苍南县城镇防台防涝应急预案（2023修订稿）.docx

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1、苍南县城镇防台防涝应急预案（征求意见稿）目录1、总则012、城市概况013、组织体系084、预防预警行动115、事件分级和应急响应146、应急响应组织工作187、灾后处置和应急保障198、专业保障209、培训、演练、复盘评估2110、附则211 .总则1. 1编制目的为做好暴雨、洪水、台风等各种自然灾害防御防范和应急处置工作，保证抢险救灾工作科学高效有序进行，切实提高我县城市防台防涝和整体抗风险能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，为经济社会全面、协调、可持续发展提供保障，特制定本预案。2. 2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法浙江省防汛防台抗旱应急预案苍南县防汛防台抗旱应急预案苍南县突

2、发公共事件总体应急预案及相关法律法规等，制订本预案。1.3适用范围本预案适用于苍南县域建成区范围内台风、暴雨、洪涝、风暴潮灾害以及受大潮影响中心城区发生内涝灾害的防范与应急处置。3. 4工作原则城镇防台防涝工作在县防汛防台抗旱指挥部的统一领导下，坚持“以人为本、以防为主、防救结合，统一指挥、分级分部门负责、属地管理为主，科学决策、快速反应、联动处置”的原贝LL5应急预案体系苍南县城镇防台防涝应急预案由本预案及各分预案组成，共分二级：一级为本预案，由分指制定，二级预案为各成员单位的分预案或专项预案，二级预案制定完成后，需上报备案。2 .城市概况2.1气候特征苍南属亚热带海洋性季风气候，多年平均年

3、雨量约1800毫米，年平均降水日数16L4天，多年平均气温18.UC。温度适中，热量丰富；雨水充沛，空气湿润；四季分明，季风显著；气候多样，灾害频繁。地形复杂，岛屿、海洋、平原、丘陵样样皆有，形成了多种类型的气候条件。冬夏季风交替显著，冬季盛行从大陆吹来的偏北风，气温较低，雨水较少，湿度较小。夏季盛行从海洋吹来的偏南风，气温较高，雨水较多，湿度较大。春季天气多变，时常阴雨连绵。秋季大气较稳定，常见“秋高气爽”天气。台风、暴雨、洪涝、干旱、大风、雷电，低温阴雨等灾害时有发生，给工农业生产和国计民生带来较大影响。苍南境内冷热适中、热量丰富，常年平均气温在18。C左右。根据历年各月逐日逐时气温记录及

4、人的冷热舒适要求，温暖舒适期（10-28oC）每年长达9个月，出现时数可达6500小时，占每年总时数的76%。全年0。C活动积温约650（TC,无霜期272天,是全省热量资源最丰富的地区。（1）冬季温暖。最冷月（一月）平均气温7.99，极端最低气温为-45c5C,多数年份是冬季日最低气温0。C平均日数8天，海岛更少。（2）夏季凉爽的海风驱散了炎热，使苍南很少出现35。C的高温天气（极端最高气温41.6）,且最热月平均气温和最高气温比周围各地明显偏低。（3）春秋气温升降缓慢。苍南受海洋调节，春季气温回升较慢，而大于22。C的入夏时间反而偏迟。秋季候（五天）平均气温小于10。C的入冬时间迟于同纬内

5、陆，由于降温缓慢，到12月15日才开始进入冬季，风和日暖的春秋佳季共长160天。（4）气温年较差小。苍南气温年较差（最热月和最冷月平均气温之差）各地都在20。C左右。（5）积温丰富。苍南范围内平原及100米以下的山丘盆地全年0积温6500-6600,10C积温5600-5700oCo（6）无霜期长。苍南范围内平原、低丘常年平均无霜期270280天，西北部山区约260天。海拔每上升100米，无霜期缩短5天左右。沿海因受海洋调节最低气温较高，无霜期（以日最低气温4.0持续时间为无霜期）在280天以上，为全省最长地区。2.2城区防涝体系苍南城区位于江西洋平原与山区交界处，地势东北低，西南高，城市内由

