康巴什区“十四五”节能规划（征求意见稿）.docx

《康巴什区“十四五”节能规划（征求意见稿）.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《康巴什区“十四五”节能规划（征求意见稿）.docx（20页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、康巴什区“十四五”节能规划（征求意见稿）“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上全面开启建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是康巴什区抢抓国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环经济新格局，建设以高质量发展为导向的现代化经济体系的关键五年。依据中华人民共和国节约能源法、内蒙古自治区实施中华人民共和国节约能源法办法、内蒙古自治区“十四五”节能规划（内政办发（2022）11号）、自治区“十四五”节能减排综合工作实施方案（内政发（2022）17号）、鄂尔多斯市“十四五”节能规划（鄂府办发（2022）177号）、鄂尔多斯市“十四五”节能减

2、排综合工作实施方案（内政发（2022）148号）、康巴什区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要等文件，特编制本规划。本规划适用范围为鄂尔多斯市康巴什区,规划实施期限为20212025年。第一章深刻把握新形势新要求第一节发展基础“十三五”时期，全区不断完善能耗“双控”政策体系，持续提高产业发展质量，大力推进重点领域节能技改，提升新能源利用比重，有效遏制了能耗过快增长的势头，节能工作取得一定成效。一、有效落实上级能耗“双控”政策。按照鄂尔多斯市“十三五”节能降碳综合工作方案（鄂府发（2018）90号）、鄂尔多斯市“十三五”节能减排综合工作方案（鄂府发（2019）4号）及年度节

3、能工作要点要求，初步形成纵横协同、层层落实的工作格局。2020年，全社会能耗总量过快增长、能耗强度不降反升的势头得到有效控制。二、强化源头管控。严格落实内蒙古自治区固定资产投资项目节能审查实施办法（内发改环资字2020）1300号）、关于进一步加强固定资产投资项目节能审查工作的通知（内发改环资字（2020）120号）、关于进一步规范化工行业项目建设的若干规定（内工信原工字（2019）269号）、关于提高部分行业建设项目准入条件的规定（内工信原工字（2019）454号），严把项目准入关，执行差别化节能审查政策，遏制高耗能、高排放行业盲目发展。三、持续推进重点领域节能。全区城镇绿色建筑占新建建筑年

4、度比例逐年提高；全区公共机构人均能耗、公共机构单位建筑面积能耗逐年下降；实施公共交通及区政领域车辆清洁能源替代,到“十三五”末，全区共有清洁能源公交车、新能源公交车84辆，清洁能源货运车6辆，清洁能源出租车200辆；内蒙古京能康巴什热电有限公司完成火电超低排放改造70万千瓦，完成了主机循环水泵变频改造、提高磨煤机干燥出力改造等节能技术改造项目，供电标准煤耗从2015年的310.43克标准煤/千瓦时下降到2020年的308.21克标准煤/千瓦时。四、不断优化能源消赛结构。“十三五”时期，积极调整能源消费结构，重点发展风能、太阳能，到2020年底，新增可再生能源发电装机0.02万千瓦，占总装机比重

5、达到0.03%。非化石能源消费比重不断提高，煤炭占一次能源消费总量的比重较2015年有所下降。第二节存在问题及面临形势“十三五”时期，我区在能耗“双控”方面开展了一系列工作，取得了一定成效，但与着力打造探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子先行区发展要求相比仍有一定差距和不足。一是能耗“双控”责任落实力度不足。未有效落实节能优先方针，在谋划发展、布局产业、引进项目过程中未统筹能耗“双控”指标约束。二是节能挖潜有待加强。传统企业高质量发展意识不足、精细化管理水平不高的问题依然突出，通过市场化、系统化手段解决能效较低问题的意识不强、动力不足。未来五年，是全区经济社会发展全面绿色低碳转型的

6、关键时期，本地生产企业逐步开始向产业链高端延伸，“十四五”原料用能、新增可再生能源消费量不纳入能耗总量考核，坚决遏制“两高”低水平项目盲目建设，均为提升全社会能源利用水平奠定坚实基础。但目前我区发展高端产业的科技支撑不足、潜力空间有限，区域竞争处于不利地位；社会整体创新观念滞后，重大工程项目储备少、质量低；节能技改所需节能技术跨度大、范围广、要求高，节能市场规模与实际需求仍不相适应。第二章指导思想、基本原则和主要目标第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，准确把握走好新路子、建设先行区的目标要求，统筹兼顾经济社会发展与节能降耗关系，以提高全社会能源利

