理论文章：全面加强和改进新时代新征程人民信访工作.docx

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1、理论文章：全面加强和改进新时代新征程人民信访工作习近平总书记在党的二十大报告中指出：“在社会基层坚持和发展新时代枫桥经验，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”1这一重要论述为新时代新征程加强和改进人民信访工作提供了根本遵循。当前，全党上下正在全面贯彻落实党的二十大精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。全国信访系统要以主题教育为契机，认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访

2、工作的重要指示批示精神，深化思想认识，强化理论武装，指导工作实践，进一步提升信访系统领导干部做好信访工作的能力和水平，努力开创新时代新征程信访工作新局面。一、全面理解深刻把握习近平总书记关于加强和改进人民信访工作重要指示批示的核心要义党的二十大取得了一系列重大成果，就新时代新征程党和国家事业发展制定了大政方针和战略部署，是我们党团结带领人民推进强国建设和民族复兴的政治宣言和行动纲领。学习贯彻党的二十大精神，必须牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，深入领会党的创新理论的道理、学理、哲理。要以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，把握“学思想、强党性、重

3、实践、建新功”的总要求，坚持学思用贯通、知信行统一，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。作为信访工作部门，学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要指示批示精神，是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是做好新时代信访工作的根本遵循和行动指南。这些重要指示批示，坚持历史和现实相贯通、理论和实际相结合，深刻回答了信访工作是什么、信访形势怎么看、信访工作怎么干等重大理论和实践问题。2022年2月，党中央、国务院发布信访工作条例，将习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要指示批示精神贯穿始终，体现到了信访工作的方方

4、面面。2022年5月，第九次全国信访工作会议召开，习近平总书记等中央领导同志亲切接见与会代表，作出重要指示，会议对习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要指示批示精神作了全面阐述，鲜明提出“九个坚持”的核心要义，成为这次会议最鲜明、最重要的理论成果。信访系统的党员干部要在主题教育中，把学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要指示批示精神与学习贯彻党的二十大精神紧密结合，深入学习领会、吃透基本精神、把握核心要义，切实增强贯彻落实的思想自觉、政治自觉和行动自觉。（一）坚持党对信访工作的全面领导，是做好新时代信访工作的根本保证。习近平总书记指出，要坚持和加强党对信访工作的领导，健全完

5、善党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的工作格局。这深刻阐明了信访制度的政治属性。实践证明，只有把党的领导放在最重要、最突出、最关键的位置，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，才能凝聚起做好信访工作的强大力量。要始终强化政治引领、把准政治方向，坚持用党的创新理论指导信访工作实践，健全完善信访工作新格局，把党的领导贯穿信访工作的各方面和全过程。（二）坚持人民至上，是做好新时代信访工作的根本立场。习近平总书记指出，信访是送上门来的群众工作，既可以消气，也可以通气，关键是要通过信访渠道摸清群众愿望和诉求，找到工作差距和不足，举一反三，加以改进，更好为群

6、众服务。他强调，要把解决信访问题的过程，作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程。这深刻阐明了信访制度的人民属性，科学回答了信访工作为了谁、依靠谁的根本问题。要牢固树立“人民信访为人民”的工作理念，坚持全心全意为人民服务，一切以群众利益为重，站稳人民立场，贯彻群众路线，“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”，始终保持同人民群众的血肉联系，提高服务群众的能力水平。要自觉把以人民为中心的发展思想贯穿到信访工作中，认真对待群众的诉求，千方百计为群众排忧解难，让群众感受到党和政府工作的温度，不断夯实党执政的群众基础。(三)坚持为民解难、为党分忧，是做好新时代信访工作的政治担当。习近平总书记指出，信访工作是

7、了解社情民意和为政得失的重要窗口，要准确把握信访工作的新形势、新要求，牢记为民解难、为党分忧的政治责任。这鲜明回答了新时代信访工作肩负什么样的使命任务和怎样担当使命任务的根本性、方向性问题，充分彰显了信访工作政治性和人民性的有机统一。要在解决实际问题上下功夫，真正维护好群众的合法权益；要在疏导群众情绪上花力气，既解决好利益问题，也要解开群众的思想疙瘩；要在反映社情民意上用心思，广泛听取呼声，及时发现问题，努力把群众的智慧和力量转化为宝贵的执政资源，以实绩实效坚决扛起党中央赋予我们的政治责任。(四)坚持改革和完善信访制度，是做好新时代信访工作的根本动力。习近平总书记指出，要系统谋划和推进信访制度

8、改革，深入化解信访突出问题，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。这些重要指示，科学指明了推进新时代信访工作高质量发展的动力源泉和必由之路。要坚持守正创新,把解决实际问题和人民群众满意度作为评判改革成效的标准，推动信访制度改革向纵深发展。要按照党中央确定的改革方向，政整理，抓好既定改革部署的落实，在法治化、信息化、科学化上下更大功夫，推动信访工作质量变革和效率变革，不断增强信访工作的动力、活力和公信力。（五）坚持把信访纳入法治轨道，是做好新时代信访工作的必然要求。习近平总书记指出，各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。这充分彰显了维护人民群众权益的基

9、本理念和实践路径。把信访纳入法治轨道，是一体推进法治国家、法治政府、法治社会建设的应有之义，是强化法治对信访工作固根本、稳预期、利长远保障作用的需要。要坚持用法治思维谋划信访工作，健全完善符合中国国情、体现法治精神、务实管用有效的信访工作法规制度体系；坚持用法治方式解决信访问题，确保各类诉求通过相应法定途径得到妥善解决;坚持把法治教育贯穿信访工作全过程，教育引导群众依法理性表达诉求，努力使尊法学法守法用法蔚然成风。（六）坚持三到位一处理”工作要求，是做好新时代信访工作的基本原则。习近平总书记指出，按照诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理的要

