内蒙古自治区湿地保护规划（2022—2030年）.docx

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1、内蒙古自治区湿地保护规划(20222030年)目录第一章基本情况第一节内蒙古自治区湿地类型及分布特点第二节内蒙古自治区湿地保护建设情况第三节内蒙古自治区湿地保护挑战与机遇第二章总体要求第一节指导思想第二节基本原则第三节规划目标第三章空间布局第一节嫩江与额尔古纳河湿地生态保护恢复区第二节西辽河湿地生态保护修复区第三节滦河与永定河湿地生态保护区第四节黄河湿地重点生态区第五节内流河湿地生态保护修复区第四章重点任务第一节实行湿地面积总量管控第二节落实湿地分级管理体系第三节完善湿地保护管理体系第四节实施保护修复工程第五节湿地可持续利用示范第五章保障措施第一节加强组织领导第二节强化制度建设第三节加大政策支

2、持第四节营造良好社会氛围第一章基本情况内蒙古自治区地处祖国北疆，东西长2400公里，南北宽1700公里，总面积118.3万平方公里,地理区域跨越我国东北、华北和西北地区，以大兴安岭、阴山和贺兰山等山脉为脊梁，构成了北侧以内蒙古高原为主体,南侧以平原为主体,沙漠、沙地、丘陵、湖泊相间分布的地形地貌。内蒙古辽阔的地域、多样的地形地貌，致使热量与干湿程度在空间分布极不平衡，水热组合截然有别，自然生态在时空格局上差异显著，生态区位十分重要,自东向西呈现出了森林、草原、荒漠地带性景观，蕴含了丰富的生物多样性，构成了我国北方重要的生态安全屏障。内蒙古横跨三北，是我国北方面积最大、种类最全的生态功能区，在我

3、国生态安全中具有十分重要的地位。按照全国重要生态系统保护和修复重大工程总触咙K20212035年以发改农经2020837号）中的三区四带发展格局和全国湿地倒户规划（20222030年）（林规发202299号）中的空间布局，内蒙古处于东北森林带、北方防沙掰口黄河重点生态区三大战略空间，是全国湿地倒户规划的重要组成部分，守卫着华北、东北、西北乃至全国的生态安全。湿地是指具有显著生态功能的自然或者人工的、常年或者季节性积水地带、水域，包括低潮时水深不超过6米的海域（水田以及用于养殖的人工的水域和滩涂除外），是自然界三大生态系统之一，也是最脆弱的生态系统之一。内蒙古湿地面积较大（居全国第四位），总体分

4、布不均，东多西少，呈现出沼泽、湖泊、河流、内陆滩涂等多种类型，是自治区生态环境的重要组成部分,是维护自治区乃至全国生态安全、生物多样性保护的重要因素。第一节内蒙古自治区湿地类型及分布特点L湿地类型与面积。根据内蒙古自治区2021年度国土变更调查成果，按照自然资源部办公厅关于确定全口径湿地范围意见的函（自然资办函20221961号）统计口径，内蒙古共有森林沼泽、灌丛沼泽、沼泽草地、内陆滩涂、沼泽地、河流水面、湖泊水面、水库水面、坑塘水面（不含养殖坑塘沟渠（干渠）10种湿地型，湿地总面积485.52万公顷，其中，森林沼泽70.13万公顷，占14.5%;灌丛沼泽21.50万公顷，占4.4%;沼泽草地

5、183.62万公顷,占37.8%内陆滩涂93.17万公顷,占19.2%;沼泽地11.82万公顷,占2.4%河流水面31.29万公顷,占6.4%;湖泊水面39.68万公顷,占8.2%水库水面7.19万公顷,占1.5%;坑塘水面（不含养殖坑塘）13.38万公顷，占2.8%;沟渠（干渠）13.74万公顷，占2.8%o（详见表I-L图1-1）表17内蒙古自治区各盟市湿地（按湿地型）统计表单位：万公顷图1-1各湿地型占自治区湿地总面积比例盟（市）沟渠（襟）丛泽灌沼流面泊面湖水水面陆涂内滩林泽森沼-库面沼泽草地沼泽地总计呼和浩特市0.960.000.530.170.281.730.000.160.010.

6、003.83包头市0.760.000.640.410.703.080.000.080.100.005.77呼伦贝尔市0.2519.908.9423.892.309.3368.441.99148.171.50284.70盟（市）沟渠灌丛河流湖泊坑塘内陆森林水库沼泽沼泽总计(三沼泽水面水面水面滩涂沼泽水面草地地兴安盟0.510.392.760.391.082.991.681.521209。.历23.45通辽市0.700.071.531.231.422.560.000.461.130.139.24赤峰市0.640.935.062.350.303.710.011.020.531.9016.47锡林郭勒

7、盟0.010.031.232.352.8060.720.001.111R970.2187.47乌兰察布市0.170.00L(M1.320.692.970.000.180.280.006.65鄂尔多斯市0.790.005.731.702.022.160.000.310.541.1114.37巴彦淖尔市8.620.031.464.261.101.320.000.220.960.0017.97乌海市0.040.010.7()0.030.050.190.000.000.070.011.17阿拉善盟0.250.141.601.580.642.400.000.140.786.911443总计13.7421

8、.5031.2939.6813.3893.1770.137.19183.6211.82485.52超泽地千祟J灌丛涔中24%2.8%4.4%河比小面14.5%2,湿地分布特点。一是湿地面积大。内蒙古湿地面积485.52万公顷，占全区国土总面积的4.10%,居全国湿地面积第四位。二是湿地类型多样、面积差异较大。除红树林、沿海滩涂外，其余10种湿地型在自治区均有分布。其中，以沼泽草地为主的沼泽湿地面积最大，在大小河流、湖泊周边广泛分布；其次是内陆滩涂和森林沼泽。三是湿地分布不均，东西差异明显。12个盟市中，东部呼伦贝尔市湿地面积284.70万公顷，占全区湿地面积的58.64%；西部阿拉善盟湿地面积

