东营市危险废物管理条例(征求意见稿)的起草说明.docx
《东营市危险废物管理条例(征求意见稿)的起草说明.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《东营市危险废物管理条例(征求意见稿)的起草说明.docx(44页珍藏版)》请在优知文库上搜索。
1、关于东营市危险废物管理条例(征求意见稿)的起草说明东营市生态环境局根据市政府办公室关于印发东营市人民政府五年立法规划(2022-2026年)的通知(东政办发2022)20号)和关于印发东营市人大常委会2023年地方立法计划的通知(东人发(2023)1号)要求,市生态环境局牵头起草了东营市危险废物管理条例(草案),现就草案内容说明如下:一、起草背景危险废物环境管理已成为生态环境保护的重要领域。一是危险废物风险管控日益受到关注。第一轮中央、省环境保护督察“回头看”和第二轮中央、省生态环境保护督察均将危险废物列为重要内容,向我市交办和反馈了一批重大问题,尤其是广饶县甄庙村填埋事件因虚假整改被通报为典
2、型案例,影响恶劣。近年来,生态环境部连续开展黄河流域“清废行动”、打击危险废物违法犯罪行为专项行动等执法行动,排查整治固体废物非法堆存、处置等违法行为,重拳打击涉废犯罪。二是国家和省在危险废物污染防治方面不断出台新部署、新要求,2020年9月1日新修订的中华人民共和国固体废物污染环境防治法正式实施,进一步完善了危险废物监管制度;山东省固体废物污染环境防治条例已于今年1月1日实施,强化了危险废物管理的相关要求;国家危险废物名录、危险废物贮存污染控制标准、填埋污染控制标准、焚烧污染控制标准等技术标准也进行了修改和完善。三是“十四五”时期以“无废城市”建设为引领推动危险废物风险管控。去年4月,生态环
3、境部发布了“十四五”时期全国“无废城市”建设名单,我市入选。市委、市政府高度重视,成立了“无废城市”建设领导小组,印发了东营市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案,明确危险废物环境风险有效管控等建设目标,推进风险整治、优化能力、协同治理等重点工作。我市危险废物环境管理存在明显短板。一是我市经济结构偏重,工业特别是重工业占比大,产生的危险废物种类多、数量大、风险高,更易受到工业固体废物特别是危险废物污染的影响和破坏。近年来我市危险废物产生强度呈上升态势(2020年至2022年分别为0.028吨/万元、0.031吨/万元、0.048吨/万元),实现“无废城市”建设固体废物产生强度明显下降的目标难
4、度巨大。二是我市地广人稀,部分“四闲场所”较为偏远,随着社会和经济发展,尤其是工业企业的快速发展,非法转移倾倒掩埋固体废物的问题时有发生,2020年、2021年连续发生东营区小宋村倾倒和河口区“404”倾倒等外来危险废物倾倒致死案件;第二轮中央、省生态环境保护督察反馈涉废历史遗留问题点位60个和46个,部分点位涉及工业固体废物和危险废物量大、填埋时间长,治理难度大,环境安全风险高。完善危险废物环境环境管理的法制支撑已成为当务之急。一是亟需通过地方立法形式贯彻落实国家和省对危险废物污染环境防的新安排和新要求,坚持从全局出发,协同推进危险废物风险整治,完善危险废物监管工作机制,加强监管执法能力建设
5、,推动形成政府、企业、公众共治的绿色行动体系。二是聚焦当前我市危险废物污染防治短板和痛点,特别是历史遗留涉废问题风险整治、危险废物倾倒突发事件防范等核心问题上,从立法、制度角度,厘清职责、完善机制、压实责任,更好推动中央、省生态环境保护督察反馈突出问题的整改、提升,建立污染防治的长效机制。三是实践中探索出的成功有效的管理方式需要以立法方式予以明确和固定,在国家、省日益完备的法律法规和技术标准体系的理论基础上,巩固危险废物治理攻坚战、危险废物综合整治、危险废物能力建设、“无废城市”建设等一系列工作取得的重要成果,借鉴省内如威海市的立法经验,突出地方特色,体现针对性和可操作性,形成我市的危险废物管
6、理模式、路线和长效机制。二、起草过程关于印发东营市人民政府五年立法规划(2022-2026年)的通知印发后,市生态环境局党组高度重视,安排局法制业务科室牵头,固废业务科室负责编制工作,推进管理办法的调研、意见征集、编制等。关于印发东营市人大常委会2023年地方立法计划的通知印发后,特别是市人大立法协调小组第九次会议暨2023年地方立法计划推进工作会议召开后,市生态环境局成立了以固废业务科室为主的草案起草小组,向市发展改革委等10个部门以及各县区、开发区征集立法建议11条,起草完成草案第一稿。市生态环境局将东营市危险废物管理条例(草案第一稿)向省生态环境厅固废处和各分局征求意见,共收集意见9条,
7、采纳5条,修改形成草案第二稿。三、草案主要内容(一)草案结构东营市危险废物管理条例(草案)共包含六章,分别为总则、监督管理、污染防治、特别规定、法律责任和附则,共计50条。1.总则。共7条,主要包括立法目的和依据,条例的适用范围,危险废物污染环境防治的基本原则,“无废城市”建设要求,政府、部门职责,举报及奖励等内容。2 .监督管理。共5条,主要包括危险废物突发事件的应急处理,危险废物污染防治专项资金,部门联合执法机制,危险废物利用处置能力评估,信息化和智慧管理等内容。3 .污染防治。包含5节,分别为工业危险废物、医疗废物、生活源危险废物、其他危险废物和危险废物经营,共21条,是本条例的主体部分
8、,对各领域危险废物管理进行了规定。其中工业危险废物管理共6条,主要包括危险废物的源头减量、资源化利用和无害化处置,高风险危险废物的贮存管理,产业园区循环化改造、资源化以及小微企业管理等内容;医疗废物管理共3条,主要包括医疗机构管理计划制定、完善医疗废物收集转运体系以及重大疫情期间医疗废物的管理等内容;生活源危险废物管理共5条,主要包括生活垃圾分类、有害垃圾投放、有害垃圾收集处置、废弃电池管理、机动车维修危险废物管理等内容;其他危险废物管理共4条,主要包括动物诊疗机构废弃物管理、船舶污染物管理、实验室废物管理、农药包装废弃物管理等内容;危险废物经营管理共3条,主要包括降低危险废物经营风险、资源化
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 东营 危险废物 管理条例 征求意见 起草 说明