“八八战略”：新时代浙江数字经济赋能城乡融合高质量发展的战略指引.docx

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1、“八八战略”：新时代浙江数字经济赋能城乡融合高质量发展的战略指引2023年是“八八战略”提出实施20周年。2003年7月10日，时任浙江省委书记的习近平同志，在省委十一届四次全会上，围绕加快全面建设小康社会，提前基本实现社会主义现代化目标，科学分析了新世纪以来浙江面临的世情、国情和省情的深刻变化，系统总结了改革开放以来浙江形成的优势和特点，提出浙江要进一步发挥八个方面的优势、推进八个方面的举措，形成了指导浙江新发展的顶层设计和系统谋划，即“八八战略”。“八八战略”明确指出，要“进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化”，“坚持以信息化带动工业化，推进数字浙江建

2、设二20年来，浙江始终沿着“八八战略”指引的路子走下去，紧紧围绕“城乡融合”和“数字经济”两个关键词，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，对数字经济促进全省城乡融合高质量发展进行了积极探索和创新实践，走出了一条具有时代特征、浙江特色的数字经济赋能城乡融合高质量发展之路。一、“八八战略”指引浙江数字经济赋能城乡融合高质量发展“八八战略”是开放的、不断发展的理论，它在浙江诞生，并随着实践不断丰富、发展，是习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江萌发与实践的集中体现。“八八战略”要求加快推进城乡协调一体化，着力推进城乡融合；要求推进“数字浙江”，大力发展数字经济，“八八战略”始终指引浙江数字经济赋能城乡融

3、合高质量发展。（一）八八战略：从城乡协调、城乡一体化到城乡融合农为天下本，融合促振兴。城乡关系是人类经济社会发展史上极其重要的一对关系。习近平同志在浙江工作期间，十分重视城乡统筹协调发展，深入乡村城镇走访调研，思谋城乡二元结构破解之道。并最终将“进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化”纳入“八八战略”，成为该战略的重要组成部分。次年，他亲自主持、谋划、实施了浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要，浙江成为全国第一个推进城乡一体化发展的省份，开创了浙江城乡一体协调发展的新局面。党的十八大以来，习近平总书记站在新的战略起点和历史高度，对我国城乡关系的发展作出了更深

4、刻的思考和阐述。党的十八大报告提出“要推动城乡发展一体化”，形成以城带乡，城乡一体的新型城乡关系。习近平总书记在党的十九大报告中首次提出“城乡融合”，强调要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。党的二十大报告进一步提出：“着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长J浙江始终紧跟以习近平同志为核心的党中央，坚持沿着“八八战略”指引的道路走下去，在城乡协调发展上走在全国前列。2020年，浙江省委十四届八次全体会议审议通过浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议，提出将城乡协调向城乡融合跃迁，实现了城乡关系发展理念和思路的转变。（二）八八战略：

5、从“数字浙江”建设到数字经济“一号工程”随着时代的发展和技术的进步，以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素，以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的数字经济，深刻影响和改变了城乡居民的生产、生活方式。习近平同志对此十分重视与关注。早在2003年，时任浙江省委书记的习近平同志在“八八战略”中强调“坚持以信息化带动工业化，推进数字浙江建设”，前瞻性作出“数字浙江”建设决策。党的十八大以来，习近平总书记高度重视发展数字经济，并将其上升为国家发展战略。浙江发展数字经济的步伐也不断提速。2014年，浙江把信息经济列为支撑未来发展的万亿产业之首，出台关于加快发展信息经济的指导意见；2015年

6、，编制中国制造2025浙江行动纲要，推进信息化和工业化深度融合；2016年，密集出台浙江省“互联网+”行动计划等，获批创建全国首个国家信息经济示范区。党的十九大以来，浙江深入贯彻落实中央建设网络强国、数字中国的决策部署，提出大力发展数字经济。2017年将数字经济确立为“一号工程”。2020年，浙江进一步提出数字经济“一号工程2.0版”。2023年3月，浙江召开全省数字经济创新提质“一号发展工程”大会，提出加快建设数字经济高质量发展强省。（三）数字经济赋能城乡融合高质量发展长期以来，城乡二元结构的存在是阻碍中国经济社会发展的一大痛点，改革开放以来，城乡二元结构矛盾逐步得到缓解，但仍面临一些难点，

