“全力办好民生实事提高人民生活品质”专题建言献策会发言材料汇编（2篇）.docx

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1、全力办好民生实事，提高人民生活品质”专题建言献策会发言材料汇编（2篇）目录1.维护新就业形态劳动者合法权益促进社会和谐22,推进完整社区建设完善社区服务功能5维护新就业形态劳动者合法权益促进社会和谐近年来，新就业形态企业的蓬勃发展，创造了大量就业机会，给许多劳动者、灵活就业人员增加劳动收入提供了便利，形成了物流快递员、外卖送餐员、货车和网约车司机等新就业形态群体。2021年4月，习近平总书记在广西考察时提出，要完善多渠道灵活就业的社会保障制度，维护好新就业群体的合法权益。以我市崇川区为例，现有物流快递员、外卖送餐员、货车和网约车司机等新就业形态劳动者5700人左右，其中女性约有600名。在相关

2、部门的合力共推下，现已逐步形成了“建组织、保权益、送关爱”的一体化工作模式，为这一群体送去了党和政府的关心和关爱。但是，随着对新就业形态劳动者工作的深入，我们发现新就业形态劳动者劳动权益的维护还存在一些问题，主要体现在劳动关系确认困难、对平台企业监管不到位、内部用工管理混乱以及劳动保护缺失等方面。这些问题如不加以重视,会给劳动关系和谐和社会稳定带来一定隐患。为此建议：一、精准掌握情况。新就业形态是一个全新的研究领域，由于其行业性质、就业方式特殊，我们对这一群体的了解还不够精准和全面，要数据、做样板较多，做深入调研服务的较少。建议市相关主管部门牵头，对全市各地区新就业形态情况进行专题调研，从平台

3、企业、从业人员以及各类转包公司的基本情况入手，充分了解新就业形态所涉及主体的性质、体量、关系和具体分布，研究和分析当下以及今后的对策建议，形成专题报告为党委政府科学决策提供参考。二、简化用工认定。政府出台的保障就业人员劳动权益的法律法规，大多数只是适用于与企业签订有“劳动合同”、“按月发工资”的“企业职工”，而对于依托互联网平台的“新就业形态劳动者”，平台企业认为他们是“临时接单员”，不存在“法定劳动关系”，总工会等部门在提供法律援助的过程中往往感到处理相关问题“依法”无据，新就业形态劳动者在自身权益得不到保障时有时会投诉无门，追责无据。建议根据省八部门关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的意

4、见，制定符合新就业形态特点的劳动用工关系认定标准，为这一群体的劳动权益维护提供基本遵循，减少法规滞后和人为认定所带来的影响和因素。三、加大监管力度。建议人社部门加大对平台企业用人情况的监督检查，及时制止和制裁用人单位违反劳动法律法规的行为，堵塞平台企业的用工和管理漏洞；规定督促平台企业以人为本，依法依规建立和完善用工制度，切实保障新就业形态劳动者的合法权益。对工时超长、未通过民主程序制定并公示平台规则及规章制度的情况，应联合相关职能部门和行业主管部门、工会等及时对企业约谈、警示、查处。四、提升教育技能。新就业形态劳动者年龄都较为年轻，他们接触面广，思维活跃而前卫，相对应的网络平台企业在管理上却

5、普遍存在重业务、轻教育，重收入、轻安全的问题，这些问题如不加以重视，新就业形态劳动者的权益难以保障。一是思想要“微引”。根据新就业形态劳动者群体行业分散、辐射广的特点，在外卖配送站点、户外劳动驿站、司机之家等离他们最近的地方，以投放宣传片、摆放阅读书架等方式，积极开展社会主义核心价值观、爱国爱岗、遵纪守法的宣传；二是技能要助推。大力开展新就业行业技能竞赛，探索新就业行业技能认证，打通从业人员成长发展的通道和上升阶梯,让他们能够看到工作前景和职业未来，助推员工与企业的共赢；三是安全要提升。利用网络宣传平台，结合常见的超速、随意变道、开车接打电话等常见交通违法行为，深入浅出进行讲解，引导他们要重视

6、交通安全。同时要强化恶劣天气等特殊情形下的劳动保护，最大限度减少安全生产事故和职业病危害。推进完整社区建设完善社区服务功能“完整社区”的概念最早由两院院士吴良镭先生提出,是指在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感较强的居住社区。2021年12月，住建部印发完整居住社区指南。2022年10月，住建部、民政部联合印发关于开展完整社区建设试点工作的通知，正式启动这项工作,并要求每个城市选取3到5个社区开展完整社区建设试点。我市作为东部沿海经济发达城市，社区一般都有公共服务平台，养老体系逐步形成，公卫

