XX镇全面推行林长制的实施方案.docx

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1、XX镇全面推行林长制的实施方案为落实山水林田湖草系统治理要求，全面提升森林草原湿地生态系统功能，筑牢XX区XX镇自然生态安全根基，打造生态宜居乡镇，进一步压实XX镇保护发展森林草原资源主体责任。根据省委办公厅、省人民政府办公厅印发关于全面推行林长制的实施意见的通知（厅发2021）23号）和XX市委、市政府关于全面推行林长制的实施方案以及XX区全面推行林长制工作会议的精神和要求，决定在XX镇全面推行林长制。结合我镇实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，切实践行习近平生态文明思想，贯彻落实好习近平总书记在X

2、X考察时重要讲话和重要指示精神，根据省委省政府和XX市、XX区的决策部署，在XX镇全面建立并有效实施林长制，为实现山常青、林长茂，加快建设壮美XX、建设生态乡镇提供制度保障。为全面落实强首府战略，持续推动高质量发展提供新动能。主要目标到2021年6月底前，制定印发林长制工作实施方案，设立镇、村二级林长，出台相关政策，建立运行机制，基本建立体系完备、责任明确的林长制。到2022年底，各级林长制有效运转并取得初步成效，逐步完善林长制配套制度，涉林涉草历史遗留问题得到妥善解决，新问题得到及时处置，破坏森林草原资源行为得到有效遏制。自然保护地体系建设科学推进，湿地生态保护与修复统筹推进，森林草原生态支

3、撑体系进一步完善，重大林业有害生物防控体系进一步健全，辖区森林草原生态功能、林草产品供给能力进一步提升，实现山有人管、林有人造、树有人护、责有人担。以“林长制”促进“林长治”成效显现，生态文明建设开创新局面。到2025年底，林地保有量不少于0.69万公顷，森林覆盖率达到30%以上，森林蓄积量达到64.6万立方米以上（2020年数据）。实现XX镇森林资源总量、森林质量效益、管理保护水平全面提升。到2035年，XX镇基本形成稳定、健康、优质、高效的森林草原生态系统，森林草原、湿地生态功能全面提升，基本实现林业治理体系和治理能力现代化，生态文明及林业发展相关政策制度进一步健全，林业经济步入良性发展轨

4、道。三、建立林长制主要工作内容（一）建立林长制组织架构按照党政同责、属地管理、分级负责、部门协同的原贝L构建镇、村二级林长体系和行政区域内国有涉林涉草单位林长体系，形成责任明确、协调有序、落实有力、绩效评价、长效监管、保护有力的森林资源发展保护工作机制。1.镇、村级林长设置镇林长由本级党政主要负责同志担任，副林长由镇根据工作实际参照城区方案确定。村级设林长，由村党支部书记和村委会副主任担任。2.林长制工作机构设置设置林长办公室，明确机构及人员。负责林长制日常事务。办公室设在乡村建设综合服务中心，办公室主任由乡村建设综合服务中心主任担任；设置12名副主任。林长办公室负责统筹辖区内林长制组织实施和

5、督查考核，负责协调和沟通工作。（二）建立林长制责任体系1 .明确各级林长责任范围林长对XX镇行政区域森林草原生态建设和保护负总责,负责在辖区内组织贯彻落实中央、省和XX市、XX区关于生态文明建设的决策部署，落实森林草原资源保护发展目标责任，对辖区林地草地湿地保有量、森林覆盖率、森林蓄积量、草原综合植被盖度、公益林和天然林保有量、湿地保护率、森林火灾受害率、林业有害生物成灾率等指标负总责，着重对涉林涉草重点工程、矿山项目监管，组织领导本地自然保护地保护、国有林地管护、森林草原防灭火、林业有害生物防治、涉林涉草纠纷调处、林业行政执法等工作，协调解决辖区内森林草原资源保护发展重要问题。镇级副林长协助

6、林长做好林长制的组织、协调及调度工作，按职责分工落实镇级林长决策部署，协调处理责任片区内涉林涉草重大问题及XX镇涉林涉草重大事项，督促有关部门协作完成涉林涉草重点工作，协调推进在辖区有重要影响的生态工程建设，督导责任片区内林长制工作。镇级林长对本行政区域森林草原生态建设和保护负总责，副林长按辖区划分责任区域。镇级林长、副林长负责在辖区内组织开展森林草原资源保护发展的具体工作，负责森林草原资源管护、野生动植物保护、重大林业有害生物监测与防治知识宣传，监督管理野外用火，组织开展森林防火巡护、宣传教育、计划烧除和火情早期处理，及时依法依规查处辖区范围内的涉林涉草行政案件，支持配合公安机关依法查处涉林

