雅安市“无废城市”建设实施方案（征求意见稿）.docx

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1、雅安市“无废城市建设实施方案（征求意见稿）成都理工大学四川省固体废物与化学品管理中心2023年11月目录第一章总则、-M.1三、建设范围及时限.2（二）建设时限2第二章目标与指标3、忌本目受、3三、指标选择与目标设定4第三章主要任务一、兴工：加快支柱产业低碳发展，促进工业固废资源利用.6（一）构建4，产业-园区-企业三位一体的循环利用产业，挖掘工业“碳资产6（二）健全源头-过程-末端三化一全的全过程管理体系，开发工业资源库7（三）落实开发-治理-复垦三合一编的绿色矿山方案，保障工业金银山*二、富农：推广特色农业种养循环，实现农业固废固本归源10（一）推广畜禽粪污种养循环，提高资源利用水平10（

2、二）扩大病死畜禽收运范围，提升无害处理效率12（三）加强作物秸秆技术开发，优化综合利用结构12（四）推进农膜农药源头减量，减轻回收处理压力12三、雅城：统筹城乡建设一体推进，完善生活固废分类处理13（一）推进生活垃圾分类管理，加强设备设施日常维护13（二）配置餐厨垃圾处理设施，构建分散-集中处理模式14（三）促进城镇污泥协同处理，补齐干化焚烧处理短板14（四）促进再生资源两网融合，延长循环利用产业链条14（五）推广绿色建筑设计建设，规范建筑垃圾分类处理15四、利企：抓实重点企业全程管控，落实危险废物减量降险16（一）强化产废源头精细管理16（二）完善收集运输过程衔接17（三）鼓励综合利用技术研

3、发18（四）提升无害处置风险管控18（五）加强危险废物全过程监管19五、惠民：促进茶马古道生态循环，建设熊猫故里无废乡村21（一）生态茶马道，智慧危废园21（二）无废熊猫乡，模范高岗村22第四章保障措施25一、健全制度体系，明确政府之“责25（一）明确责任，加强考核25（二）协同管理，完善机制25（三）规范统计，信息公开26二、加强市场体系，借好社会之力26（一）落实责任，信用管理26（二）政府引导，吸引资本26（三）加大投入，完善体系27三、完善监管体系，擦亮督察之“眼27（一）严把准入，全程监督27（二）加大力度，严格执法28（三）网格监测，警应急29（四）全民参与，信息公开29四、深化文

4、化体系，点燃群众之心30(一)传播无废文化，营造无废氛围30(二)打造无废示范，建设无废细胞30附件1：无废城市建设指标体系32附件1.1：指标体系说明32附件12无废城Ir建设指标体系表44附件2：十四五”时期“无废城市”建设任务清单47附件2.1：雅安市“十四五时期无废城市制度体系建设任务清单.47附件2.2：雅安市十四五时期无废城市，技术体系建设任务清单.48附件2.3：雅安市十四五时期无废城而监管体系建设任务清单50附件2.4：雅安市十四五时期无废城市，市场体系建设任务清单53附件3:十四五时期无废城市建设项目清单55第一章总则一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面

5、贯彻党的二十大会议精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对四川工作重要指示精神，精准贯彻新发展理念,着力推动高质量发展，主动构建新发展格局，锚定建设经济繁荣之城、开放活力之城、幸福和谐之城，在生态环境建设、绿色产业发展、双碳目标推进上争当示范的总目标，统筹城市发展与固体废物管理，围绕一般工业固体废物、农业固体废物、生活源固体废物、建筑垃圾和危险废物的减量化、资源化、无害化与全过程管理，大力推进制度、技术、市场、监管等保障体系建设，厚植无废本底，擦亮生态招牌，发挥减污降碳协同效应，提升城市精细化管理水平，促进形成绿色生产生活方式，推动深入打好污染防治攻坚战，助力碳达峰碳中和，为奋力谱写“