6、南至北有横阳之江、萧江塘河和沪山内河等三条主要河道，从西向东分别经朱家站水闸、萧江水闸和夏桥水闸汇入鳌江。城区内河河网水系主要包括上述三条主干道及五洋河等诸多支流，内河河道共计90条（段），河道总长160.83km。城区雨水泵站共9座，地下排水管网总长170km,在城市排涝减灾、保障社会稳定、经济发展中起到重要作用。2.2.1河道工程苍南县位于浙南沿海，境内河道1708条，河流水域面积38.56平方千米，总长3123千米，主要分为鳌江、蒲门和外流入闽等三大水系，鳌江水系的主要河流有横阳支江、沪山内河、萧江塘河、藻溪、江南河道，蒲门水系的主要河流有沿浦河、下在河；入闽水系的主要河流为矶山溪。鳌江

7、是浙江省八大水系之一，也是全国三大涌潮江之一。横阳支江是鳌江的最大支流，发源于泰顺县罗虎山，流经桥墩、灵溪、龙港，过朱家站水闸入鳌江，主流长60.5千米，其中自桥墩水库至朱家站水闸长27.3千米。萧江塘河是南港平原的中心河道，东北流向，河道起点为萧江塘河控制闸，流经灵溪镇7个社区，至萧江水闸注入鳌江，总长10.9千米。2.2.2排涝泵站苍南县污水泵站共有九座，分别为：1.河滨污水泵站；2.水门泵站；3.老街泵站；4.城西泵站；5.城南泵站；6.苍南大道泵站；7.迎福泵站；8.桥墩泵站；9.藻溪泵站。雨水排涝泵站为灵溪泵站，位于苍南县灵溪镇江滨路银和中央公园西南侧约80米。2.2.3建成区地下排

8、水管网工程苍南县县城一二级雨污管网总长度约为170千米，其中污水管道约为100千米，雨水管道约为70千米。2021年已对县城管网进行维养分别为：疏通雨篦子2670个，清捞检查井2169座，疏通、检测维养约89千米管道，排查错接管道10余处，新建强排泵站3个。截至2022年3月底，今年已完成约20.5千米雨污水管道的疏通及检测工作，其中已出检测报告约12.4千米。2.2.4防洪（潮）闭合圈苍南防洪防潮体系主要由沿江堤防、沿海堤塘组成。沿海堤塘方面，按照堤塘位置可以分为苍南县南、北两片25段；根据闭合圈位置及保护对象不同，将其分炎亭大渔赤溪闭合圈和马站沿浦霞关闭合圈，其中：L金乡、炎亭、大渔、赤溪

9、闭合圈均为零散海塘，主要防御东海潮水，除东沙、安峰、大渔三段合计3.75公里海塘的防潮标准为10年一20年外，其余均为非标准海塘。2 .马站沿浦霞关闭合圈相对独立，保护人口约10万人，沿浦、霞关两段合计6.35公里的海塘防潮标准为50年一遇，雾城、下在、三卯、木林、界牌合计5.53公里的海塘防潮标准为10年一20年,其余均为非标准海塘。沿江堤防方面，已建成横阳支江堤防加固工程，桥墩、灵溪、藻溪沿线防洪能力基本达50年一遇；已完成江南堞平原骨干排涝应急一期、二期、三期工程，但江西堞、江南洋两大平原的骨干防洪排涝工程尚未建成，河道行洪能力不足,部分防洪标准为20年一遇，与50年一遇的规划防洪标准还

10、存在较大差距。3 .组织体系3. 1指挥机构苍南县防汛防台抗旱应急预案明确，苍南县城镇防台防涝分指挥部（以下简称“分指”）是苍南县防汛防台抗旱指挥部（以下简称“县防指办”）的下设机构，负责苍南城镇防台防涝工作，落实上级防汛工作部署，制定、修编苍南县城镇防台防涝应急预案，组织协调分指各成员单位开展防台防涝工作。指挥由县政府分管城建工作的副县长担任，副指挥由县府办联系副主任、县综合行政执法局主要负责人担任，成员由县发改局（县国动办）：县公安局、县住建局、县水利局、县商务局、县综合行政执法局、县气象局、县应急管理局、县教育局、县交通局、县供电局、县旅投集团、县建发集团、县城投集团、县水务公司、各属地

11、乡镇及建设平台单位分管负责人组成。分指办公室设在县综合行政执法局，负责日常防台防涝工作的落实，办公室主任由县综合行政执法局分管负责人兼任。3.2成员单位职责县公安局：组织、指导公安机关参与抢险救灾工作，维持社会治安稳定；组织对积水道路、灾区道路、下穿隧道等实施交通管制和交通疏导；保障抢险救灾车辆优先通行；协助各乡镇政府转移危险区群众。县住建局：负责建筑工地（含地下室）防台防涝安全管理；进行城镇内涝治理规划、易涝点整治、排涝工程建设；监督、指导危旧房排查、农房、工棚排查整治，协助当地政府做好危房居住人员的安全转移；指导、监督物业公司做好小区、商场等防台防涝工作；指导灾后重大建设设施安全和灾害损失