7、用效率为核心目标，完善以能耗强度为约束的能耗双控”制度，积极调整优化产业结构、能源结构，着力推进重点领域节能降耗，大力实施节能重点工程，夯实节能基础，提升管理能力，落实节能责任，突出重点，系统推进，确保完成能耗强度约束性目标任务，为实现碳达峰碳中和目标奠定坚实基础，为全区打造探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子先行区做出积极贡献。第二节基本原则一、坚持生态优先、绿色发展。积极推进生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子先行区建设，将绿色发展理念贯穿经济社会发展的全过程、全领域，积极推动传统产业转型升级、产品多元化高端化发展。坚决遏制“两高”项目盲目发展，不断淘汰落后产能及过剩产能

8、，确保高效低碳产业用能需求，促进经济社会发展全面绿色低碳转型。二、坚持节约优先，重点突破。处理好整体和局部的关系，充分考虑本区产业结构和能源消费实际情况，聚焦重点领域，突出节能的关键性作用，不断降低化石能源消费比重，以推动产业绿色化升级为抓手实现经济提质增效，以工业节能低碳改造为方向推动产业升级，以可再生能源消纳为重点保障经济可持续发展。三、坚持标准引领、规范带动。以国家、自治区和鄂尔多斯市标准为引领，坚决落实国家、自治区和鄂尔多斯市最新的能耗限额标准，切实开展能效对标达标工作，充分挖掘节能潜力，落实节能技改措施，推动重点行业能效达标。四、坚持政府引导、市场参与。强化政府能耗“双控”引导作用的

9、同时，注重发挥市场机制作用，通过市场化资源配置手段，保障节能技改参与方、实施方利益，提高企业提升能源利用效率的积极性。积极拓宽融资渠道，培育壮大节能低碳服务产业，形成政府有效引导、用能单位积极参与、专业机构合力推进的格局。第三节主要目标到2025年，全面确立全区能效水平不断提升、能耗总量适度增长的发展格局，基本形成系统化、长效化节能降耗管理机制,重点领域节能、市场机制建设取得新突破。通过结构调整、产业升级、推广节能技术和管理方式、加大可再生能源利用等措施,全区能源利用水平达到新的高度。一、能源利用效率大幅提高。全面推动产业结构、能源结构优化调整，到2025年，全市单位地区生产总值能耗比2020

10、年下降0%,能源消费增量控制在合理范围以内。二、重点行业能效力争达到国内先进水平。推动实施重点行业节能技术改造，到2025年，重点行业单位产品能耗达到基准水平以上，力争达到国家标杆水平。三、新能源占比不断提高。加大可再生能源开发和消纳力度,到2025年，全区新能源总装机力争达到4.8万千瓦，占电力总装机比重显著提高。第三章深度推进产业结构绿色低碳升级第一节坚决遏制两高项目低水平盲目发展严控“两高”项目新增产能。“十四五”时期，严格落实自治区完善能耗“双控”相关工作要求，原则上不再审批高能耗、高污染、低水平项目。后续国家和自治区对遏制“两高”项目盲目发展相关政策有调整的，按照最新规定和要求执行。

11、严禁新上不符合产业政策、“三线一单”生态环境分区管控方案、规划、环评、能耗以及水耗等相关规定的项目。强化“两高”项目全过程管理。建立“两高”项目“一企一档”，对项目审批手续、日常运行、能源消费、节能技改推进情况建档并进行全面监管。全面实行“清单式+责任制”管理模式。加强存量“两高”项目监管，定期对单位产品能耗进行核算，确保项目运行符合国家及自治区标准；加大“两高”项目日常节能监察力度，严厉查处国家明令禁止使用的高耗能设备以及其他节能违法违规行为，到2023年底，实现全区工业重点用能企业高耗能落后机电设备（产品）全部淘汰；推动存量“两高”企业节能改造、淘汰落后化解过剩产能等责任落实到位。第二节打

