错误!未定义书签。四、基础设施有待改善错误!未定义书签。五、信息建设有待提高错误!未定义书签。第三节城市管理的发展环境错误!未定义书签。一、发展的机遇错误!未定义书签。二、面临的挑战错误!未定义书签。第二章总体要求及发展蓝图错误!未定义书签。第一节指导思想错误!未定义书签。第二节基本原则错误!未定义书签。一、坚持以人为本错误!未定义书签。二、坚持依法治理错误!未定义书签。三、坚持社会参与错误!未定义书签。四、坚持精细管理错误!未定义书签。第三节发展目标错误!未定义书签。一、城市管理精细规范错误!未定义书签。二、规范执法公正文明错误!未定义书签。错误!未定义书签。 错误

3、!未定义书签。 错误!未定义书签。 错误!未定义书签。第四节规划范围错误!未定义书签。第五节规划年限错误!未定义书签。第三章主要任务和重点项目错误!未定义书签。三、城市功能运行良好四、园林湿地自然优美五、环境容貌清爽靓丽六、智慧治理能力增强第一节综合管理错误!未定义书签。一、完善体制机制错误!未定义书签。二、健全法规标准错误!未定义书签。三、精准绩考评价错误!未定义书签。四、纵深推进放管服错误!未定义书签。五、优化营商环境错误!未定义书签。六、强化安全生产错误!未定义书签。第二节城管执法错误!未定义书签。一、理顺综合执法体制错误!未定义书签。二、推进精细执法行为错误!未定义书签。三、加强执法队

4、伍建设错误!未定义书签。四、强化执法保障错误!未定义书签。第三节市政设施错误!未定义书签。一、城市道路错误!未定义书签。二、城市桥梁错误!未定义书签。三、城市照明错误!未定义书签。四、海绵城市错误!未定义书签。第四节园林湿地错误!未定义书签。一、推动园林市场运作错误!未定义书签。二、实现绿化均衡发展错误!未定义书签。三、加强湿地保护力度错误!未定义书签。四、夯实创园基础建设错误!未定义书签。第五节环境卫生错误!未定义书签。一、加大对生活垃圾分类知识的宣传、教育和培训工作.错误!未定义书签。二、建立生活垃圾分类长效管理机制错误!未定义书签。三、建立生活垃圾分类收运体系错误!未定义书签。四、推进源

5、头臧量及资源回收利用错误!未定义书签。五、建立生活垃圾分类监管机制错误!未定义书签。第六节市容市貌错误!未定义书签。一、户外广告错误!未定义书签。二、控违拆违错误!未定义书签。三、公共秩序错误!未定义书签。第七节信息化错误!未定义书签。一、推进城市管理行业智能化错误!未定义书签。二、构建城市综合管理服务平台错误!未定义书签。第八节宣传教育错误!未定义书签。一、推进细胞工程，营造良好的城市管理社会环境错误!未定义书签。二、加强队伍教育，强基因本树形象错误!未定义书签。第四章保障措施错误!未定义书签。第一节加强组织保障错误!未定义书签。一、建立实施保障机制错误!未定义书签。二、优化统筹协调机制错误

6、!未定义书签。第二节加大经费投入错误!未定义书签。一、加大财政经费投入错误!未定义书签。二、引导社会资金参与错误!未定义书签。第三节强化队伍建设错误!未定义书签。一、加强人才选拔交流错误!未定义书签。二、加大人才培养力度错误!未定义书签。第四节注重监督考核错误!未定义书签。一、健全监督考核制度错误!未定义书签。二、强化考核结果运用错误!未定义书签。第五节坚持规划引领错误!未定义书签。一、坚持先规划后建设错误!未定义书签。二、重视规划评估机制错误!未定义书签。第六节打造共治格局错误!未定义书签。一、加强宣传舆论引导错误!未定义书签。二、创新城管共治途径错误!未定义书签。第一章“十三五”时期城市管

