鞍山市安全生产“十四五”规划.docx

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1、鞍山市安全生产“十四五”规划目录一、安全生产现状和面临的形势（一）“十三五”时期安全生产工作成效（二）“十三五”时期存在的主要问题（三）“十四五”时期面临的形势和发展机遇二、指导思想和规划目标（一）指导思想（二）总体思路和规划目标三、主要任务（一）深化改革，推动安全生产工作创新发展（二）健全完善安全生产法治体系，强化依法治安（三）加强安全生产监管监察能力建设，夯实安全生产基层基础（四）深化重点行业领域治本攻坚，提高企业及基础设施安全保障和设防水平（五）加强信息化建设，增强监测预警和应急响应效能（六）优化产业结构，推动安全产业发展（七）加强风险防控能力建设，提升城市安全保障能力（八）推动安全科技

2、创新，提升安全装备发展水平（九）加强安全生产宣传教育培训，推动形成全社会共建共治共享格局四、重大工程（一）安全生产监管监察能力提升工程（二）危险化学品安全综合治理工程（三）非煤矿山专项整治提升建设工程（四）城市安全保障能力建设工程（五）安全生产信用体系建设工程（六）安全产业示范工程（七）安全生产宣传教育培训能力建设工程五、保隙措施（一）加强组织领导，落实工作责任（二）制定落实政策措施，保障规划有效实施（三）强化政府资金引导，建立多元投入保障机制（四）建立评估机制，强化监督考核鞍山市安全生产“十四五”规划“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主

3、义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，更是实现鞍山全面振兴的关键时期。为全面加强全市“十四五”期间的安全生产工作，创造安全稳定的社会环境，助力鞍山经济高质量发展，依据鞍山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等有关要求，制定本规划。一、安全生产现状和面临的形势（一）“十三五”时期安全生产工作成效“十三五”期间，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，全市各地区、各部门和各单位认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,树牢安全发展理念,强化底线思维和红线意识,坚持问题导向、目标导向和结果导

4、向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，顺利完成安全生产“十三五”规划各项任务。一是安全生产责任体系得到进一步提升。先后颁布实施了关于加强安全生产监管执法的实施意见、鞍山市安全生产党政同责暂行规定、鞍山市各级政府及部门安全生产职责规定、鞍山市各级人民政府及其有关部门消防工作职责规定等符合全市安全生产工作实际的规章和规范性文件，转发国家、省级下发的相关规章制度，贯彻落实上级监督管理部门在安全生产方面的要求，明确党委、政府领导责任、部门

5、监管责任、企业主体责任。二是安全监管力量明显加强。完善市、县（区）和乡镇（街道）三级安全生产监督体系，创新监管模式，“十三五”期间，全市监管人员力量明显加强。三是深化安全生产方面的行政审批改革。先后发布实施了鞍山市应急管理局关于加强行政审批事中事后监管工作的实施意见、鞍山市安监局政务服务事项目录等规定文件，有力地促进了行政审批事业改革。四是依法行政进一步规范。健全安全监管执法机制、制度，加快安全生产监管执法机构标准化、规范化、信息化建设，深入贯彻落实行政执法公示制度、全过程记录制度、重大行政处罚法制审核制度等“三项制度”及其配套制度，确保权力在依法有效监管下运行。切实保护公民、法人和其他组织的

6、合法权益，加快建设法治政府，优化鞍山营商环境。五是重点行业领域专项整治取得显著成效。制定出台了全市安全生产专项整治三年行动实施方案，推动全市安全生产专项整治三年行动扎实有效开展，确保专项整治三年行动取得实效，非煤矿山和危险化学品等高危行业的安全监管走上制度化、规范化轨道，冶金工贸、交通运输、消防、特种设备等重点行业和领域安全生产监管得以夯实。六是应急救援能力得到显著提高。加强安全生产应急管理，完善应急救援体系，实现生产安全事故协同监管与应急救援的多方联动。七是建立了市级安全生产应急平台体系，汇集应急指挥、视频会议功能于一体，初步实现了安全生产信息互联互通。同时，在创建安全标准化企业、科技支撑能

7、力提升、事故责任追究、事故挂牌督办和宣教培训等各项工作得到稳步推进和积极发展，实现全市安全生产情况总体稳定，较好地完成了“十三五”确定的重点事故指标下降任务。主要表现在：生产安全事故起数累计下降15%,生产安全事故死亡人数累计下降15%,亿元国内生产总值生产安全事故死亡率累计下降35%,工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率累计下降20%,营运车辆万车死亡率累计下降10%,万台特种设备死亡人数累计下降25%。（二）“十三五”时期存在的主要问题鞍山市是全国文明城市、全国森林城市、中国优秀旅游城市、全国双拥模范城六连冠、东北振兴民营经济发展示范市，目前全市产业处于转型关键期，致使事故风险隐患压力

8、增多。因此，“十三五”期间全市安全生产工作事故总量依然较大，较大事故时有发生。主要存在的问题是：一是安全生产主体责任意识有待提高，企业安全生产主体责任未能全面落实，非法违法违规生产行为还没有完全杜绝。二是企业安全基础薄弱，传统产业和高危行业所占比重大，产业结构和布局不尽合理，导致事故隐患多，尤其是小微工矿企业安全生产问题突出，事故总量偏大。三是安全监管改革创新能力需要加强，传统的安全监管监察模式难以适应新形势要求，信息化等现代科技监管手段运用不足，基层安全监管执法力量不足。四是安全生产应急救援体系有待完善，市、县两级应急管理和联动机制有待健全,监控、预警体系建设相对滞后，救援队伍布局不能满足经

