绥芬河市“十四五”数字政府建设实施方案.docx

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1、缓芬河市“十四五嗒攵字政府建设实施方案（征求意见稿）为加快我市数字政府建设步伐，提升政府治理体系和治理能力现代化水平，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，根据牡丹江市“十四五”数字政府建设规划和绥芬河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等文件精神，结合我市实际，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话、对我省重要讲话指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，按照数字政府建设的整体部署,坚持以人民为中心的发展思想，聚焦建设人

2、民满意的服务型政府，以不断提升企业和群众的获得感、幸福感和安全感为导向，以大数据治理为核心驱动，加快推进政府数字化转型，深化数据共享和业务协同，全面提升政府治理能力和水平，优化营商环境,推动全市经济社会高质量发展。（二）总体目标到2025年，基本建成纵向贯通、横向协同、覆盖全市的一体化数字政府体系，数字基础支撑能力大幅度提升，政府现代化治理能力和治理水平显著提升，营商环境大幅改善，力争全市数字政府建设主要指标达到全牡前列水平。1 .大幅提升政府运行协同效能。形成全市一体、部门协同的发展格局，提升跨层级、跨部门、跨系统的协同管理与服务水平，政府运行效能及大数据辅助决策能力不断提升。2 .全面普及

3、移动化服务与办公模式。不断拓展移动政务应用范围，成为企业群众掌上办事与政府公务人员掌上办公的首选渠道。3 .全面升级基础底座集约共享能力。基本消除网络、机房与数据孤岛，建成覆盖全市的“一朵云”和“一张网”，依托牡丹江市一体化政务大数据平台，实现政务数据的全量归集有效共享和公共数据资源有序开放与开发应用。4 .显著提升企业群众服务获得感。依托牡丹江市一体化在线政务服务平台，加快提升政务服务标准化、便利化和“一网通力、”水平，逐步形成全链条、全周期精准有效的惠企服务模式，便民服务更智慧、更美好、更有温度。5 .加快升级政府智慧治理能力。运用大数据全面支撑政府经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、

4、生态环境等领域数字治理能力，形成“用数据服务、用数据监管、用数据治理、用数据创新”的治理模式，全面提升政府治理水平。到2035年，建成以数据要素驱动的现代化数字政府，数字化驱动政府深化改革成效凸显，建成全牡营商环境最优、企业和群众获得感最强的城市之一。序号主要指标指标说明2025年目标值1电子政务外网覆盖率电子政务外网覆盖数量比例95%2非涉密系统整合上云率市直部门非涉密系统迁入到政务云平台的数量占市级非涉密系统总数的比例90%3政务数据共享率部门确认的数据共享需求满足情况的数量占部门数据共享需求总量的比例95%4公共数据开放率开放数据项占开放目录数据项的比例70%5电子证照用证率可调用电子证

5、照数量占电子证照总数的比例90%6网络安全事件及时整改率及时整改的网络安全事件数量占网络安全事件总数的比例95%8政务服务“一网通办”办件率全市依申请政务服务事项通过一体化在线政务服务平台受理的办件量占办件量总数的比例90%9监管事项覆盖率全市“互联网+监管”系统的监管行为事项占监管事项总数的比例90%10“双随机、一公开”覆盖率通过“双随机、一公开”监管的行政检查事项占行政检查事项的总数比例100%二、“十四五”时期数字政府建设发展主要任务（一）构建一个数字政府平台按照“数字政府即平台”的理念，围绕建设整体化、一体化数字政府目标，将新一代信息技术与政府治理创新融合起来，以政府数字化转型驱动治

6、理方式变革。通过政务数据要素，增强各领域数字化、智能化建设效能，全方位推动政府治理流程再造和模式优化，破除组织、层级、领域建设壁垒，助力实现政府治理体系与治理能力现代化，实现跨部门、跨层级、跨区域的数据共享和业务协同。1.全市统一组织保障。按照“全市一盘棋”的总体思路，打造适应一体化数字政府建设要求的管理体制和运行机制，为全市数字政府建设发展提供保障。完善统筹协调推进工作机制。在市委、市政府的领导下，成立绥芬河市数字政府建设领导小组，统筹规划、统一部署、协调推进数字政府建设，强化各业务部门推进数字政府建设的主体责任。市营商局负责数字政府建设的组织协调和统筹推进工作。市发改局负责政务信息化项目立