7、理工作基本情况第一节“十三五”期间取得的成绩“十三五”时期，是我市城市管理事业取得突破性进展的五年，是执法、市政、园林及环卫工作不断走向成熟的五年。我市城管系统全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和市委、市政府决策部署，以有效构筑大城管工作格局为统领，聚焦“求精准、抓精细、出精品“，紧抓管理与服务两个中心环节，进一步深化城市管理执法体制改革，不断提升城市管理精细化水平，推动城市环境面貌迈上新台阶，为建设“万里长江，美在荆江”时代新画卷、助推荆州经济社会高质量发展作出积极贡献。一、城管体制机构改革（一）综合机构设置2019年3月，在市委、市政府领导下，完成撤“局”建“委”机构改革，成立荆

8、州市城市管理执法委员会，为市政府工作部门。组建市城市管理综合执法支队、市园林绿化（湿地）中心、市市政环卫中心、市智慧城管信息中心等四个委属二级单位。各县（市、区）成立城市管理执法局，具备条件的纳入政府机构序列。（二）框定管理职责按照中央和省、市相关文件要求，此次改革市容环卫、园林绿化已整体纳入我市城市管理范畴。首批城区城市道路及附属设施管理等市政设施运行职责已划转，公用事业设施运行待条件成熟后逐步划转。（三）相对集中行政处罚权对照中央指导意见和省委实施意见，住建领域全部行政处罚权按分步移交进行，首批已移交除建筑工程质量安全、公积金、房管以外的所有行政处罚权；住建领域外跨部门的行政处罚权，由市司

9、法部门向省司法部门申请，经省政府同意后划转。上述纳入的相关行政处罚权，已按现行市、区管理体制执行。荆州高新区、纪南文旅区行政处罚权经省政府批准后,参照荆州经开区模式实施。二、文明执法水平提升（一）转变执法理念，突出精细化管理按照习近平总书记提出的“城市管理应该像绣花一样精细”要求，突出精细化管理，将行政执法内容详细梳理，明确责任清单，制定工作标准，使城市管理工作日趋精细化。从法治化、标准化、信息化、系统化等工作维度着手，坚持问题导向、目标导向、结果导向，形成“全面排摸、摸清底数，数据入库、销项管理，统一告知、整体启动，部门联动、联合惩戒”等做法，彰显执法精细化管理思路。（二）让城市更有温度，推

10、行柔性执法方式针对执法力量不足、群众配合度低、执法工作被理解程度不高等情况，坚持“疏堵结合，柔性执法”的执法服务工作思路，通过组建女子城管执法队、采取说服教育、劝导示范、行政指导等手段，合理运用柔性执法模式，巩固城市管理成果，推行先教育、再整改、后处罚的方式，既解决了对个人实施行政处罚的难题，又保障了人民群众的利益。（三）让权力在阳光下运行，加强执法监督加强行政执法监督是深入推进依法行政的关键环节，全市城管部门采取有效措施，切实加强行政执法监督工作的组织领导。一是实现执法监督全覆盖。把行政执法行为纳入行政执法监督范围，做到哪里有执法、哪里就有监督，执法到哪里、监督就到哪里，确保行政执法监督工作

11、无盲区、无禁区、无软肋、无死角。二是规范行政执法监督的内容和要求。坚持用制度管人、管事、管程序，对行政执法行为实施闭合式监督，形成事前报告审核、事中严格规范、事后评议考核的行政执法监督制度体系。三是创新行政执法监督方式。建立常态化监督制度，落实“双随机一公开”监督模式，完善投诉举报方式，拓宽执法监督途径；采取事前事中规范与事后监督追责相结合，避免监督的随意性和选择性。三、基础设施建设发力（一）园林湿她建设十三五期末（截止2020年底），建成区面积96.07平方公里、公园绿地面积1159.03公顷，人均公园绿地12.44平方米，绿地率33.73%,绿化覆盖率37.01%L湿地景观整治。湿地不但具