9、14.43万公顷，占全区湿地面积的2.97%0森林沼泽、灌丛沼泽、沼泽草地等湿地集中分布在呼伦贝尔市、兴安盟，内陆滩涂主要分布在锡林郭勒盟，河流水面、湖泊水面等湿地集中分布在呼伦贝尔市、赤峰市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市，水库水面、坑塘水面等湿地集中分布在呼伦贝尔市、兴安盟、锡林郭勒盟，沟渠主要分布在巴彦淖尔市。第二节内蒙古自治区湿地保护建设情况近年来，全区上下深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，认真落实习近平总书记对“一湖两海和察汗淖尔的重要指示批示精神，坚持不懈地开展湿地保护修复工作，全区湿地质量逐步恢复，湿地生态环境得到改善，为保护生物多样性、发挥生态系统

10、功能效益、维护国家生态安全做出了积极贡献。1.进一步完善制度建设。2016年12月12日，国务院办公厅印发湿地保护修复制度方案（国办发201689号），指出湿地保护是生态文明建设的重要内容，明确了实行湿地面积总量管控、湿地分级管理等湿地保护修复措施。2017年，自治区人民政府办公厅印发内蒙古自治区湿地保护修复制度实施方案（内政办发2017143号），明确了湿地分级管理体系、湿地保护目标责任制、健全湿地用途监管机制、建立退化湿地修复制度、健全湿地监测评价体系、完善湿地保护修复保障机制等6项重点工作，对加强自治区湿地生态保护修复工作的系统性、整体性和协同性提出具体要求。针对湿地保护面临的突出问题，

11、自治区人大常委会于2018年修订了内蒙古自治区湿地保护条例，为切实加强湿地保护提供法治保障。着眼规范湿地名录管理工作，自治区人民政府于2018年出台了内蒙古自治区湿地名录管理办法（内政办发201885号）。经自治区人民政府同意，自治区林草局于2019年印发内蒙古自治区湿地公园管理办法（内林办发2019155号），进一步规范了湿地公园建设和管理工作。2 .保护修复成效显著。近年来，自治区共实施中央财政湿地保护与恢复项目、退耕还湿项目、生态效益补偿项目和湿地保护奖励项目122个，中央财政湿地保护资金投入3.73亿元；实施国家发展改革委湿地保护工程基建项目2个，中央预算累计总投资9380万元，地方配

12、套资金5811万元，其中，一湖两海湿地保护投入资金10647万元。通过项目的实施，自治区湿地生态状况得到有效改善，新增湿地9285公顷，湿地退化趋势整体得到有效遏制。3 .监管力度不断加大。落实湿地保护目标责任制，将湿地面积、湿地生态状况等保护成效指标纳入盟市、旗县（市、区）生态文明建设目标评价考核体系，建立健全奖励机制和终身追责机制，旗县级以上人民政府对本行政区域内湿地保护负总责。健全湿地用途监管机制，严格湿地用途管控，规范湿地用途管理，实行湿地生态影响评价制度，加大湿地变化图斑核实，对湿地破坏严重的地区或有关部门进行约谈。第三节内蒙古自治区湿地保护挑战与机遇L面临的挑战和问题。湿地破碎化仍

13、然存在，局部湿地生态功能下降。由于基建占用、农业开发和不合理水资源利用等原因，湖泊湿地、河流湿地等天然湿地水面面积逐渐缩减，湿地景观呈破碎化状态，较多湿地变成孤岛，局部区域湿地生态功能有所下降。湿地生态系统局部退化趋势尚未得到根本遏制，不能充分发挥生态服务功能,部分区域由于湿地退化已经直接影响当地生态环境质量。湿地保护管理体系不完善。内蒙古湿地面积大，湿地保护区域与农业生产区交错，管理难度大；资金投入有限，湿地保护基础设施投入不足呆护管理体系尚未健全，保护管理能力有限，存在违规占用湿地的现象。科研和技术支撑体系滞后，监测体系不健全。湿地保护的基础研究长期处于滞后状态,特别对湿地的结构、功能、演

14、替规律、效益评价等方面缺乏系统、深入的研究，对湿地的开发利用缺乏评价机制。湿地评估体系尚未建立，保护成效难以评价，制约了地方各级人民政府对湿地保护和管理的积极性。湿地生态功能、湿地动植物资源数量质量等方面监测体系尚未健全，不能及时掌握相关指标动态变化，数据收集采集时效性差，无法为管理部门制定科学的管理办法提供及时可靠的基础数据，迫切需要建立湿地生态系统监测体系。湿地资源调查数据亟待更新。2020年度第三次全国国土调查数据公布后，实现了林草湿长图，但湿地娄姗仅有面积、范围和权属等因子，不能满足现阶段湿地保护与管理的需求，急需开展湿地专项调查工作，完善与更新自治区湿地数据库。2.发展机遇。习近平生态文明思想为湿地保护提供了科学指引。2018年,习近平总书记对内蒙古一湖两海综合治理和察汗淖尔湿地倒户与恢复”作出重要指示批示。2023年6月5日至6日，习近平总书记在内蒙古巴彦淖尔市考察时明确指出，乌梁素海治理和保护的方向是明确的，要用心治理、精心呵护，一以贯之、久久为功，守护好这颗塞外明珠二习近平总书记的重要讲话重要指示批示为内蒙古湿地保护工作提供了根本遵循和行动指南。黄河流域生态保护和高质量发展已成为国家战略。近年来,国家先后制定出台全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021