7、项审批和备案工作。市财政局负责政务信息化项目预算审核和资金绩效考评工作。市委网信办负责统筹协调网络安全和相关监管工作。市委保密和机要局负责密码应用相关工作。市公安局负责等保备案定级相关工作。市审计局负责政务信息系统审计工作。市市场监管局负责数字政府标准体系建设工作。市人社局负责研究制定数字政府专业技术人员队伍建设行动计划。市直各部门要统筹协调推进本部门、本行业、本系统、本领域政务信息化需求、项目建设、数据资源规划、创新应用等有关工作，加强对内统一管理和对外有效衔接，形成协同联动、职责清晰、权威高效、统筹有力的工作机制。优化组织体系和运行管理。加强市大数据中心机构和人员队伍建设，负责做好基础设施

8、安全保障和运行维护有关工作。鼓励优秀企业发挥运营服务优势，积极参与数字政府项目建设运营。建立健全标准规范体系。完善标准规范工作机制，建立我市数字政府总体标准框架体系。完善政务数据采集汇聚、数据治理、共享开放、数据安全等系列标准文件。建立涵盖事项标准、平台管理、大厅建设管理、咨询投诉、好差评等政务服务标准体系。健全政务云平台、电子政务外网等基础设施相关标准规范。2,集约共享技术架构。构建我市数字政府技术架构，横向为基础设施层、上联牡丹江市的数据接入层、统筹推进的公共支撑层和聚焦政府职能领域的业务应用层；纵向为组织保障体系，以及一体化安全防护体系。（二）构建全市一体化数字基础设施体系1.提升全市政

9、务网络支撑能力。提升电子政务外网骨干网支撑能力。按照国家、省、牡丹江市电子政务外网相关要求，提升电子政务外网多业务承载能力。推动全市电子政务城域网升级改造，提升网络覆盖范围，实现市、镇、村（社区）三级政务部门全覆盖。增加网络带宽，实现数据、视频等多业务流量统一承载，满足不同单位、不同业务个性化的网络服务需求。按照省、市的总体部署分阶段推进非涉密业务专网向电子政务外网迁移整合或融合互联。除极特殊情况外，原则上不再新建专网专线。2.打造市级电子政务云平台。建立完善政务云资源接入和一体化调度机制。在现有市级政务云资源基础上，按照“资源共享、安全可靠”的原则，完善市级政务云平台，提供按需分配、各自负责

10、的基础软硬件服务，进一步提升资源利用率。持续增强市级政务云服务能力，推进计算、存储等服务资源扩容，增加安全密码防护服务。持续推动政务信息系统上云迁移，推进部门实施“内部信息系统整合“，消除以科室名义存在的独立政务信息系统，引导“一部门一系统”建设。各部门应充分利用政务云，除法律法规以及国家有关文件明确规定的，不再新建独立的机房或数据中心。统筹政务云灾备服务。提升基础设施利用效能，保障政务应用安全稳定运行。（三）构建全市一体化政务数据体系为充分发挥数据要素多元配置作用，以牡丹江市一体化政务数据体系建设为核心，提升政务大数据汇聚、管理、治理、共享、开放等数据服务和按需调用的基础支撑能力，加强安全可

11、控的技术体系，建设满足各领域数字政府建设创新需求。1 .建立全生命周期政务数据资源管理模式。开展政务数据资源普查工作。面向全市各政务部门开展政务数据资源普查工作，摸清全市现有政务信息系统和政务数据资源底数，形成全市统一的系统清单和数据清单，实现对政务数据资源产生、采集、存储、共享、使用、反馈等环节全流程管理。完善政务数据资源目录。组织各部门梳理形成衔接一致、完整有效的政务数据资源目录，清晰界定数据采集、治理、共享责任。建立供需对接清单。以满足业务需求为目标，编制全市政务数据供需对接清单，实现数据供需有效对接和共享应用。加强政务数据质量管理。明确政务数据采集、汇聚、存储、共享等环节数据质量和职责

