吕梁市碳达峰实施方案.docx

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1、吕梁市碳达峰实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和重大战略决策部署，扎实推进吕梁市碳达峰工作，根据省委、省政府关于完整准确全面贯彻新发展理念切实做好碳达峰碳中和工作的实施意见（晋发（2022）25号）和山西省碳达峰实施方案（晋政发（2022）29号），制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，按照全方位推动高质量发展的目标要求，把碳达峰碳中和纳入全市生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，立足吕梁

2、能源资源禀赋,坚持“系统推进、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”的总方针，统筹碳达峰与能源革命综合改革试点，处理好发展和减排、整体和局部、稳增长和调结构、短期和中长期的关系，加快实现生产生活方式绿色变革，实现降碳、减污、扩绿、增长协同推进，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，力争实现碳达峰目标。（二）主要目标“十四五”期间，初步形成绿色低碳循环发展的经济体系，电力、煤炭、钢铁、焦化、化工、建材、有色等重点行业能源利用效率大幅提升，煤炭清洁高效利用积极推进，煤炭消费增长得到严格控制，绿色低碳技术研发和推广取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，有利于绿色低碳发展的

3、政策保障制度体系进一步完善。到2025年，非化石能源消费比重达到12%,新能源和清洁能源装机占比达到50%、发电量占比达到30%,单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放下降确保完成省下达目标，森林覆盖率达到27%。“十五五”期间，基本完成资源型经济转型任务，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国内先进水平或国际先进水平，非化石能源消费比重进一步提高，清洁低碳安全高效的现代能源体系初步建立，煤炭消费逐步减少，绿色低碳技术取得关键突破，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳发展的政策制度体系健全完善。到2030年，非化石能源消费比重达到18%,新能源和清洁能源装机占比

4、达到60%以上，森林覆盖率和森林蓄积量稳步增长。单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放持续下降，在保障能源安全的前提下二氧化碳排放量力争达到峰值。到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，整体能源利用效率达到国内先进水平，非化石能源消费比重大幅提升，奋力实现碳中和目标。二、深化能源革命综合改革试点，夯实碳达峰基石立足保障能源安全的实际，坚持加快煤炭和煤电、煤电和新能源、煤炭和煤化工、煤炭产业和数字技术、煤炭产业和降碳技术“五个一体化”融合发展的主要战略方向，引深能源革命综合改革试点，加强煤炭清洁高效利用，实施传统能源绿色低碳转型、新能源和清洁能源替代、节能降

5、碳增效三大行动，加快构建新型能源体系，促进能源生产和消费结构调整，有效控制碳排放源头。（一）传统能源绿色低碳转型行动1 .煤炭消费替代清洁高效利用工程。落实国家关于优化产能结构、降低能耗强度及煤炭消费减量替代相关要求，同步强化煤炭消费总量控制，引导鼓励高能耗企业利用清洁电力、非常规天然气等清洁能源进行燃料替代，进一步压减企业生产煤耗和二氧化碳排放。坚持高端化、多元化、低碳化，加快煤炭由燃料向原料、材料、终端产品转变，推动煤炭向高端高固碳率产品发展。聚焦高端炭材料和碳基合成新材料,推动高端碳纤维实现低成本生产，构建煤层气制备碳基新材料产业链条，打造纤维新材料产品示范基地和碳基新材料产业集群。加快

6、碳纤维、石墨烯、电容炭、碳化硅、煤层气合成金刚石、全合成润滑油、费托合成蜡等高端碳基新材料开发。支持“分质分级、能化结合、集成联产”新型煤炭利用示范项目，探索中低温热解产品高质化利用。（市发展改革委、市能源局、市工信局等按职责分工负责。各项任务均需各县市区人民政府贯彻落实，以下不再逐一列出）2 .煤炭绿色安全开发工程。推动智慧矿山建设，提升数字化、智能化、无人化煤矿占比，提高煤炭产业全要素生产率和本质安全水平，实现煤炭行业整体数字化转型。大力推广井下充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采等煤炭绿色开采技术。在全市新建煤矿开展井下煤阡石智能分选系统和不可利用阡石返井试点示范工程。推广煤与瓦斯共采，持续