7、涉草行政、刑事案件，依职权处置解决森林、林木、林地出现的异常情况，调解涉林涉草纠纷。制定生态护林员管理制度，组织选聘生态护林员，做好生态护林员的培训和日常管理，监督、指导村级林长正常履职。村级林长主要负责组织本村森林草原资源的日常巡护、宣传，及时发现火情、林业有害生物以及破坏森林草原资源的行为，及时进行早期处理并向当地林业等有关部门报告，监督管理生态护林员，协助完成涉及本村其他涉林涉草工作。下级林长对上级林长负责，上级林长对下级林长负有指导、监督、考核责任。2 .制定林长年度任务清单建立林长年度任务清单制度，林长、副林长一人一清单。林长年度任务从上级部署或本级谋划推进的涉林涉草重点工作、重大生

8、态工程以及当地需要解决的涉林涉草难点问题中选定。每年集中精力解决几个重要问题。3 .明确林长与林业行政主管部门职责划分林长主要负责把全局、解难题、推重点、督落实，研究决定森林草原生态建设重大事项，协调推动林业主管部门难以推动的生态工程建设监管及其他重点工作。乡村建设综合服务中心主要根据部门职责抓好林业改革发展和森林草原资源保护日常工作，其自身能够解决的问题和能够推动的工作，不列入林长年度任务清单。4 .明确林长制成员单位及职责镇、村两级建立林长制部门协作机制，形成在林长领导下的部门协同、齐抓共管工作格局。林长制成员单位包括组织办、宣传办、XX派出所、乡村建设综合服务中心、财政所、农业水利综合服

9、务中心、市场监督管理所、文广站、司法所等单位。5 .明确责任区域镇林长责任区域以行政村（社区）为单位，村级林长责任区域以山头地块为单位。按行政区域范围接受城区林长的统一指挥和协调、落实工作任务。四、林长制主要任务（一）加强森林草原资源生态保护加强林草种质资源、古树名木、野生动植物等森林资源保护，定期开展森林资源专项整治和专项保护行动，对盗伐滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物、非法征占用林地湿地等案件做到有案必立、立案必查、违法必究。以城区政府牵头，城区、镇、村三级联动，整合基层综合执法力量，坚决遏制涉林违法案件多发高发的态势，严厉打击破坏森林草原资源违法犯罪行为。（牵头责任单位：乡村

10、建设综合服务中心；配合单位：XX派出所，农业水利综合服务中心等）（二）大力实施森林培育工程。持续改进造林方式，优化林种结构，聚焦乡村生态振兴，因地制宜开展围村林、庭院绿化、四旁绿化、乡村绿道建设，构建健康、稳定、高效的森林生态系统，着力打造各具特色、生态宜居的美丽乡村。（牵头责任单位：乡村建设综合服务中心；配合单位：财政所，农业水利综合服务中心等）（三）逐步提高森林质量效益不断加大中幼林抚育力度，促进林木健康成长，持续巩固提升辖区森林质量。进一步推进林业结构调整，大力发展优良乡土树种和珍贵树种，建设优质花卉苗木、特色经济林和工业原料林基地，因地制宜发展林下经济。（牵头责任单位：乡村建设综合服务

11、中心；配合单位：财政所，农业水利综合服务中心等）（四）加强森林草原资源生态修复统筹推进山水林田湖草系统治理，加强重点生态功能区、生态敏感脆弱区森林草原资源保护和修复。深入实施珠江防护林、退耕还林还草、石漠化地区生态综合治理等重点生态工程。进一步完善临时使用林地到期回收和生态修复制度，特别是矿山、重大项目涉及区域。（牵头责任单位：乡村建设综合服务中心；配合单位：财政所，农业水利综合服务中心等）（五）加强森林草原资源灾害防控按照“属地管理”的原则，加强林业有害生物监测预警、检疫御灾和防控减灾，落实重大林业有害生物防治责任，着力抓好松材线虫病、林地红火蚁、薇甘菊等重大林业有害生物防治，减少灾害损失,

