绵阳市“十四五”应急管理体系规划.docx

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1、绵阳市“十四五”应急管理体系规划应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为深入贯彻中央、四川省、绵阳市有关应急管理工作的决策部署，依据绵阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划二O三五年远景目标纲要、四川省十四五”应急体系规划等相关文件和法律法规，以全面提升应急管理体系和能力现代化水平为根本着力点，制定绵阳市“十四五”应急管理体系规划。第一章“十三五”建设成效与不足第一节建设成效“十三五”期间，绵阳市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，强

2、化责任落实，扎实推进安全生产、防灾减灾和应急救援体系建设工作,确保了全市安全生产形势持续稳定和人民群众生命财产安全。一、应急管理体制机制改革有序推进2019年绵阳市、县两级应急管理机构职能、力量配置全面到位。调整完善了绵阳市及各县（市、区）应急委员会及安全生产、抗震救灾等18个专项指挥部。建立了风险会商研判、防控协同和安全保障等工作规范运行机制，统一领导、高效协同的应急管理体制及应急指挥机制初步建立。认真落实关于推进安全生产领域改革发展的实施意见关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见等重要文件。健全完善应急抢险救援机制，推动市县联动、部门协同、军地协同、区域联动，优化资源力量配置。制定了部

3、门联动、市县（市、区）联动及军地抢险救灾协调联动的系列文件，与德阳、遂宁、广元、南充、阿坝等5个周边市（州）和重庆市北硝区建立了应急联动合作架构，初步形成了信息互通、资源共享、力量互援、多方互动的抢险救援新格局。二、安全生产形势总体向好全市各级、各部门扎实抓好安全生产各项工作，生产安全事故“三项指标”连年下降，未发生重大及以上生产安全事故，安全生产形势总体向好。纵深推进安全生产领域改革发展,77项改革任务圆满完成。制定出台绵阳市党政领导干部安全生产责任制实施细则，推行安全生产清单制管理，安全生产“四大责任”体系进一步健全。建立健全了安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，常态化防范化解

4、安全生产重大风险，事故风险得到有效管控。扎实开展重点行业领域安全生产集中整治、安全生产专项整治三年行动、“排险除患”集中整治。强力实施依法治安，狠抓市、县执法机构队伍和能力建设，持续开展重点行业领域专项执法行动，安全生产警示和震慑作用进一步彰显。持续开展安全宣传“五进”活动，加强重点岗位人员技能培训，深入实施非煤矿山、危险化学品、特种设备等高危行业科技兴安，扎实抓好安全生产标准化创建，全市标准化企业达283家，建成省级安全社区48个、安全体验中心2处，成功申报创建省级安全示范城市（江油市）立项，安全生产基层基础进一步夯实。三、防灾减灾取得显著成效针对全市常见的洪涝灾害、地质灾害、地震灾害等重大

5、风险隐患，做好会商研判、隐患排查治理、监测预警、物资储备、应急保障等工作，防灾减灾救灾能力得到大幅提升，全面完成上级下达的防灾减灾任务。完善群测群防体系，通过工程治理、避险搬迁、自动化实时监测隐患点等措施，实现了洪涝灾害连续7年、地质灾害连续9年“零伤亡”。成功处置12.9安州等多次4级以上震情，未造成人员伤亡和财产损失。建成精细化要素预报系统，灾害性天气预报预警得到加强。实现连续32年未发生重、特大森林草原火灾。实现连续10年自然灾害无责任性死亡。积极开展形式多样的防灾减灾宣传和“五进”活动，提升全民防灾减灾意识，群防群治的防灾减灾格局基本形成。四、应急救援能力不断提升以救援力量五大体系组建

