青岛市城阳区矿产资源总体规划（2021-2025年）.docx

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1、青岛市城阳区矿产资源总体规划(2021-2025年)总贝U“十四五”时期是城阳区融入青岛主城一体发展、打造湾区都市活力城阳的关键阶段。为加大重要矿产勘查、保护和开发力度，增进资源合理高效利用，推动矿业绿色发展，根据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则、山东省矿产资源总体规划(2021-2025年)青岛市矿产资源总体规划(2021-2025年)和青岛市城阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，按照矿产资源规划编制实施办法自然资源部关于全面开展矿产资源规划(2021-2025年)编制工作的通知山东省自然资源厅关于全面开展矿产资源总体规划(2021-2025年)编制工作的通知

2、等相关要求，编制青岛市城阳区矿产资源总体规划(2021-2025年)(以下简称规划)。规划是指导我区矿产资源勘查、开发利用与保护的纲领性文件，是规范矿产资源开发秩序，依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据，是加强和改善矿产资源宏观调控的重要手段。规划以2020年为基准年，2021年至2025年为规划期，展望到2035年。规划适用于城阳区所辖行政区域。一、现状与形势城阳区地处胶州湾北岸，西与胶州市、北与即墨区、东与崂山区、东南与李沧区接壤。地形上东高西低，最高海拔683米（三标山）。全区总面积553.2平方千米，海岸线长91.65千米。辖区现有人口79.3万，设城阳、流亭、惜福镇

3、、夏庄、棘洪滩、上马、红岛、河套八个街道办事处，230个行政村。我区矿产资源主要有建筑石料、砖瓦用粘土、矿泉水等。（一）经济社会发展概况“十三五”期间，全区生产总值年均增长6.5%,综合实力稳步提升,2020年全区完成生产总值1209.63亿元，其中，第一产业增加值17.95亿元，增长2.6%；第二产业增加值568.95亿元，增长2.4%；第三产业增加值622.73亿元，增长8.5%；城乡居民人均可支配收入39188元，增长3.9%；城镇居民人均可支配收入59976元，增长2.3%；农村居民人均可支配收入25485元，增长4.4%。“阳光城阳”气质底蕴不断彰显，经济社会发展取得显著成效，先后荣

4、获全国版权示范城市、全国休闲农业和乡村旅游示范市、省新旧动能转换专项评价先进区、省社会信用体系建设示范城市、文化强省建设先进区、省创业型城市等荣誉称号，综合实力稳居全省区县前列。（二）矿产资源勘查与开发利用现状1.矿产资源概况截至2020年底，辖区内共发现各类矿产13种，占青岛市已发现矿种的20虬矿床(点)106处，其中非金属矿产11种，水气矿产2种。区内较优势的矿种为安山岩、花岗岩、砖瓦用粘土和矿泉水。矿泉水分布在东部夏庄、惜福、城阳三个街道办事处，分布相对集中。2 .地质调查与矿产资源勘查现状(1)基础性地质调查研究现状本区基础地质工作程度较高，1:20万区域地质调查、水文地质调查、重力测

5、量、地球化学测量和LlO万、1：20万航空磁力测量，1：5万综合地质调查等工作覆盖全区。(2)矿产资源勘查现状区内已发现的安山岩、花岗岩、矿泉水等只做过预查工作,地热资源尚未开展勘查工作，勘查程度低。3 .矿产资源开发利用与保护现状截至2020年底，全区仅矿泉水开发利用，设置矿山9个，其中正在开采2个，停采6个，注销1个，从业人数45人，矿山企业规模皆为小型，矿泉水年开发量6万立方米，产值5185万元。(三)上轮规划实施取得主要成效上轮规划实施以来，促进了本区矿产资源管理的科学化和规范化，科学开发管理和有效利用较丰富矿泉水资源，实现了资源开发保护优先的目标。1.基础地质工作进一步加强完成了红岛

