关于进一步加快推进政务服务标准化规范化便利化的实施方案.docx

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1、关于进一步加快推进政务服务标准化规范化便利化的实施方案为深入贯彻落实国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见（国发（2022）5号）和省政府关于大力推进政务服务标准化规范化便利化加快建设现代政务服务体系的实施意见精神，全力打造“好地方事好办”政务服务品牌，进一步推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化，结合我市实际,制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，加快转变政府职能、深化“放管服”改革、持续优化营商环境，着力推动一体联动、高效运行的市、县、

2、乡、村四级政务服务体系建设，加强跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务，紧密结合数字政府建设，充分发挥一体化政务服务平台支撑作用，持续推进政务服务事项“一网通办”“全程网办”“跨省通办”改革，进一步实现政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化。（二）基本原则。坚持党的领导。坚持把党的领导贯穿优化政务服务的全过程和各方面，深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于优化政务服务的决策部署，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。坚持以人民为中心。聚焦企业和群众反映强烈的办事堵点难点问题，完善落实有关标准和政策措施，着力破解关键掣肘和体制机制障碍，提供更加优质高效的政

3、务服务。坚持系统观念。加强整体谋划，强化政务服务一体化建设，统筹线上线下政务服务资源，推动政务服务与事前事中事后监管有机衔接，形成规范、廉洁、高效、便民的政务服务格局。坚持智慧便捷。突出系统集成、资源整合和数据共享,推进政务服务流程再造和系统变革，提升政务服务集约化、智能化、精细化建设管理水平，加强跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务，提升政务服务便利度可及性。坚持公平可及。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，为老年人、残疾人等特殊群体提供多元化、个性化、贴心暖心的高质量服务，不断提升政务服务能力，推动政务服务区域间均衡发展。（三）总体目标。2022年底前，市、县、乡、村政务

4、服务体系更加完善,服务能力和水平显著提升；政务服务事项基本目录统一编制、联合审核、动态管理机制建立；政务服务中心综合窗口、便民服务中心（站）全科窗口全覆盖，加快打造城市“15分钟政务服务圈”；一体化政务服务平台功能更加完备，“一网通办”服务能力明显提升，高频政务服务事项初步实现“跨省通办”。2023年底前，全面实现政务服务事项清单化管理，各级政务服务事项实现标准化。线上线下服务深度融合、无缝衔接，电脑端、移动端、自助端、窗口端“四端”体验一致，各业务系统与全市一体化政务服务平台有效对接，“一网通办”服务能力显著增强。高频电子证照全面应用,“一件事”集成服务实现高频场景全覆盖，智慧化、精准化、个

5、性化服务取得显著成效。2024年底前，政务服务标准化规范化便利化水平大幅提升，高频政务服务事项和集成化办理事项实现全市无差别受理、同标准办理、全流程网办；高频电子证照实现互通互认，“免证办”全面推行，“苏服码”一码通行；集约化办事、智慧化服务实现新突破，“网上办、掌上办、就近办、一次办、帮代办”更加好办易办，政务服务线上线下深度融合、协调发展，方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系全面建成。二、推进政务服务标准化，持续夯实基础（一）明确政务服务事项范围。政务服务事项包括法定由市、县、乡、村行使，依申请办理的行政权力事项和公共服务事项。所涉及的行政权力事项包括行政许可、行政确认、行政裁决、行

6、政给付、行政奖励、行政备案及其他行政权力事项。公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、住房保障、文化体育、残疾人服务等领域依申请办理的公共服务事项全部纳入政务服务事项范围。国务院、省及各级指定市、县、乡行使或委托市、县、乡行使以及由市、县、乡、村初审的，依申请办理的行政权力事项和公共服务事项也应全部纳入政务服务事项范围。（市政务办、市委编办、司法局牵头；市各相关部门及各县（市、区）政府，功能区管委会按职责分工负责）（二）实行政务服务事项清单管理。建立由基本目录、实施清单、办事指南构成的政务服务事项管理体系，将依申请办理的政务服务事项全部纳入清单管理。1.梳理政务服务事项清单