12、造绿色低碳产业体系聚焦建设国家重要能源和战略资源基地的战略定位，以绿色低碳推进存量升级，以高端示范引领增量转型，加快构筑多能互补、多业并进、多点支撑、多元发展的产业发展新格局。一、积极培育新能源产业。立足我区的城市定位和产业发展实际，围绕“煤电油气风光氢储并举、延链补链融链强链并进,构建绿色、友好、智慧、创新现代能源生态圈”战略布局，主动适应能源生产和消费革命大趋势，积极探索培育符合我区实际的新能源产业。重点以鄂尔多斯大力推进“绿氢”全产业链发展为契机，积极参与氢能源应用项目建设；抢抓自治区建设呼包鄂和乌海燃料电池汽车示范城市群的良好机遇，争取自治区重大项目落户康巴什，在我区加快布局集加油、加

13、气、充（换）电和加氢于一体的综合能源岛项目，推动传统能源和充电桩、氢储能等新能源的协同发展和综合利用。二、加快发展电子信息产业。重点扶持和推动新型显示设备制造工艺技术升级换代，形成兼具研发、生产、销售于一体的新型显示设备制造产业集群；推动数字化融入产业布局、引领产业变革，实施产业“上云用数赋智”工程，推进“机器换人”“设备换芯”“生产换线”，拓展5G应用场景，打造坚强智能电网，培育智慧工厂，形成数字经济与产业转型深度融合、高效共进的良好局面。三、培育壮大生产性服务业。围绕产业链布局服务业链，大力发展能源服务、信息服务、科技服务、现代物流、金融服务、创意设计、中介等服务业，形成与工业体量相适应的

14、生产性服务经济体系。支持企业直接融资。发展绿色低碳管理、清洁生产审核、环境监测等服务，健全节能环保服务体系。第四章全面提升重点行业能效水平第一节深入开展工业领域节能坚持节约优先，大力推进能源消费革命，提高工业能源利用效率，促进企业降本增效，加快形成绿色集约化生产方式，增强工业企业核心竞争力。到2025年，全区规模以上工业单位增加值能耗下降率达到自治区要求。一、深入挖掘工业企业节能潜力。支持企业定期开展能源计量审查、能源审计、能效诊断和对标，从能源管理、用能设备、工艺运行等层面发现企业存在问题以及与行业先进水平的差距,挖掘节能潜力，制定切实可行的节能技改方案。二、大力提升重点行业能效。加强重点行

15、业能量系统优化、余热余压利用、可再生能源利用、公辅设施改造等。对标国家及自治区单位产品能耗基准值、标杆值，将技改任务明确落实到企业，合理确定节能改造时间表，明确改造期限、技术路线、工作节点、预期目标。到2025年，重点行业能效全部达到基准以上水平。三、持续提升企业用能系统能效。持续开展电机、变压器、锅炉等通用用能设备能效提升专项行动，加大高效用能设备应用力度，加强重点用能设备系统匹配性节能改造和运行控制优化。第二节加强能源领域节能开展煤电机组节能改造。严格执行国家及自治区标准，结合电力（热力）供应保障需求，因厂制宜，有序推进现役燃煤发电机组节能改造工作。具备条件的30万千瓦级超临界及以下纯凝机

16、组优先开展供热改造，其他机组开展汽轮机通流部分改造。鼓励在供热改造与通流改造实施过程中，统筹开展烟气余热回收利用、电机变频等综合节能改造。到2025年，力争火电机组平均行电煤耗降至305克标准煤/千瓦时以下。专栏1煤电机组节能改造1、开展汽轮机通流改造。重点针对服役时间较长、通流效率低、热耗面的60万千瓦及以下等级亚临界、超临界机组，推广采用汽轮机通流部分改造技术，因厂制宜开展综合性、系统性节能改造，改造后供电煤耗力争达到同类型机组先进水平。2、开展锅炉和汽轮机冷端余热深度利用改造。大力推广煤电机组冷端优化和烟气余热深度利用技术。鼓励采取成熟适用的改造措施，提高机组运行真空，提升节能提效水平。鼓励现役机组开展烟气余热深度利用、电机变频等综合节能改造。3、开展煤电机组能量梯级利用改造。鼓励有条件的机组结合实际情况对锅炉尾部烟气余热利