TGXAS-工业园区生态环境综合托管服务规范编制说明.docx

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1、团体标准工业园区生态环境综合托管服务规范（征求意见稿）编制说明一、项目来源根据广西标准化协会关于下达2023年第十三批团体标准制修订项目计划的通知（桂标协（2023）56号）文件精神，由桂林市环境保护产业协会提出，恒晟水环境治理股份有限公司、桂林市政务服务中心、桂林市环境保护科学研究所共同起草的团体标准工业园区生态环境综合托管服务规范（项目编号2023-1303）已获批立项。二、项目背景及目的意义工业园区是一个国家或区域的政府根据自身经济发展的内在要求，通过行政手段划出一块区域，聚集各种生产要素，在一定空间范围内进行科学整合，提高工业化的集约强度，突出产业特色，优化功能布局，使之成为适应市场竞

2、争和产业升级的现代化产业分工协作生产区。环境综合治理托管服务是委托方以协议的形式委托专业环境服务企业提供系统环境治理服务并将环境质量改善作为付费标准的新型环境治理模式。倡导托管服务政策其目的在于克服命令控制型环境治理模式下存在的治理成本高、治理成本差异、环境技术更新受阻等问题，有助于环境治理效益的提高以及政企之间的协商、对话和合作。目前,我国正在开展环境综合治理托管服务试点，试点中对这一新政策的理解和执行还存在诸多不足。基于此,本文拟归纳总结环境综合治理托管服务试点开展情况,分析现存问题进而提出有针对性的建议。目前国家级和地方级环境综合治理托管服务试点项目共有9个。2019年12月，生态环境部

3、同意开展4个环境综合治理托管服务模式试点项目。此外，各个省及自治区的直辖市/县也积极开展环境综合治理托管服务模式实践，逐步构建了多元发展的环境治理服务体系。2020年1月，山东省生态环境厅确定5个环境综合治理托管服务模式试点项目。2021年福建省泉州市晋江生态环境局，决定在晋江华懋电镀集控区和东海坟印染集控区开展环境综合治理托管服务试点工作。据不完全统计，当前广西开展环境咨询服务的企事业单位超过50家，超过20个县（市）区、园区和大型企业引入环保企事业单位开展环保管家、生态环境综合托管类服务。梧州市在全区率先推行环保管家第三方治理机制，推动园区环境问题整改，促进园区实现产业转型升级。广西园区典

4、型的环保管家托管项目有钦州市河东工业区皇马工业园环保管家服务项目、百色工业园区环保管家项目、南宁市兴宁区环保管家项目、南宁市邕宁新兴产业园环保管家项目、梧州高新区环保管家服务、德保县工业园区环保管家服务项目，以及主编单位恒晟水环境治理股份有限公司2021年成功与桂林经济技术开发区签订环保管家服务机构战略合作，成功助推桂林市首个“环保管家”项目，并通过该服务项目已形成了一套完整的工作制度和规范。目前，区内已经有一批环保管家、环保顾问等生态环境综合托管服务类项目落地，但因为缺乏相关标准规范的指导，公众对于生态环境事务服务的概念、服务内容及服务深度尚不明确，工业园区在选择第三方环保服务机构时，对服务

5、单位的能力没有把握度，同时加上提供服务的技术人员服务能力良莠不齐，导致市场乱象尤为凸显。此外，由于地区之间产业发展规划布局、相关环保政策、环境保护标准等存在差异，基于现行的有关生态环境综合托管服务类的地方、团体标准，需要进一步系统完善，增强针对性和适用性0通过制定团体标准工业园区生态环境综合托管服务规范，规范工业园区生态环境综合托管服务工作程序和内容，对建立健全环保服务市场体系、维护市场秩序、促进行业自律，以及实现生态环境治理能力和治理体系现代化意义深远。对于提升治理效率和专业化水平，改善环境质量，推动广西环境服务业发展具有积极意义0三、项目编制过程(一)成立标准编制工作组团体标准工业园区生态

6、环境综合托管服务规范项目任务下达后，恒晟水环境治理股份有限公司成立了标准编制工作组，起草单位制定了起草编写方案与进度安排，明确任务职责，确定实践验证路线，开展标准研制工作。具体标准编制工作由恒晟水环境治理股份有限公司、桂林市政务服务中心、桂林市环境保护科学研究所等起草单位组成标准编制工作组，编制工作组下设三个组，分别是资料收集组、草案编写组、标准实施组。资料收集组负责国内外有关工业园区生态环境综合托管服务等文献资料的查询、收集和整理工作，查阅前人对工业园区生态环境综合托管服务的研究情况和进展。草案编写组负责起草标准草案、征求意见稿和标准编制说明、送审稿及编制说明的编写工作，包括后期召开征求意见

7、会、网上征求意见，以及标准的不断修改和完善。标准实施组负责工业园区生态环境综合托管服务规范团体标准发布后，组织科研院所、相关企业开展标准宣贯培训会，对标准进行详细解读，让相关人员了解标准，并根据标准对工业园区生态环境综合托管服务进行分析、控制和规范，保证方法的准确性，并对标准实施情况进行总结分析，不断对团体标准提出修正意见。（二）查询标准及文献资料标准编制工作组收集了国内有关托管服务的相关资料，主要有：DB3212/T1098小微企业安全生产托管服务规范DB14/T2487知识产权托管服务规范DB2102/T0009制冷与空调机房托管保运服务规范DB14/T1807农业生产托管服务规范DB35