7、。2022年底前编制公布市县两级行政许可事项清单，严格清理清单之外违规实施的变相许可。编制公布依申请公共服务事项“市设清单”，推动公共服务“省定清单”“市设清单”事项进驻相应层级政务服务大厅办理，做到“应进尽进、能进则进，进而规范、办而有效”。2023年，市级各行业主管部门依法依规编制和修订市、县、乡行使（含各级指定、委托或初审）的除行政许可外的其他行政权力清单，政务服务管理部门会同司法行政、机构编制管理部门对各行业主管部门编制的政务服务事项合法性及其要素信息的完整性、准确性、适用性等进行审核，2023年底前修订印发统一的全市政务服务事项基本目录，其中，乡镇（街道）实施事项纳入县级目录。202

8、3年底前开展市场准入负面清单、“互联网+监管”事项清单、投资项目审批事项清单、工程建设项目审批事项清单等涉及的行政许可事项梳理，做到严格与行政许可事项清单保持一致并做好衔接。（市政务办、市委编办、司法局牵头；市各相关部门及各县（市、区）政府，功能区管委会按职责分工负责）2,分类编制专项服务清单。按照依法依规、标准规范、动态管理、分级实施原则，2022年底前编制公布涉审中介服务事项清单、告知承诺制事项清单、“扬城通办”事项清单、“免证办（两个免于提交）”事项清单、“智能审批”事项清单；2023年底前编制公布“全程网办+无纸化”事项清单、“一证通办”事项清单、“一照通办”事项清单。健全各类专项服务

9、清单动态调整机制，动态更新办事指南，规范设定受理条件、申请材料、办理流程、办结时限等内容，确保事项同源、统一规范。（市政务办、大数据局、司法局牵头；市各相关部门及各县（市、区）政府,功能区管委会按职责分工负责）3 .依法赋权开发园区。按照“权责一致、职能匹配、能放尽放、精准赋权”原则，2022年底前依法赋予省级以上开发园区经济管理权限（第一批），将市场准入、投资建设和生产经营等管理权限依法赋予各类省级及以上开发园区、高新区集中行使。涉及工业项目投资建设行政审批事项，除明确由市级以上主管部门审批、不符合法定条件或目前不具备承接条件的外，全部授权到省级以上开发园区审批，实现“园区事园区办”。按照“

10、编随事走”的原则，大力提升赋权承接地区在编制、财政、要素等方面的保障能力，确保放得下、接得住、管得好。2023年底前对赋权事项逐项明确监管措施，切实加强事中事后监管。适时开展赋权运行情况及效果评估评价，根据评估评价结果动态调整清单。市政务办、市委编办、司法局、财政局、商务局、科技局牵头；市各相关部门及各县（市、区）政府，功能区管委会按职责分工负责）4 .规范事项清单实施标准。各地各部门根据国务院及省统一部署，及时认领国家部委、省级部门统一编制并在事项管理系统中推送的实施清单，补充完善相关要素信息,严格落实政务服务事项名称、编码、依据、类型等32类基本要素“四级四同”要求，2023年底前实现同一

11、政务服务事项受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限、办理结果等要素标准统一。对市、县两级依法依规自行设立的政务服务事项，实施规范存在差异、实施要素暂时难以统一确定的，行业主管部门会同同级政务服务管理机构根据实际情况确定，并报市政务服务管理机构备案。2023年底前，市级行业主管部门负责固化现场勘验、技术审查、听证论证等程序及最长办理时限，形成事项运行图谱和实施要素一览表，实现服务流程“一图尽知”、监管责任“一表尽览。市政务办、司法局牵头；市各相关部门及各县（市、区）政府，功能区管委会按职责分工负责）5 .优化完善事项办事指南。2023年6月前，各级实施机关依据政务服务事项目录和实施