12、将森林草原有害生物灾害纳入防灾减灾救灾体系，强化防控基础设施、专业人才队伍建设，完善应急防控体系和信息共享机制，确保林业有害生物成灾率控制在4%。以下。坚持森林草原防灭火一体化，落实行政首长负责制，强化森林资源保护。加强森林草原火灾预防扑救设施、扑救队伍、扑救能力和综合保障能力建设，加强火险监测预警、监督检查和风险隐患治理，完善应急预案，加强森林防火宣传教育和野外火源管控，实行野外火源网格化管理，提高巡护能力，落实防控责任,形成联防联控长效机制。科学组织扑救森林草原火灾，切实做到责有人担、山有人管、林有人护、火有人扑，确保XX镇范围内不发生重特大森林火灾和重大人员伤亡事故，森林火灾受害率控制在

13、0.6%。以下。（牵头责任单位：乡村建设综合服务中心；配合单位：财政所，XX派出所，农业水利综合服务中心等）（六）加强森林草原资源产权管理深化集体林权制度改革，进一步明晰林地、草地权属，规范权属登记。深入推进集体林地、草地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，进一步厘清权能界限，完善承包经营制度，规范林地、林木、草地流转。加强涉林涉草金融创新，推进林业一二三产业融合发展，助力乡村振兴，助推农民致富。（牵头责任单位：乡村建设综合服务中心；配合单位：财政所，农业水利综合服务中心等）（七）强化支撑保障能力建设全面提高依法治林能力和水平,深入开展林业普法宣传教育，全面加强林业执法队伍建设和执法监督，

14、稳步推进林业综合行政执法改革，改善林业执法履职需要的工作条件，全面提升森林资源管理水平。严肃查处盗伐滥伐林木，乱占用湿地林地、乱捕滥猎野生动物，违法调运疫木等案件，严肃打击破坏林业生态资源违法犯罪行为，建设健康平衡的生态环境。加强生态护林员等基层队伍建设，实行森林草原资源网格化管理，做到守林有责、守林尽责、失责必究。加强镇、村林业和草原管理部门履职能力，强化人员队伍建设，提升基层支撑保障能力。强化企业创新主体地位，大力支持科技创新和技术推广，搭建“一林一策”、“一林一技”、“一林一警”、“一林一员”、“一林一档”管理服务平台,提升森林草原资源保护发展智慧化管理水平。（牵头责任单位：乡村建设综合

15、服务中心；配合单位：财政所，XX派出所,司法所，市场监督管理所，农业水利综合服务中心等）五、保障措施（一）加强组织领导。实施林长制是XX镇保护森林草原资源和生态环境的重要举措，各相关部门要充分认识全面实行林长制的重要性，切实加强领导。镇党委、政府是推行林长制的责任主体，必须以高度的政治自觉切实加强组织领导和统筹谋划，明确责任分工，强化工作推进，狠抓责任落实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。（二）完善要素支撑。加强林长制工作机构建设，落实人员和工作经费，把林长制考核评价、林长制宣传等工作经费纳入本级财政年度预算，予以保障。根据实际情况适当提高村级林长待遇，把聘请生态护林员工资补助列入财政预

16、算。各成员单位要结合本部门职能职责，充分发挥部门优势,统筹多要素支撑林长制各方面有效推进。（三）完善工作机制。一是成立林长办公室。二是林长办要发挥牵头作用，建立健全必要的工作制度，并逐步完善。三是建立科学的林长制考核体系，镇级林长负责组织对下一级林长履职情况等内容进行考核评价。对因履职尽责不到位导致生态环境损坏的，将严肃追责问责。2021年开展试考核，从2022年起对林长进行全面考核评价。（四）加强监督和宣传。建立林长制信息发布平台，在责任区域主要交通要道路口、人流相对集中、便于群众查看的显著位置设置林长公示牌。镇、村在省制发林长制公示牌样式2个月内完成立牌，标明林长职责、责任区域、林长姓名及手机号，监督、违法线索举报（各级林长办电话、森林公安电话）、行政区域森林草原资源分布图、二维码等内容,主动接受群众监督。并会同本级党委宣传部门加强林长制宣传，营造良好社会氛围，