6、全国绿色发展示范市、成渝绿美生态高地的美丽雅安贡献力量。二、基本原则（一）坚持减污降碳和绿色发展，协同增效。立足资源禀赋和产业特点，围绕雅安市工业、旅游业双引擎，统筹城市绿色转型与固体废物管理，促进形成绿色生产生活方式,推进绿色低碳发展，一体推动固体废物全过程污染治理和减污降碳协同增效。（二）坚持问题导向和目标引领，统筹推进。识别雅安市主要固体废物产生、利用和处置等全过程管理中的关键环节和主要问题，加快补齐治理体系和基础设施短板；结合生态环境建设目标，精准施策，协同发力，整体布局，统筹推进工业、农业、生活源固体废物及危险废物的综合利用和处理处置。（三）坚持源头减量和全程管理，防控风险。按照源头

7、减量优先，消减固体废物的产生；资源利用高效，充分发挥固体废物资源价值；无害处置兜底，彻底消除环境风险的三化原则，构建完善的固体废物全过程管理技术体系，持续提升固体废物综合治理能力，有效防控环境污染风险。（四）坚持党政主导和协同共治，全民参与。构建党政主导、多元共治、公众参与的无废城市建设工作格局，建立分工明确、权责清晰、协同增效的管理体制机制；结合雅安市独特文化魅力，积极营造人人参与、全社会共建无废城市的良好氛围。三、建设范围及时限（一）建设范围建设范围为雅安市全域，包括雅安市8个区（县），幅员面积15046平方公里。（二）建设时限实施方案基准年为2020年；全面启动阶段：2021-2023年

8、；重点建设阶段：2024-2025年；巩固提升阶段：2025年以后，持续深入推进无废城市相关建设。第二章目标与指标一、总体目标各级政府紧扣生态茶马道，无废熊猫乡定位，围绕城乡面貌展现新形象、生态建设取得新进步、治理效能得到新提升的目标，以一般工业固体废物、农业固体废物、生活源固体废物、建筑垃圾、危险废物为重点，共同推进无废城市创建工作，构建源头减量、资源利用、无害处置、全程监管的固体废物污染防治现代化治理体系，形成党委领导、政府主导、企业主体、市场驱动、公众参与、社会监督的无废城市建设体制机制，加快生产生活方式绿色低碳转型。到2025年，雅安市无废城市建设目标全面达成，“无废城市建设制度体系、

9、技术体系、监管体系和市场体系基本完善，“无废理念宣传教育成效显著，“生态茶马道，智慧危废园和“无废熊猫乡，模范高岗村的特色更加凸显，形成一批“无废细胞，建成一批绿色示范项目，培育成熟绿色金融市场，推动绿色低碳循环，成为国家级无废城市。二、建设目标到2025年，雅安市绿色制造体系逐步完善，建成一批绿色生产项目，一般工业固体废物产生强度下降至0.90吨/万元工业增加值；生活垃圾分类成效明显，生活垃圾回收利用率达40%左右，生活垃圾实现焚烧处理能力占比达到100%；农业固体废物资源化利用率持续提升，秸秆综合利用率达到93%,畜禽粪污综合利用率达到85%；绿色和装配式建筑广泛推广，新建绿色建筑形成规模

10、，城镇新建绿色建筑比例达到100%,装配式建筑占新建建筑的比例达到40%,建筑垃圾综合利用率达到60%；危险废物收贮运体系日趋完善，综合利用率提升到98%以上。三、指标选择与目标设定“无废城市建设指标体系（2021年版）（以下简称指标体系（2021年版）以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，坚持科学性、系统性、可操作性和前瞻性原则，提出5个一级指标、17个二级指标和58个三级指标。在全面梳理雅安市一般工业固体废物、农业固体废物、生活源固体废物和危险废物产生及处理处置现状、环境管理体系建设情况，系统分析固体废物技术体系和管理体系建设中面临的主要问题，结合雅安市产业发展特色、产业结构、经