7、开展煤矿瓦斯综合利用试点示范，减少甲烷排放。有序开展煤铝共采试点，积极推广深井废热利用技术，持续淘汰落后产能，适度布局先进接续产能项目和核增部分优质产能，到2025年,平均单井规模提升到175万吨/年以上,煤矿数量减少至123座左右，先进产能占比达到90%以上。（市能源局、市应急局、市发展改革委等按职责分工负责）3 .煤电清洁低碳安全保供工程。充分发挥煤炭“压舱石”和煤电基础性调节作用，统筹煤电发展和保供调峰，有序推动在建煤电项目投产，合理控制煤炭生产总量，增强煤炭稳定供应、市场调节和应急保障能力，加快推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型，兼顾市内自用和外送需求,坚决兜住能源安全底线。

8、以坑口煤电一体化为重点，支持大型现代化煤矿和先进高效环保煤电机组同步布局建设。落实煤电机组“先立后改”“上大压小”政策，有序推进30万千瓦级以下煤电机组淘汰落后和整合工作，替代在役、退役煤电机组，整合核准、纳规煤电机组容量，依法依规关停淘汰不符合要求的煤电机组。坚持适度超前、上大关小、先立后破，落实煤电调峰补偿政策，布局大容量、高参数、低消耗、少排放的煤电机组，提升煤电调峰能力，夯实煤电保供基础。科学统筹热电联产与供热、供气需求，实施煤电机组节能降耗改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。推动煤电联营和煤电与可再生能源联营，新增风光发电指标向煤炭及煤电企业倾斜布局，促进传统能源企业向综合能源服

9、务供应商转型。到2025年，煤电机组平均标准供电煤耗降至300克/千瓦时以下。（市能源局、市规划和自然资源局、国网吕梁供电公司等按职责分工负责）（二）新能源和清洁能源替代行动4 .风电光伏新能源和新型储能基地建设工程。坚持集中式和分布式并举，统筹风光资源开发和国土空间约束，统筹风光资源禀赋和消纳条件，优化风电光伏布局和支撑调节电源，优先推动风能、太阳能就地就近开发利用，加快建设一批大型风电光伏基地。创新推广“光伏+”产业模式，着力打造乡村振兴“光伏+”产业，推进分布式光伏与建筑、交通、农业等产业和设施协同发展，充分利用高速公路边坡等沿线资源发展分布式光伏发电，探索“板上发电、板下种植养殖”立体

10、发展模式。积极发展农村屋顶光伏，加快推进文水、方山整县屋顶分布式光伏开发试点项目建设。到2025年,风电、光伏发电装机容量达到约500万千瓦，2030年达到约700万千瓦左右。充分发挥源网荷储协调互济能力，开展源网荷储一体化和多能互补示范，积极实施存量“风光火储一体化“，稳妥推进增量“风光水（储）一体化”，探索增量“风光储一体化，发挥吕梁地形优势，优化电源结构、提高电网供电质量和可靠性，加快推进交城1400MW抽水蓄能电站项目建设工作，力争在2025年底全面开工建设，2030年底建成投产。（市能源局、市发展改革委、市规划和自然资源局、市农业农村局等按职责分工负责）5 .非常规天然气基地建设工程

11、。推进煤层气、页岩气、致密气“三气”综合开发，加快临兴、石楼西、三交北等区块致密砂岩气开发力度，实现致密砂岩气快速上产。加快石楼北、紫金山区块等已探明未动用区块的产能建设进度。探索关闭煤矿（废弃矿井）剩余煤层气资源利用。建立吕梁市非常规天然气产业信息调控平台，对上游勘探开采、中游输配储存、下游综合利用全产业链数据进行采集管理、监测分析、调度管理。探索建立非常规天然气外输利益补偿机制。加快非常规天然气置换焦炉气、水煤气和气代油、气代煤进度，采取对大用户直供等方式，降低企业用气成本。新上工业项目按照“宜气则气”原则，鼓励非常规天然气用于氧化铝及精深加工、玻璃、建材、冶金等产业。加快建设大型LNG储