6、为重点，持续加强救援队伍建设。基本形成了以国家综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以军队和武警部队为突击、以专家队伍为支撑、以社会力量为辅助的应急救援力量五大体系，完成应急救援骨干力量、应急救援保障支撑力量、应急救援专业化力量“三重”应急力量配置。通过建立市、县联动和部门联动、军地抢险救灾协调联动以及加强区域应急救援联动，增强了应急救援能力。实施绵阳市应急救援能力提升行动计划（20202022年），开展了7处直升机起降点和取水点等重点项目建设，组建了危险化学品应急救援大队、市抗洪抢险救援尖刀大队等10支骨干专业应急救援队伍，为全市骨干队伍和消防救援队伍配备专业装备设备。协助处置了2

7、017年“8.8”九寨沟地震，成功应对了2017年“10.24”平武白马隧道坍塌事故、2018年“7事1”和2020年8月110-17日等特大洪涝灾害、2020年“5.22”江油武引工程永重支渠隧道垮塌事故等系列灾害事故，最大限度地降低了人民生命财产损失。五、应急通讯体系不断完善在市应急局建立了通讯中枢平台，利用九洲集团和电信、移动、联通三大运营商技术与设备，在县区设置区域控制站，延伸山区乡镇应急值守终端，统一建设全市应急通信网络和市级融合通信系统。在平武、北川、安州、江油等地布置无线短波基地台，在24个边远、灾害易发乡镇配备背负式短波电台，形成无线短波电台通讯群。依托公安对讲通讯基站，形成了

8、应急通讯对讲机群。配备北斗手持终端和卫星电话，基本建立了覆盖市、县、乡（镇）三级的北斗卫星通讯群。六、应急物资保障能力增强“十三五”期间，认真落实绵阳市应急物资储备规划（2016-2020），完善了“以市级应急物资储备为枢纽，以县（市、区）、园区、科学城办事处和市级部门（单位）应急物资储备为支撑，以灾害易发乡镇、边远村社建立的应急物资储备为补充”的应急物资储备网络。目前已建成市级救灾物资储备库1个，区县级救灾物资储备库9个，镇村物资储备站点465个，基本形成了“市、县、乡、村”四级救灾物资储备体系。按照“全市统筹、分类管理、分级负责、统一调度”的原则，健全应急物资储备管理制度。全市各级救灾物资

9、仓库储备的数量，总体能独立应对较大自然灾害救灾所需，在周边城市的协助下可应对重特大自然灾害救灾所需。绵阳市“十三五”规划主要指标完成情况序号指标名称指标值完成情况实际指标1生产安全事故起数“十三五”与“十二五”期间总数同口径相比下降10%已完成下降66.7%2生产安全事故死亡人数“十三五”与“十二五”期间总数同口径相比下降10%已完成下降62.01%3较大以上生产安全事故起数“十三五”与“十二五”期间总数同口径相比下降15%已完成下降76.15%4较大以上生产安全事故死亡人数“十三五”与“十二五”期间总数同口径相比下降15%已完成下降60.22%5工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率202

10、0年与2015年相比下降19%已完成下降32.09%6道路交通万车死亡率2020年与2015年相比下降6%已完成下降8.95%7年均百万人口因灾死亡率控制在1.3以内已完成0.558年均因灾直接经济损失占地区生产总值的比例控制在L3%以内已完成1.14%第二节存在不足“十三五”期间我市在应急管理体系建设、综合防灾减灾和安全生产、应急救援等方面工作取得了较大进步。但从新发展阶段要求来看，我市应急管理工作仍存在不足。一、体制机制改革仍需深化应急管理体制机制还不够完善，防灾减灾救灾的职责边界尚需进一步厘清，推进相关工作多部门协同、军地等多方面联动的紧密衔接机制还不够健全，社会救援力量以及公众参与应急

11、的工作机制仍需加强。二、安全生产监管还需加强我市安全生产仍处于爬坡过坎期。随着我市工业化、城镇化进程加快和经济发展转型升级，城市安全风险加大，新兴行业安全风险逐渐凸显，道路交通、建筑施工等重点领域事故发生率较高。部分企业安全基础薄弱、安全责任落实不到位、风险隐患排查治理不精准、专项整治工作推进不平衡、行业监管和企业投入不足等问题仍存在。非煤矿山、危化品和烟花爆竹等重点行业企业风险隐患点的监测设施建设有待加强。基层安全生产监管工作任务重，量大面宽，人员力量和装备仍需加强。三、防灾减灾能力仍需提升自然灾害风险辨识和隐患排查的专业能力不足。自然灾害综合风险调查和评估工作有待加强。重点风险隐患防治工程