12、要求，建立健全政务数据质量管理体系，实现一数一源、一源多用和一次采集、多方应用，保障数据的准确性、完整性、时效性和可用性。构筑政务数据安全防线。明确政务数据分级分类、数据审批流程、数据传输应用等重点环节安全要求，厘清相关主体安全保障责任与义务。2 .持续推进市一体化政务大数据平台建设。依托牡丹江市一体化大数据平台加强基础数据库建设。按照“共建共享共用”的原则，进一步整合优化相关数据资源，完善自然人、法人、自然资源和地理空间、电子证照、信用等基础数据库，建立数据更新联动运维机制，强化数据质量管理和融合应用，不断提升基础数据库建设应用水平。优化完善专题库、主题库建设。以多领域数据融合为手段，按照“

13、依职能应采尽采”的原则，依托市直部门现有业务系统及相关数据库，进一步完善各业务专题库、主题库建设，逐步解决部门内部数据资源碎片化问题。推动政务数据按需归集。按照“按需归集、应归尽归”的原则，推动党委、人大、政协、法院、检察院等机构数据和医疗、教育、环保、城乡建设、水电气等行业数据归集与共享。依托一体化政务大数据平台，实现政务数据资源按地域授权管理。探索建立政府统一购买社会数据的模式。由各政务数据管理部门按需统一采购具有高频共性需求的社会数据，各部门统一使用，促进政务数据和社会数据融合治理、融合应用。3 .持续推进政务数据资源有效共享。建立政务数据共享协调机制。加强全市政务数据共享统筹协调和服务

14、管理水平，推进数据跨系统、跨部门、跨业务有序共享。依托牡丹江市一体化政务大数据平台，提升数据共享通道的支撑保障能力。除特殊情况外，各部门都应使用政务数据共享平台进行数据共享。逐步扩大政务数据共享范围。在确保数据安全的前提下，协调推进公共服务机构、相关企业及第三方平台数据等社会数据共享。4 .有效发挥数据要素价值。推动公共数据资源有序开放。梳理全市各政务部门数据开放目录，明确开放范围和开放领域，构建公共数据分级分类开放动态更新机制。依托牡丹江市公共数据开放平台，通过开放数据集、提供数据接口、数据沙箱等方式，优先推动对于民生服务、社会治理和产业发展具有重要价值的政务数据向社会开放。推动公共数据资源

15、开发利用。探索建立公共数据定向开放、授权开放管理制度，健全公共数据融合和对接的标准规范，支持政企双方数据联合校验和模型对接，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用，安全有序推进公共数据与社会数据的融合创新，有效满足政府社会治理、公共服务和市场化增值服务需求。（四）构建全市一体化公共支撑体系坚持统一规划、统一标准、统一部署、统一运营的思路，加快完善全市公共支撑体系，提供统一服务与应用支撑平台，满足各部门共性业务创新应用需求。1.深化服务支撑能力建设。推进电子印章系统应用。按照国家、省电子印章和电子签名标准规范，依托牡丹江市统一电子印章系统，为各政务部门提供制章、用章、验章等有关服务。加强电子印章一体

16、化应用，各政务部门按统一标准规范对接电子印章系统，为电子印章在电子证照、电子文书、电子公文等业务中的应用提供支撑。积极探索电子签名创新应用，推广电子签名在高频政务服务场景的应用，有效减少企业、群众跑动次数。推进电子证照管理应用平台应用。依托牡丹江市电子证照管理应用平台，提供电子证照制证、用证服务。优化电子证照制发证体系，将制发证作为业务办理的必要环节，实现事项办理系统与电子证照库无缝融合。加强电子证照信息互认共享，推动电子证照在政务服务领域的全面应用，支持在线用证、线下用证、授权他人用证等用证形式，实现电子证照全应用政务服务事项、全关联办事材料清单、全接入办事窗口。2,优化应用支撑能力建设。加强公共信用信息平