7、设施基本覆盖，基础教育全省领先，社区治理成效明显，“有事好商量”协商议事室社区全覆盖。为此，建议我市先行先试，为完整社区建设提供南通经验。对照完整社区建设标准，目前我市还存在以下短板和问题：一、公共设施不完善，长效管理有待加强我市不少老旧小区还存在违章搭建、道路狭窄、雨污混流、公共设施不足、物业管理覆盖面不高等情况。即使近两年经过改造的老旧小区，有些社区配套用房也因规划问题未能建成。部分新建小区受制于开发面积，缺少学校、医疗、养老等基本服务设施配套用房。一些老旧小区和安置小区物业长效管理力量不足。二、公卫设施配置不足，医务人员存在缺口目前，全市各县（市、区）普遍存在公共卫生设施配置不足的问题。

8、比如主城区172个社区尚有93个社区无社区卫生服务站，只能用家庭医生工作室替代。已有的79家社区卫生服务站中，有54家为非公办。按照规范标准设置的要求（2名医师、2名护士，1名药学技术人员，有条件配备药师），部分社区卫生服务站人员配备差距较大。同时，普遍存在社区公共卫生从业人员招聘难、留人难问题。三、教育资源总量不足，养老体系尚待健全现有小学、幼儿园教育资源总量不足。以崇川区为例，按照规划服务人口数计算，当前崇川区应设小学47所，缺口10所；幼儿园139所，缺口22所。大班额现象依然存在，崇川区小学标准班额仅占比21.3%（平均每班45人），幼儿园仅有37%的班级达到国家规定班额（平均每班30

9、人）要求。养老体系尚待完善，养老护理人员年龄偏大，文化程度普遍不高，大部分从业人员专业素养有待提高。四、社区干部负担较重，基层管理需要加强目前社区干部除承担网格化管理、疫情防控、文明创建等主要工作外，还承担其他各条线布置的任务，且硬性指派任务多、考核检查会议多，真正用于服务居民、考虑社区发展的时间少。网格员队伍不稳定，加上很多条线工作的专业性超出了其知识水平和个人能力，导致网格员往往“力不从心”。为推进我市完整社区建设，建议：一、健全组织体系，建立协同机制目前国家住建部、民政部已在全国进行试点，我市有关部门也已开展这项工作。由于试点工作涉及自规、民政、住建、市政园林、教体、卫健以及网格中心等部

10、门单位，需要建立协同机制。建议我市建立由市政府领导牵头的“完整社区建设试点工作”联席会议制度，定期推进这项工作，以点带面提升完整社区覆盖率，力争在全省做出表率，走在前列。二、编制建设规划，完善基础设施目前，我市70%的社区距离完整社区标准差距较大，相关部门应尽快编制全市完整社区建设规划，并分期分批进行推进。要在统筹考虑人口规模、住宅规模、公共管理规模等基础上，全面摸清各社区基础设施建设短板。现已基本符合完整社区标准的要积极申报，努力争取国家和省级资金补助。对于配套用房不足的老旧小区，建议规划部门研究制定在改造中同步新建社区配套用房的支持政策，打通阻碍配建的“最后一关”。要按照住建部“关于印发城

11、镇老旧小区改造可复制政策机制清单”的通知要求，允许土地性质兼容和建筑功能混合。同时完善存量资源整合利用机制，充分利用社区周边机关、企事业单位闲置用房，解决社区配套用房不足的矛盾。三、强化医疗教育，补齐民生短板对于缺少卫生服务站的社区，要尽快建立社区卫生服务站。要创新医卫人员招引模式，对紧缺岗位人员用考察调动等方式快速引进。要加快学校建设推进力度，化解入学需求与资源供给矛盾，确保全市适龄儿童“有学上”“上好学工补齐幼儿园数量不足短板，切实保障幼儿园教师待遇。构建机构+社区+居家“三位一体”养老服务模式，加快社区居家养老服务中心与养老家政融合发展。提升社区养老助餐服务水平，在全市范围内探索建设社区食堂。四、健全治理机制，提升管理水平各个社区对于涉及群众切身利益的重大事项，应广泛听取居民群众的意见建议。同时，要发挥网格在社区基层治理中的重要作用，市、区、街、社区、网格之间要畅通“自上而下、自下返上”的渠道，做到信息畅通、工作流通、责任贯通。同时，要主动为网格员减负，坚决克服“网格无所不包、网格员无所不能”的错误认识，严格执行网格事项事前审批准入制度。积极树立长效管理社区样板典型，招引第三方机构建设智慧物业管理平台，促进线上线下物业服务融合发展，不断提高社区治理数字化、智能化水平。