12、评估及灾后恢复。县水利局：负责江河水位监测预警，组织设定本地区江河水位预警指标，并做出情势分析和防御建议；组织实施重要江河湖泊和重要水工程防台防洪调度和应急水量调度；监督、指导水利工程安全运行管理和水利工程水毁设施修复；承担全县实时水情监测预报预警。县商务局：负责配合应急部门指导做好地下商场生产监督管理工作，配合开展重要生活必需品市场应急供应管理有关工作。县发改局（县国动办）：负责城市人防设施（含地下人防设施）防台防涝及抢险救灾工作；负责城市人防设施的排查和防汛渗漏工作，及时消除事故隐患；指导全县利用防空警报设备发布灾情警报。县综合行政执法局：负责城镇防台防涝分指挥部日常工作，组织、协调城镇防

13、台防涝工作，监督、指导城镇排涝应急处置；负责市政公用、园林绿化、市容环卫方面的防台防涝工作；组织城市易涝点风险隐患排查，及时监督相关部门消除事故隐患。县气象局：负责监测预警中心日常工作，负责台风、暴雨等灾害性天气的监测、预报和预警；及时提供短期气候预报、中长期天气气候预测和有关实时天气信息，提供防台防涝有关气象资料，指导开展气象灾害预警“叫应”工作。县应急管理局：组织协调防台防涝重要救灾物资的储备、调拨和紧急配送；统筹协调防台防涝期间安全生产工作，监督指导工矿商贸生产经营单位加强汛期安全生产管理，做好防汛防台紧急状况下危化品生产企业、工矿企业等“停工”工作。县教育局：监督指导职责范围内各类学校

14、、托幼机构和经教育行政审批培训机构的防台防涝安全管理；指导学校、托幼机构的停课和人员转移避险。县交通局：指导做好防台防涝紧急状况下公路、水上和公共交通“停运”工作；保障交通干线和抢险救灾重要线路畅通；保障抢险救灾人员和物资设备紧急运输；配合公安部门实施交通管制；指导公路、水路设施安全度汛；组织抢修水毁交通设施。县供电局：负责防台防涝应急指挥和抢险救灾供电保障，及时抢修水毁电力设施，保障全县电力供应。县旅投集团：负责做好集团经营景区的防台防涝工作和落实旅游安全工作责任制；负责做好集团经营景区关闭，游客的劝离、疏散和转移，旅游从业人员安全等工作。县建发集团：负责做好集团在建工程封闭式管理及隐患排查

15、，施工人员、工程物资转移至安全避险点，同时预备相关机械设备配合相关部门做好应急处置。县城投集团：负责做好集团工程建设项目及市政道路的应急防台防涝工作；采取多项措施方案应对强降雨等极端天气，并优化施工计划，保障城市基础设施应急排涝设备物资等工作，负责做好集团资产经营商户的安全责任制管理，确保人员的生命和财产安全。县水务公司：负责下穿立交、低洼地带等易淹易涝区域水情监测预报预警；负责城市排水、供水的危机防御和应急处置，按照工作预案对排水管网、泵站运行调度，确保排水通畅。各属地乡镇：负责全镇防台排涝工作部署及工作的检查、督促和整改，综合统计全镇洪涝，协调处理镇村有关事宜，制订全镇技术操作程序和重要防

16、洪工作的度汛措施，组织汛前检查，做好汛前准备，筹集防汛物资保证各类物资储配充足。各建设平台：负责所属建设工程、城市基础工程和配套设施、保障房建设、历史文化街区保护开发工程及设施的防台防涝安全,以及自身的防台防涝及抢险救灾工作。4.预防预警行动4. 1预防预警准备工作(1)思想准备。加强宣传，增强市民预防洪涝台风灾害和自我保护意识，做好立足防大汛抗大灾的思想准备。(2)组织准备。建立健全城市防台防涝指挥机构，落实防台防涝责任人、防台防涝队伍和低洼易涝区域的监控及预警措施,加强防台防涝专业抢险队伍建设。(3)工程准备。对存在安全隐患的水闸、泵站、排水管网、在建工程等各类防台防涝工程设施，实行汛前安全隐患排查；对未能及时整改或修复的防台防涝工程设施