11、济技术基础等条件，以补短板，强特色为原则，选取指标体系（2021年版）提出的25项必选指标和21项可选指标，涉及固体废物源头减量、固体废物资源化利用、固体废物最终处置、保障能力、群众获得感等5个方面，另设置特色指标1项，共48项。其中，“补短板”的指标有一般工业固体废物产生强度、病死畜禽集中无害化处置率、垃圾分类覆盖率、建筑垃圾资源化利用率等；“强特色的指标有农村地区生活垃圾分类覆盖率、工业危险废物产生强度等；高岗村模式示范率作为雅安市特色指标。目标值的设定原则：现状数值尚未达到相应国家标准的,选择国家标准作为目标值，现状数值达到相应国家标准的，本着自我对比、改进提高的原则，设置高于现状的数值

12、作为目标值。指标体系详见附件1所示。第三章主要任务一、兴工：加快支柱产业低碳发展，促进工业固废资源利用（一）构建产业园区.企业三位一体的循环利用产业，挖掘工业“碳资产1.产业低碳发展立足雅安市水电等资源丰富优势，提出工业领域碳排放达峰目标和达峰路径，积极推动工业领域资源化循环化利用和固体废物处置领域碳减排。加快传统产业绿色低碳改造，加大大数据、锂电、绿色建筑材料等绿色产业培育力度，推动落后产能退出。持续发展光伏、风电、生物质能等绿色能源。推广绿色低碳生产工艺技术，加强绿色设计创新，加快产品升级改造，降低能源资源消耗和污染物排放。在1+6+N”产业园区等重点区域、重点领域和重点行业企业，探索创建

13、碳中和工业园区、碳中和工厂，逐步降低工业企业碳排放强度。2.园区循环改造对四川汉源工业园区、四川石棉工业园区等具备条件的工业园区进行生态化、循环化改造，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色工业体系。持续推进企业（园区）循环式生产，支持碳酸钙粉体产业链、锂电池负极材料等产业链拓展增强,形成一批固体废物产生量小、循环利用率高的示范企业。各园区和产业集聚区根据自身主导产业特点，加强有色金属冶炼、磷化工、建材产业等产业循环式组合，推进园区内产业“首尾相连、物料“闭路循环，实现原料投入和废物排放的减量化。规范建设园区固体废物贮存与集中利用处置设施，严禁将工业危险废物混入一般工业固体废物中贮存、处置。到202

14、5年，一般工业固体废物产生强度回降到0.90吨/万元。3.企业清洁生产全力推进铅锌冶炼、铅锌矿采选、粘土石专瓦及建筑砌块制造等重点行业开展强制性清洁生产审核。重点推动规模以上企业按照国家鼓励发展的清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录，开展自愿性清洁生产审核。采取强制性+自愿性方式，鼓励企业提升工艺技术,减少工业固体废物产生量。到2025年，雅安市企业清洁生产水平总体提高。（二）健全源头-过程-末端三化一全的全过程管理体系，开发工业“资源库1源头减量化完善环境准入负面清单制度，提高铅锌矿采选、有色金属冶炼、建材制造等固体废物污染较重行业准入要求。加强工业企业生产链、供应链绿色改造，推行绿色产品

15、设计，加强产品全周期绿色管理。推动产废量大的企业建设固体废物自利用处置项目，通过整合企业内外资源，促进各类固体废物在企业内部循环使用和综合利用。加快探索铅锌冶炼、铅锌矿采选等重点行业工业固体废物减量化路径。鼓励四川盛屯锌错科技有限公司、四川雅安安山钢铁有限公司、四川雅化实业集团股份有限公司等重点单位积极打造、创建无废集团”或无废工厂:2.过程资源化加强一般工业固体废物综合利用，推进企业间、行业间、产业间共生耦合。推动工业固体废物按元素价值综合开发利用，加快推进铅锌冶炼等行业冶炼炉渣、尾矿（共伴生矿）梯次利用深度，提高有价组分提取效率，构建冶炼炉渣的梯次利用产业链，形成具有区域和行业比较优势的产业发展新优势。依托四川宝兴汉白玉特色产业园，提升建材行业接纳固体废物综合利用能力，大