6、经济区1：5万环境地质调查160平方千米,1：2.5万工程地质调查160平方千米；完成了高新区1：1万工程地质调查9.8平方千米。2 .矿产开发结构调整更趋合理“十三五”期间，全区未新设探矿权；采矿权由2015年底的9个压减至2020年底的8个。3 .矿产资源综合利用水平不断提升矿泉水开采严格执行自然资源部发行的粉石英等矿产资源合理开发利用“三率”最低指标要求（试行），辖区内矿泉水“三率”水平达标率100%,综合利用水平进一步加强。4 .矿山生态环境显著改善针对历史遗留矿山，编制了城阳区矿山地质环境保护与治理规划（2018-2025年）和红岛经济区矿山地质环境保护与治理规划（2018-2025

7、年）专项规划，启动矿山地质环境治理项目8个，治理面积约93公顷，完成自然修复矿山12处，自然修复面积约54公顷，累计治理恢复率达78.72%,全区“三区两线”周边范围内突出的矿山地质环境问题基本得到整治。全区符合绿色矿山建设条件的2家矿山，已全部完成绿色矿山的建设工作，正在筹备第三方评估工作,基本形成绿色矿业发展格局。（四）面临形势新动能主导的经济发展新格局对矿业发展提出了新的要求，加快提升矿泉水资源利用水平，不断提高资源利用效率,形成矿泉水开发的新业态。但在矿产资源开发过程中，要求进一步规范矿泉水开采，加强水源地保护；全面推进绿色矿山建设与动态监管，构建绿色矿业发展长效机制，促进人与自然和谐

8、共生。二、指导原则与目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，深入落实省、市重大决策部署，结合城阳区实际，以保障经济社会发展需求为目标，以矿业高质量绿色发展为主题，以矿产资源保护与合理利用为主线，以改革创新为动力，以保障经济社会发展需求为目标，科学调控矿产资源供给，全面提高资源利用效率，推动区域矿业经济高质量绿色可持续发展，服务城阳区经济社会高质量发展。（一）基本原则1 ,坚持生态优先，开发与保护协调统一充分发挥活力城阳优势，适量开发经济社会发展必需的矿产资源，矿业开发过程中，要坚持生态保护第一，全面推进绿色矿山建设，不断改善矿

9、山地质环境，促进形成资源开发与环境保护协调统一的格局。2 .坚持科学统筹，切实保障发展加强重点成矿区的调查评价，以矿泉水勘查开发为重点,加强资源保护和循环利用，节约集约利用资源，实现矿产资源可持续利用，促进经济社会高质量发展。3坚持新发展理念，促进矿业高质量发展鼓励科技创新，引导矿山企业采用先进的技术、设备和科学的生产管理方式，促进资源开发转型升级。推动互联网、大数据、人工智能与矿业经济深度融合，推进数字化转型,促进矿业高质量发展。4,坚持市场调节，深化“放管服”改革以市场需求为导向，充分发挥市场在资源配置中的作用，全面推行矿业权竞争性出让，持续激发市场活力；深入推进“放管服”改革，创新服务方

10、式，深化政务公开，深入推进“互联网+监管”，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，保障我区矿业经济健康有序发展。（三）规划目标1.规划目标地质工作服务支撑领域拓展：全面落实市规划在我区部署的基础性公益性地质调查工作。矿产资源开发总量管理：根据市规划确定的矿产资源开发总量控制指标，科学配置、合理调控本区矿产资源开发总量。到2025年，矿泉水年开发总量控制在30万立方米以内。全区采矿权数量控制在9个以内（专栏一）。矿业绿色智能发展：生产矿山逐步完成绿色矿山建设，新建矿山要全部按绿色矿山建设标准（规范）要求规划、设计、建设、运营，投产1年内必须完成绿色矿山建设任务。到2025年，区内绿色矿山建成率100

11、%。（专栏一）。专栏一“十四五”期间青岛市城阳区矿产资源总体规划主要指标类别指标名称指标单位指标值指标属性矿产资源开发利用与保护采矿权数量个9预期性矿泉水万立方米30预期性绿色矿业发展绿色矿山建成率%100预期性矿山地质环境保护与治理恢复：继续落实城阳区矿山地质环境保护与治理规划（2018-2025年）和红岛经济区矿山地质环境保护与治理规划（2018-2025年）2025年治理目标；基本建成制度完善、责任明确、措施得当、管理到位的矿区生态保护修复工作新机制。2.展望目标到2035年，日趋系统、更加完善的地质工作将更好的服务于经济社会发展，矿产资源保障能力进一步提升；资源开发利用水平进一步提高，