9、济社会发展需求。五是城市发展速度加快、规模扩大，交通、城市地下管网、公共设施等存在的安全问题日益严重，城市安全隐患监管不到位，风险管控能力亟待提高。（三）“十四五”时期面临的形势和发展机遇L面临的形势鞍山市应急管理局将原鞍山市安全生产监督管理局、鞍山市政府办公室的应急管理委员会办公室、鞍山市公安局的消防救援局等多个委办局的应急管理职责整合,组建鞍山市应急管理局。目前全市现状与有效维护人民群众生命财产安全、推动经济社会高质量发展的要求不相匹配，形势依然严峻，特别是由于较大事故时有发生，加上新冠肺炎疫情影响等重大挑战给人民群众的安全感带来极大冲击。反映出：一是应急管理的体制机制还不够完善。应急管理

10、部门和其他负有安全生产的职责部门的工作职责和分工还不完全明确，工作协调、配合的机制还不够完善。二是安全生产的风险和隐患仍然较多，风险管控、隐患排查治理还不够彻底，加之早期不科学、不规律的发展，导致各类风险隐患相互影响、相互作用，风险、隐患的成因更加复杂，排查、治理、管控的难度加大。三是安全应急力量仍然相对薄弱，全市综合性消防救援队伍和其他专业性、社会化救援队伍布局不够合理，基础设施、专业水平仍有待提高，应对重大安全事故的能力不足。四是安全生产管理基础还不够牢固，应急管理部门基础履职和保隙能力不足，重点行业领域企业总体安全水平还不够高，城乡基础设施和建筑工程安全标准偏低。五是安全生产管理的法规标

11、准、宣传教育能力建设比较滞后，全民安全意识和能力不强。全社会关注、参与的氛围还不够浓厚，相关的鼓励、引导、支持政策还不完善。“十四五”时期，随着经济社会发展水平的不断提高，全社会对安全工作也提出了更高的要求。上述问题如果得不到有效解决，一旦发生重大事故，造成的损失将进一步加大，对全市人民群众生命财产安全和社会稳定的影响将进一步加大，安全生产工作任重道远。2.发展的机遇党中央、国务院高度重视安全生产工作，习近平总书记等中央领导多次强调部署安全生产工作，市委、市政府积极采取有效措施带领全市各部门、各单位认真落实，为安全生产工作提供了坚强保障。党的十九届二中、三中、四中、五中、六中全会提出全面深化改

12、革，为推进安全生产治理体系和治理能力现代化指明了方向。政府机构改革为安全生产监管资源的有效整合提供了新的途径。互联网、大数据等先进科学技术的发展为安全生产管理提供了有效的技术支撑。安全示范城市的推进建设为全域城市安全发展提供了助力。二、指导思想和规划目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻总体国家安全观，坚持和加强党对应急管理工作的全面领导，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“人民至上、生命至上”全力做好安全生产

13、各项工作。（二）总体思路和规划目标1 .总体思路坚决守住安全底线。构建系统化、闭环式安全生产责任体系，有效遏制重特大安全事故，加强和改进安全监管。主动适应经济社会发展新常态，牢固树立安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫。完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。牢牢守住安全生产基本盘，全力营造良好安全环境，扎实有力防风险逼事故，坚持底线思维着力防范化解重大风险，确保人民群众安康幸福，共享改革发展成果，为推

14、动鞍山全面振兴全方位振兴，奠定坚实的安全生产基础。2.规划目标到2025年，形成适应安全生产发展的法制体制机制和支持体系，在安全方面实现治理体系构建完善，治理能力逐步现代化，安全生产总体状况持续稳定好转。安全生产“十四五”规划指标L生产安全事故起数累计下降10%。2.生产安全事故死亡人数累计下降10机3.亿元国内生产总值生产安全事故死亡率累计下降20%。4.工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率累计下降20%。5.营运车辆万车死亡率累计下降5%。6.万台特种设备死亡人数累计下降20%。三、主要任务（一）深化改革，推动安全生产工作创新发展全市各级党委和政府要切实担负起“促一方发展、保一方平安”

15、的政治责任，健全落实安全生产责任制，强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责要求，完善各级党委和政府安全生产责任制，发挥人大对安全生产工作的监督促进作用、政协对安全生产工作的民主监督作用，各级政府要把安全生产纳入经济社会发展总体规划，健全安全投入保障制度。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管、谁负责的原则，明确各有关部门安全生产工作职责，形成边界清晰、分工明确的责任体系。按照属地监管和分级负责相结合、以属地监管为主的原则，在全市推行安全生产网格化监管。企业对本单位安全生产工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责

16、任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。建立与社会相适应和体现安全发展水平的考核评价体系。加强市、县（区）级安全生产委员会办公室领导力量，充分发挥市、县（区）级安全生产委员会统筹协调作用，切实解决突出矛盾和问题。改革重点行业领域安全监管监察体制。加强安全生产执法队伍建设，强化行政执法职能。推进安全生产应急救援管理体制改革,强化行政管理职能,提高组织协调能力和现场救援时效。严把建设项目规划、立项、设计安全关，严格高危行业领域安全准入条件。严格规范监管执法行为，完善执法监督机制，加强监管执法保障；加强安全风险管控，风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变，隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，企业建立安全生产双重预防机制，到2025年底全部重点企业全部完成双重预防机制建设工作。强化城市运行安全保障，运用应急管理信息化