12、罐设施，构建多层次储气调峰体系。（市发展改革委、市能源局、市规划和自然资源局等按职责分工负责）6 .北方氢能产业基地建设工程。加强氢能发展顶层设计,系统谋划氢能产业重点发展方向、区域布局和关键技术突破,分层次、分阶段逐步实施，有序推进氢能产业布局的落地和关键技术突破。深入推进“一体两翼、三港四链”战略，全力推进“气一站一运一车”全产业链发展，加快建设“吕梁氢都”。落实吕梁市氢能产业中长期发展规划（20222035）,发挥吕梁焦炉煤气制氢优势，鼓励就近消纳，降低工业副产氢供给成本，构建清洁化、低碳化、低成本的多元制氢体系，重点打造焦炉煤气制氢、储运、燃料电池、示范应用的全产业链核心区。推进氢能基

13、础设施建设，提升关键核心技术水平，强化氢能多元化示范应用，推动氢燃料重卡生产、氢燃料电池生产、氢能关键零部件制造等多产业结合的氢能产业集群建设。到2025年，全市制氢能力达到20万吨。（市工信局、市发展改革委、市能源局、市科技局、市财政局等按职责分工负责）7 .生物质能开发利用基地建设工程。开展全市生物质资源摸底，稳步推进生物质能发电、清洁取暖等多元化综合开发利用。建立生物质能发电试点区域，推进对秸秆、牲畜粪污等生物原料的利用和发电，扩大生物质能的利用规模和综合利用率。重点推进临县生活垃圾焚烧发电、离石区生物天然气3亿立方米/年、汾阳垃圾发电二期技改项目建成投运；因地制宜推广“生物质+生物质炉

14、具清洁取暖模式，形成长效机制，统筹解决冬季清洁取暖、煤炭消费减量替代等问题。（市城管局、市农业农村局、市能源局、市发展改革委、市规划和自然资源局等按职责分工负责）8 .新型电力系统构建工程。加强新能源发电并网和送出工程建设。加快煤电机组灵活性改造，完善煤电调峰补偿政策，大幅提升煤电调峰能力。加快灵活调节电源建设，引导自备电厂、传统高载能工业负荷、工商业可中断负荷、电动汽车充电网络、虚拟电厂等参与系统调节。统筹新能源发电建设和电力灵活性调节资源供给，推动煤电和新能源优化组合。推广电力需求侧管理，提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力。到2025年，电网削峰能力达到最高负荷10.9%左右，到2

15、030年达到14.1%。（市能源局、市发展改革委、国网吕梁供电公司等按职责分工负责）（三）节能降碳增效行动9 .用能管理提升工程。落实以强度控制为主、总量控制弹性管理的能源消费强度和总量双控制度，严格控制能耗和二氧化碳排放强度，实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。推行用能预算管理，将节能挖潜、淘汰落后等腾退的用能空间纳入用能预算统一管理，优先保障民生和战略性新兴产业用能需求。强化固定资产投资项目节能审查,对项目用能和碳排放情况进行综合评价，源头节能降碳。提高节能管理信息化水平，完善重点用能单位能耗在线监测系统，推动高耗能企业建立能源管理中心。完善能源计量体系，鼓励采用认证手段提升节

16、能管理水平。健全市、县两级节能监察执法体系，建立跨部门联动机制，综合运用行政处罚、信用监管、绿色电价、缓批限批、能耗等量减量替代等手段，增强节能监察约束力。加强甲烷等非二氧化碳温室气体管控。（市能源局、市工信局、市发展改革委、市生态环境局等按职责分工负责）10 .煤炭消费控制工程。有序推动煤炭减量替代，巩固“禁煤区”成果，深化分散燃煤锅炉、工业窑炉和居民散煤治理，推广适用洁净燃料和高效清洁燃烧炉具，实现全市范围散煤清零。严格落实固定资产投资项目燃料用煤消费减量替代要求，推动重点用煤行业减煤限煤，鼓励可再生能源消费。稳妥实施“煤改电”。（市能源局、市发展改革委、市生态环境局等按职责分工负责）11 .节能降碳工程。实施城市节能降碳工程，围绕建筑、交通、照明、供热等重点领域，大力开展节能升级改造，推进绿色建筑创新技术应用示范，推动城市综合能效提升。实施重点行业节能降碳工程，推动电力、钢铁、有色金属、建材等行业开展节能降碳改造，能效水平力争达到全国先进水平以上，实施能效“领跑者”