12、产业结构更加合理；全面形成绿色矿山格局，地质环境全面改善，形成资源开发与生态环境和谐的局面。三、矿产勘查开发与保护布局（一）矿产资源勘查开采调控方向落实省规划和市规划的管控要求，结合本区矿产资源特点，合理确定本区重点、禁止勘查开采的矿种。1 .重点勘查开采矿种重点开采矿种：矿泉水。围绕重点开采矿种，优先矿业权投放，促进社会资本投入,同时严格规范矿业权准入条件，提高开发利用水平。同时不断深化产品结构调整，促进集约化发展，深挖中高端绿色健康产品，不断丰富产品种类。加大矿泉水资源的开发利用，为行业发展提供资源保障。同时不断深化产品结构调整，促进集约化发展，深挖中高端绿色健康产品，不断丰富产品种类。2

13、 .禁止勘查开采矿种严禁设置建筑用砂石、可耕地的砖瓦用粘土等各类禁止勘查开采矿种矿业权。（二）勘查开采与保护布局开采规划区块设置情况：城阳区拟设开采规划区块2个，开采矿种为矿泉水，总面积3.65平方千米。全部为空白区新设。投放时序：开采规划区块投放要考虑当地经济发展需求、资源环境承载力等，做到有序投放。管理措施：严格落实拟投放采矿权范围与规划开采区块范围基本一致，不得变更开采矿种，一个开采区块只设一个采矿权。四、加强矿产资源勘查开发利用与保护（一）合理确定开发强度分解落实市规划确定的开采总量控制指标，结合本区实际，对全区主要开采矿种设定预期性总量调控指标，加强开采总量管理。1 .开采总量到20

14、25年，矿泉水年开发总量控制在30万立方米以内。2 .矿山数量规划矿山数量要与资源环境承载能力相适应，要与本区经济社会发展相协调，推进资源整合，提高集约化、规模化开采水平。到2025年，全区矿山数量控制在9个以内。（二）优化开发利用结构1.矿山规模结构按照国家产业政策和省市有关要求，提升矿泉水新建矿山最低开采规模。培育大型骨干矿山企业，加快推进现有小型矿山整合重组，或合理合法有序退出，促进资源利用规模化集约化。2 .矿业产品与技术结构针对我区矿泉水矿业产品与开发技术特点，结合市场变化需要，积极学习先进开发利用技术，鼓励矿山企业不断强化行业创新意识，积极探索学习新技术，研究新产品，拓宽产品线，大

15、力推广研发高附加值、高技术含量、绿色健康产品，构建自己的产品矩阵，不断拓展发展空间，引领我区矿泉水行业健康、绿色、可持续发展。3 ,矿产资源节约利用与保护强化矿山企业节约集约与综合利用矿产资源主体责任，加强政府引导，鼓励矿山企业开展相关技术学习与研发，推广先进适用技术，不断提升矿泉水企业节水水平。（三）严格规划准入管理矿业权人除应符合国家有关法律、法规外，还必须具备下列准入条件：开采规模准入条件。新建矿山必须严格控制建设规模，矿泉水开采规模3万吨/年。（专栏二）。专栏二城阳区主要矿产矿山最低开采规模号序矿名称产开采规模单位模矿山最低开采规备注大型型中小型1矿泉水万吨/年O153市规划注：矿山最低开采规模是指新建（含整合）矿山需要达到的最低生产建设规模。开发利用水平准入条件。有符合国家规定的矿山设计和矿产资源开发利用方案。绿色矿山建设准入条件。规划开采区块内新建矿山必须按照山东省绿色矿山建设管理办法进行建设，在投产一年内达到绿色矿山建设标准。矿区生态保护修复准入条件。符合生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单（“三线一单”）有关要求，具有经有关部门批准的