10、求，及时就地解决群众合法合理诉求，维护正常信访秩序。这指明了做好群众工作、正确处理人民内部矛盾的重要原则。要按照“三到位一处理”的要求，坚持以群众满意为第一标准，充分发挥党的群众工作优良传统和思想政治工作优势，系统推进解决问题、思想疏导、帮扶救助和法治教育，努力找到化解矛盾的最优途径和最佳方案。要带着感情和责任解决好群众实际问题，依法保护群众信访权利，更好保障权益、化解矛盾、维护稳定。(七)坚持和发展新时代“枫桥经验”，是做好新时代信访工作的重要基础。习近平总书记对坚持和发展新时代“枫桥经验”提出明确要求，强调要注重源头预防，夯实基层基础，不断增强工作的前瞻性、系统性、针对性。这充分体现了大抓

11、基层的鲜明导向。基层是群众信访的源头，也是解决信访问题的关键。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，把信访工作全面融入基层社会治理，及时把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。要把抓好基层基础作为着力点，提升县域信访工作水平，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系。要加强矛盾风险隐患源头治理，推行“四下基层”经验做法，探索创造更多依靠和发动群众、就地化解人民内部矛盾的途径办法，实现预防化解的常态长效。（八）坚持底线思维，是做好新时代信访工作的科学方法。习近平总书记指出，要坚持底线思维，全面排查各种社会矛盾，加强分析研判，主动进行防范化解。当前，改革发展稳定任务艰巨繁重，许

12、多矛盾和问题通过信访渠道反映出来。要保持清醒认识，及时捕捉经济社会发展新情况新问题,化解好各类苗头性、倾向性矛盾，最大限度累积和谐因素、消除不和谐因素，为建设更高水平的平安中国、营造安全稳定社会环境发挥更大作用。（九）坚持建设高素质信访工作队伍，是做好新时代信访工作的组织保障。习近平总书记指出，各级党委要加强对信访工作的领导，关心、支持、爱护信访干部，建设一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质信访工作队伍。这是做好信访工作的组织保障，充分彰显以习近平同志为核心的党中央对信访工作队伍的高度重视和关心关爱。要大力推进信访干部队伍建设，培养造就一支堪当民族复兴重任的高素质信访工作力量，

13、为推进新时代信访工作高质量发展提供坚强保障。习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要指示批示精神，特别是“九个坚持”的核心要义，是我们党深化对信访工作规律性认识的重大成果，要完整、准确、全面地理解和贯彻。要把握好学习理解的系统性。“九个坚持”阐明了做好新时代信访工作的一系列基本问题，既有认识论又有方法论，既有理论创新又有实践要求，既明确方向又明确路径，是一个内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备的有机整体。必须坚持原原本本学、深入系统学、融会贯通学，从整体上系统地理解把握。要把握好学习理解的准确性。“九个坚持”每一条都是习近平总书记躬身实践的生动写照，每一条都是经过党的历史长期检验得出的普

14、遍真理，每一条都凝结着党不断加强对信访工作科学领导的崇高智慧。要知其言更知其义，知其然更知其所以然，全面、准确、深入学习理解。要把握好学习理解的全面性。“九个坚持”的核心，是坚持用马克思主义的立场、观点和方法看待信访问题、分析信访矛盾、做好信访工作，既讲两点论又讲重点论，既讲矛盾的普遍性又讲矛盾的特殊性。要正确处理治标与治本、当下和长远、减存与控增等辩证关系，熟练掌握其中蕴含的科学方法，提高履职尽责的能力水平，确保新时代信访工作始终沿着正确方向前进。二、全面贯彻落实信访工作条例，以信访制度改革和体制机制创新保障高质量发展信访工作条例（以下简称“条例”）是全面规范信访工作的第一部党内法规，是新时

15、代信访制度改革的标志性成果，是在新的历史起点上推动信访工作高质量发展的纲领性文件，是习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要指示批示精神在法规制度层面的鲜明体现。今年信访工作的主线是“贯彻二十大、落实新条例、开创新局面:我们要全面把握党的二十大作出的战略部署，持续深入推动条例贯彻落实，深化信访制度改革和体制机制创新，以制度机制支撑、与法治建设同步、向现代科技借力，持续提升、激发和释放工作活力，进一步加强和改进人民信访工作。一要扎实抓好条例学习贯彻工作。制度的生命力在于执行。抓好条例的学习贯彻，是各地区各部门的重要政治责任。要把学条例、用条例、守条例的要求记在心上、抓在手上、落实在行动上，确

16、保条例得到不折不扣贯彻执行。要全方位开展条例学习宣传。组织开展多种形式的教育培训，把条例作为信访干部教育培训总体规划和年度计划，列为初任培训、任职培训、在职在岗人员定期学习培训的必训内容，保证人人熟悉、人人掌握、应知应会。通过多平台、多载体、多形式，运用通俗易懂的宣传语言，广泛开展条例宣传活动。加强对信访群众的法治宣传教育，使群众了解信访的基本程序，知晓应该遵循的行为规范，引导信访群众依法理性表达诉求、自觉维护社会秩序，实现责任单位和信访群众的“双向规范”。要强化对条例落实情况督导检查。加大对各地区各部门贯彻落实条例情况督查力度，以过硬工作措施保证条例贯彻落实到位，及时研究解决工作中出现的新情况新问题。要以条例为依据加强规范化建设。严格落实信访工作法规制度要求，狠抓规范化建设，对登记受理的信访事项，按照程序、内容、时限、效果等标准，不折不扣把“规定动作”做到位。对各类不规范问题，加大组织推动、业务培训、督查考核和追责问责力度，把依法依规按