12、推进较慢。各类灾害监测基础设施建设相对滞后，风险监测预警信息化能力有待提升。交通、住建、经信、水利、林业、自然资源、气象、水文等部门的监测信息系统未能有效整合。森林防灭火综合防控能力和扑救水平有待进一步提升。重点区域地震安全风险监测能力和地震烈度速报与预警能力还需加强。四、应急救援能力亟需增强应对不同灾害事故抢险处置专业化能力不足，应急救援的专业装备、专业人才明显欠缺。救援专业技术支撑力量弱，专家队伍还不能覆盖全灾种需要。偏远乡镇的应急救援力量布局未能完全到位。极端情况下的应急通讯能力还需增强，应急现场处置所需通信等保障还不到位。部分应急预案还缺乏针对性和可操作性，应急预案指导现场抢险救援的实

13、用性不强。第二章“十四五”机遇与挑战第一节发展机遇“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，应急管理工作面临前所未有的发展机遇。一、新发展理念为应急管理事业发展提供了强大动力以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想和人民至上、生命至上的发展理念，把应急管理体系和能力现代化建设提升到国家治理的战略高度，赋予应急管理重要职责使命，为新时代应急管理事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。市委市政府高度重视应急管理工作，围绕实现高质量发展目标，统筹发展和安全，不断深化应急管理领域改革

14、，全面推进安全生产、防灾减灾、应急救援等能力建设，必将有力促进应急管理事业加快发展、高质量发展。二、新发展格局为应急管理事业发展提供了良好契机新发展格局的加快形成和新发展理念的深入贯彻，推动了经济发展转型升级和产业结构不断优化，“一带一路”建设、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等战略部署的全面实施，为加强风险源头预防管控、防范化解重大安全风险、增强灾害事故抵御韧性提供了契机。三、新发展战略为应急管理事业发展提供了有力支撑随着创新驱动发展战略深入实施，科技发展日新月异，新技术、新装备、新工艺大量涌现，高分卫星、北斗导航、物联网、云计算、大数据、人工智能、5G等高科技手段广泛应用，为加强新

15、型应急指挥通信、智能无人救援、轻型智能工程机械等应急装备和产品研发创造了有利条件，为提升风险管控、监测预警、监管执法、应急救援等能力提供了强大支撑。第二节面临挑战“十四五”期间绵阳市国民经济和社会发展处于高质量发展阶段，各类事故隐患和安全风险交织叠加，应急管理工作仍面临诸多挑战，主要表现在四个方面。一、人民安全保障需求更加迫切随着我国社会主要矛盾的转化，人民群众对美好生活的向往更加强烈，对获得感、幸福感、安全感的需求更加迫切，对防范化解重大安全风险，切实做好应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作提出了更高要求。二、安全生产形势依然严峻安全发展理念不牢固、安全生产责任不落实、安全管理制度不健全等问

16、题仍然不同程度存在，重点行业领域安全风险仍然较高，传统安全风险与新产业、新技术、新材料、新业态带来的新风险交织叠加。安全监管水平与新产业新技术的飞速发展不适应。新冠疫情后实体经济面临的压力，对企业生产安全投入和社会安全稳定都带来了不利影响。三、各类自然灾害风险较大绵阳市辖区内地形地貌多样、地质条件复杂，部分地区为地震高裂度区、地质条件脆弱区和森林火灾中风险地区，洪涝、地质、地震等自然灾害发生风险高，各类自然灾害及衍生次生灾害事故呈现诱因多样化、类型复合化、波及范围扩大化和社会影响持久化的特点，自然灾害防范应对任务重、难度大。四、应急综合能力亟待提高应急管理体制机制尚需完善，基础设施建设存在短板，专业应