12、清单，根据企业和群众实际办事需求，在法律法规规定允许和市统一的办事指南范围内，可作出压减受理条件、申请材料、中介服务、办理时限等优化调整，补充完善办理地点、办理时间、网办地址、事例样表等具体服务性信息，形成政务服务办事指南。定期组织开展办事指南内容规范性质量检查。办事指南的修改需报上级行业主管部门审核和同级政务服务管理部门备案，并在政务服务事项管理平台及政务服务网同步更新。市政务办、司法局牵头；市各相关部门及各县（市、区）政府，功能区管委会按职责分工负责）（三）推进政务服务事项动态管理。贯彻落实省政务服务事项目录及实施清单管理办法，依职权审核本级政务服务事项，做到及时动态更新，按时向省政务服务

13、平台事项库汇聚，确保与省政务服务事项管理系统数据同源。根据省工作部署要求，2023年底前推动实现市场准入负面清单、“证照分离”改革事项清单、投资审批管理事项清单、工程建设项目审批事项清单等与政务服务事项基本目录的同类事项名称、类型等要素一致。市政务办、市委编办、市场监管局、发改委、住建局牵头；市各相关部门及各县（市、区）政府，功能区管委会按职责分工负责）（四）健全完善政务服务标准体系。积极贯彻落实政务服务有关国家标准和省标准，鼓励各地各部门积极参与国家标准和省标准的制定修订，不断增加政务服务标准供给，2023年6月底前，颁发市政务服务标准化管理办法，对政务服务事项管理、办事指南、服务流程、服务

14、平台、服务实施、监督评价等进行全方位标准化管理，全面规范全市政务服务建设，形成覆盖市、县、乡、村四级线上线下深度融合的标准化政务服务运行体系，实现政务服务“事项精细化、要素统一化、指南标准化、办事场景化”。建立市政务服务标准化联席会议制度，推进形成“放管服”改革创新成果转化为标准的长效机制，促进法律、政策、标准联通。2023年底前统一全市四级政务服务品牌形象、服务标准、考核标准。完善一体化政务服务平台建设，落实“一市一平台”要求。编制修订全市政务服务热线运行管理规范和政务服务“好差评”制度实施细则，探索编制“一件事”改革服务规范地方标准。（市政务办、市场监管局牵头；市各相关部门及各县（市、区）

15、政府，功能区管委会按职责分工负责）三、推进政务服务规范化，持续提质增效（一）规范审批服务行为。各级行政权力事项实施部门要推行依法审批、阳光审批、开门审批、闭环审批、智能审批。严格按照政务服务事项“一单一图一表”提供办事服务，不得额外增加或变相增加办理环节和申请材料。各级政务服务管理机构要综合运用公开公示、绩效考核、电子监察、评估评价等管理措施，督促窗口工作人员认真落实首问负责、一次告知、限时办结、延时服务、“十要十严禁”等制度。2023年底前对前端辅导、预审、收件、出件、评价等办事环节，实行全流程模块化改造，实现线上线下“无缝连接、自由切换”。对已实现线上办理的政务服务事项，做到同步提供线下窗

16、口办事服务。申请人在线下办理业务时，不得强制要求其先到线上预约或在线提交申请材料。已在线收取申请材料或通过部门间共享能获取规范化电子材料的，不得要求申请人重复提交纸质材料。2024年底前，在全面规范行政审批事项办事指南的基础上,围绕劳动就业、社保医保、人才服务、卫生健康、民政、残疾人保障等领域高频事项，由市级行业主管部门制定审批标准规范，并逐步过渡到所有政务事项。市政务办牵头；市各相关部门及各县（市、区）政府，功能区管委会按职责分工负责）（二）推进审批监管协同。1.加强审管衔接、审管联动。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则，依托“互联网+监管”系统，根据审批许可事项类别，完善监管事项，明确职责边界，加快各类审批监管数据汇聚，推动审批和监管信息实时共享，构建职责清晰、事项完备、系统融合、体系健全、标准规范的“审管联动”工作模式和标准体系。2022年底前，依托“互联网+监管”平台，建立审批、监管信息“双推送”“双回路”机制，梳理公布审管联动事项清单，实