12、有丰富的资源，还有巨大的环境调节功能和生态效益，加强湿地保护十分重要。一是治理水域环境。全面加强荆襄河、太湖港、护城河三大水系水岸改造、水质保护，持续开展护岸林建设、外来物种集中整治、农业面源污染整治、社区生活垃圾治理等综合整治行动。二是科普宣传。建设科普宣教中心，在明月湾设置湿地植物展示园，布设植物、鸟类、鱼类、荆州水文化等内容的宣传小径和宣教长廊，设置户外界桩100余个，界碑20余块。三是丰富科普内容。竖立350多块宣传牌，建设“自然学校”，将古城墙和糯米浆的知识、荆州护城河与城市水系江河贯通的关系等纳入科普项目。2 .打造“滨长江、环古城”景观带。开展城市景观带建设，坚决控制“水泥森林”

13、，留绿长江两岸，拆除小码头建公园，着力打造“荆江画廊二先后实施荆江大堤综合整治项目，完成荆江园、万寿公园提档升级，荆江大堤堤顶黑化,临江仙主体公园等配套建设，荆江风情带已成为一道靓丽的风景线。荆襄外河湿地公园、西干渠带状公园基本建成，初步形成了“绿随河走”的绿色长廊。3 .稳步实施拆墙透绿工作。制定荆州市拆墙透绿实施方案，在中心城区单位、社区、学校、医院进行拆墙透绿、拆违建绿、拆临扩绿、见缝插绿、退地还绿等工作，积极推广建筑物墙体垂直、屋顶立体绿化，提升城市整体绿量。已实施“拆墙透绿”共118处实心围墙总长23396米，其中荆州区22处总长7576米，沙市区49处总长4640米，经开区47处总

14、长11180米。4 .启动“城市双修”工作。按照部署，积极开展城市修补、生态修复工作。一是公园水体环境整治。完成太师渊、江津湖、张李家渊、文湖、荆襄内外河、护城河以及荆沙河等内河湖泊清淤修复工作。二是完善文化和功能建设。先后完成中山公园、文湖公园、蛇入山公园、九龙渊公园及张飞一担土游园等改造升级工作。三是开展道路绿化建设。大力开展城区林荫路建设，增加绿地面积71740平方米，城区林荫路覆盖率从不足50%增长到70%o5 .举办湖北省第二届（荆州）园林博览会。荆州园博园位于纪南城遗址东侧，占地总面积1550亩，总投资30亿。园博园总体布局以水生境、以绿串景，营造“溪、河、湖、岛、堤、境、塘、渚”

15、等典型风貌，展现荆楚山水的自然魅力。从2019年9月28日开幕至11月28日闭幕，共接待游客100余万人次。为荆州增添了一处盛景，为八方宾客奉献了一场绿色生态“盛宴”。6 .推进城市绿道建设。经多年努力，重点围绕长江和古城等城市节点景观修建城市绿道共计约68公里，其中西干渠、太湖港、江津湖等临湖绿道初现雏形；荆江大堤、临江仙园、万寿园、荆江园、望江园、旅游码头等沿江绿道初具规模；古城内外环、荆襄内外河湿地公园、明月公园等古城绿道精彩纷呈。（二）照明设施建设一是加强规划设计。组织编制了荆州市中心城区夜景照明规划，加强照明设施建设，积极落实惠民爱民工程，推进背街小巷照明设施建设，基本实现建成区路灯全覆盖。二是注重绿色节能。推进城市绿色照明及节电改造工程，针对城市照明中存在的单纯追求亮度、追求豪华、能耗密度超标、采用低效能照明器材等问题，在全市范围内开展绿色节能照明推广，积极落实节电改造。（三）环卫设施建设L公共厕所建设。对照公厕革命任务，荆州市城市公厕完成新、改建共计441座，远超建设计划379