7、一是城乡资源配置不合理，城市的虹吸效应导致农村的土地、劳动力等生产要素向城市流动,而城市先进的生产技术、雄厚的资金、健全的教育医疗等却无法较好地覆盖农村；二是城乡产业融合程度较低。城乡在产业分布上不均衡，农村以第一产业为主，城市以二、三产业为主。大部分农村地区以农产品初级生产为主，附加值较低，缺乏农产品的加工与深加工等高附加值的产业；三是城乡公共设施和服务供给不均衡。在基础设施建设，公共服务保障方面，城乡差距仍然较大。作为一种全新的经济形态，数字经济具备高技术性、高渗透性、高融合性、高增长性、高安全性五大特征属性。正是这些独特属性，使得数字经济能够整合城乡各方资源，在推动城乡产业融合、促进城乡

8、要素双向流动、均衡城乡公共设施和服务、缩小城乡收入差距、推动城乡治理整体智治等方面具有显著的赋能作用。首先，数字经济能够推动城乡产业融合发展。凭借数字技术的高融合性，变革城乡传统产业体系，深化城乡产业互通互融。通过加快农业生产经营、流通营销、农旅产业等数字化改造升级，提质产业链，促进城乡产业融合发展。其次，数字经济能够促进城乡要素双向流动。一方面，数字资源的高渗透性加快了信息流通，使经济主体能更便捷低廉地获得生产组织、市场交易信息，有利于生产要素按照供需关系和产业功能定位加快流通，促进城乡要素双向流动；另一方面，数字平台对人才、资本、土地等传统生产要素进行数字化赋能，促进数字技术等创新要素与传

9、统产业要素深度耦合，破解城乡之间传统生产要素流通的时空限制和交易壁垒，盘活促进城乡之间要素资产的重新配置和交叉融合。最后，数字经济能够均衡城乡公共设施、服务及治理体系。一方面，以数字信息基础设施为代表的数字乡村“新基建”，已成为数字乡村培育的主要发力点，5G、物联网、人工智能设施等新型数字信息基础设施建设不断推进，经数字化改造的农村水利、交通、电力、物流等传统基础设施也不断完善；另一方面，通过乡村数字治理平台和服务平台的构建，破除了地域空间及人力资源匮乏的制约，使城乡共享最新前沿科技，提高了乡村治理能力和公共服务的水平，从而实现城乡基础设施建设一体化和城乡基本公共服务均等化。二、“八八战略”指

10、引数字经济赋能城乡融合高质量发展的实践与成效浙江始终沿着“八八战略”指引的路子走下去。20年来，浙江紧紧围绕“城乡融合”和“数字经济”两个关键词，一任接着一任干，对数字经济促进全省城乡融合高质量发展进行了积极探索和创新实践，取得了显著的成效。（一）谋划顶层设计，构建数字赋能城乡融合推进体系确立以“八八战略”为指引，强化各方力量统筹整合，构建数字赋能城乡融合推进体系。一是抓规划、强引领。在全国率先制定出台全省数字经济发展“十四五”规划，全省数字经济促进条例、全省数字乡村建设“十四五”规划和实施方案、全省新型城镇化发展“十四五”规划等系列文件，明确建设目标、重点任务、推进举措，使之成为浙江数字经济

11、赋能城乡融合的共同遵循和行动指南。二是抓统筹、强协同。成立全省数字经济创新提质“一号发展工程”专班、全省数字经济系统建设专班、全省数字乡村建设专班等专班机构，加强工作顶层设计，统筹协调，一体推进。三是抓试点、强示范。抓紧抓实德清等4个国家级、建德等32个省级数字乡村试点市县建设，推动有关涉农项目优先在试点地区落地、改革创新举措优先在试点地区集成。（二）构筑平台抓手，打造数字赋能城乡融合应用体系践行“八八战略”，按照习近平总书记关于数字中国建设“三融五跨”要求，构建省级统筹多跨协同“城市大脑”“乡村大脑”体系，打造“浙里办”“浙农”等系列多跨场景应用，不断筑牢数字赋能城乡融合的着力点。一是推进“

12、城市大脑”体系建设。“城市大脑”是基于新一代信息技术构建的开放式、智能化综合运营平台。浙江各地“城市大脑”形成了交通、平安、城管、经济、健康、环保、旅游等多领域集成综合应用平台，如：杭州市以交通为突破，宁波市从CityGO研究着手，衢州市聚焦平安领域，湖州市创新“两山指数”建设，德清县打造全域智能感知。二是推进“浙江乡村大脑”体系建设。“浙江乡村大脑”聚焦农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，运用数字技术，综合集成算力、数据、算法、模型、智能模块等数字资源，搭建11153（即：1仓1图1码5库3能力）核心构架。截至2022年，“浙江乡村大脑”已覆盖省、市、县三级，注册用户27.9万个，已归

13、集数据16亿条，日访问量60万次以上，乡村大脑激活率超90%,形成了覆盖全省、上下联动、横向协同的“浙江乡村大脑”系统构架，有力助推了数字乡村建设科学化、治理精准化、服务高效化。三是打造“浙里力、”“浙农”等系列多跨场景应用。“浙里办”作为广受好评的知名省级应用场景，是面向浙江广大群众企业办事的一站式总入口，从疫情防控到户籍管理，从就医挂号到教育就业，无论是民生小事还是家企大事，只要是和人民群众息息相关的，均可实现“掌上办、一站办，“浙农”系列多跨场景应用于增产保供、耕地“非粮化”整治、渔业安全生产、农村集成改革等“三农”重点领域，系统谋划了包括浙农经管、浙农牧、浙农优品、浙渔安、浙里乡伴、浙

14、农富裕、浙农码等“14+2”个场景应用，并上架“浙里办”和“浙政钉”，日均活跃度超过60万次。（三）聚焦强农惠农，重塑城乡融合产业体系践行“八八战略”,按照习近平总书记关于加快产业融合、助力乡村振兴的要求，着力提高城乡产业融合，培育发展“数字化+”产业发展新模式、新主体、新业态。一是加快乡村数字经济发展。深入推进“互联网+”农产品出村进城工程，创新“浙农优品”等应用场景，大力培育农播电商等新业态。202某年，全省农产品网络零售额高达1239亿元。二是构建产业链数字化管理系统。立足浙江农业优势产业，打造产业大脑，集成产业链、供应链和创新链，贯通生产、流通、消费、分配各环节，构建全产业链数字化管理

15、系统，广泛应用智能大棚、肥药精准施用、农用无人机作业等数字技术。三是积极培育未来农场。引导市场主体对农场基础设施、机械装备和产业链等进行数字化改造，推进生产经营过程自动化智能化。全省建成数字农业工厂（含数字农场、数字牧场、数字渔场）210家，未来农场10家，示范带动1200余个种养基地完成数字化改造。（四）聚力融通融合，贯通城乡治理服务体系践行“八八战略”，按照“统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化”，利用数字化弯道提速，加快建设完善乡村数字信息基础设施和数字信息服务体系，使城乡基础设施、治理体系及公共服务融合达到新均衡。一是大力推进乡村数字新基建。实施乡村信息基础设施提升工程，推动5G网

16、络与物联网技术融合应用，加快生产生活基础设施数字化改造，实现信息基础城乡一体化。实现全省城乡同网同速，全省光缆线路总长度350万公里，移动电话4G基站36.0万个，5G基站超6万个，实现重点乡镇5G全覆盖，农村100M以上接入速率。北斗、遥感等现代信息技术加快与种植养殖业融合应用。二是推进乡村数字新治理。搭建省级乡村治理数字化系统，构建县乡一体基层治理“四平台”“雪亮工程”行政村覆盖率达98.3%,加快推广“乡村钉”“村民说事”等数字化治理新模式。三是推进乡村数字新服务。探索以数字化驱动公共服务智能化，迭代建设教育、医疗、养老等乡村服务的多跨场景，围绕“一统三化九场景”建设，推进“浙有善育”“浙里康养”等“浙里”系列重大应用落地乡村。以“浙政钉”“浙里办”为载体，实现135项涉农公共服务事项网上办理，平均审批时间缩短至4.3个工作日，部分实现秒办，大幅提升农民的获得感。三、“八八战略”指引数字经济赋能城乡融合高质量发展的经验及启示“八八战略”是