8、02T099工业园区环保管家服务指南T/AHEMA3工业园区环保管家服务规范（三）研讨确定标准主体内容标准编制工作组在对收集的资料进行整理研究之后，标准编制工作组召开了标准编制会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容确定为术语和定义、服务原则、服务单位基本要求、托管服务委托要求（合同要求）、服务程序、服务模式、服务内容、托管服务绩效评价、服务成果、服务评价与改进、档案管理。（四）调研、形成文本草案、征求意见稿2023年3月7月，标准起草工作小组进行了广泛实地调研工作，查阅了大量的国内外文献资料，经编制组反复讨论，形成了标准的基本构架，对

9、主要内容进行了讨论并对项目的工作进行了部署和安排。在前期工作的基础之上，通过理清逻辑脉络，整合已有的参考资料中有关环境综合托管服务的内容指标，并结合实地调研及收集到的最新技术资料的基础上，按照简化、统一等原则编制完成了团体标准工业园区生态环境综合托管服务规范（草案）。2023年8月11月，标准起草工作组深入到相关行政主管部门及区内环境综合托管服务相关机构开展实地调研，并实际征求恒晟水环境治理股份有限公司、桂林市政务服务中心、桂林市环境保护科学研究所等多家企业的内部意见，通过收集反馈了大量意见，标准编制工作组多次召开会议，对标准草案进行了反复修改和研究讨论。最终形成了团体标准工业园区生态环境综合

10、托管服务规范（征求意见稿）和（征求意见稿）编制说明。四、标准制定原则（一）实用性原则本文件是在充分收集相关资料和文献，分析结合工业园区生态环境综合托管服务现状，调研相关行政主管部门及区内环境综合托管服务相关机构的生态环境综合托管服务的情况，在现有国家、行业标准相关生态环境综合托管服务的基础上，结合结合实地调研而总结起草的。规范工业园区生态环境综合托管服务工作程序和内容，有利于提升治理效率和专业化水平，改善环境质量，推动广西环境服务业发展，具有较强的实用性和可操作性。（二）协调性原则本文件编写过程中注意了与工业园区生态环境综合托管服务规范相关法律法规的协调问题，在内容上与现行法律法规、标准协调一

11、致。（三）规范性原则本文件严格按照GB/T1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的要求和规定编写本标准的内容，保证标准的编写质量。（四）前瞻性原则本文件在兼顾当前工业园区生态环境综合托管服务现实情况的同时，还考虑到了工业园区生态环境综合托管服务规范快速发展的趋势和需要，在标准中体现了个别特色性、前瞻性和先进性条款，作为分析检测的指导。五、标准主要章节内容及确定依据团体标准工业园区生态环境综合托管服务规范主要内容包括术语和定义、服务原则、服务单位基本要求、托管服务委托要求（合同要求）、服务程序、服务模式、服务内容、托管服务绩效评价、服务成果、服务评价与改进、档案管理。（

12、一）术语和定义生态环境综合托管服务的术语和定义是依据辛璐等的文献环境综合治理托管服务模式特征初探并结合生态托管服务的服务内容及效果进行定义。生态环境综合托管服务服务对象为提升生态环境管理绩效和改善区域生态环境管理质量而委托具有专业能力的环境服务单位提供水、气、土等多要素、多领域协同治理服务，服务付费与环境质量改善或污染减排量等挂钩的环境治理模式.为了更好理解本文件，定义服务单位为提供生态环境综合托管服务的单位。为了更好理解本文件，同时框定标准适用目标对象，定义服务对象服务单位提供服务的对象，包括但不限于政府和政府职能部门、园区、企事业单位、社会团体、自然人等。参照相关资料对环保排查（调查）进行

13、定义，即生态环境综合托管服务单位对服务对象环保手续的合规性、环境管理体系、污染防治设施、环境风险等状况开展全面排查（调查），并提出整改、纠正措施及建议的服务过程。参照RJGF304-2021环境咨询（环保管家）服务认证技术规范对环境咨询进行定义，即服务单位按照生态环境法律法规和标准规范，依托专业知识和实践经验，运用科学分析方法和先进技术手段，为解决各类生态环境问题，向服务对象提供优化建议和解决方案的智力服务。参照相关资料对区域环境监测进行定义，即在工业园区规划实施过程中，运用化学、生物学、物理学和公共卫生学等方法，定期、定点对工业园区所在区域环境污染因子进行观察，分析其强度变化及对区域环境影响

14、的服务过程，包括环境质量监测、污染源监督性监测、突发环境污染事件应急监测、为环境状况调查和评价等环境管理活动提供监测数据的其他环境监测活动。参照相关资料对工业园区环境基础设施进行定义，即包括废水或废气集中处理设施，雨、污水管网设施，工业固体废物收集贮存转运、再利用和处置设施，环境自动监测监控设施，环境风险应急设施，噪声防治设施等设施的统称。参照相关资料对工业园区环境管理档案进行定义，即工业园区为加强环境管理而建立的相关资料档案，包括工业园区环境档案及入驻企业环境档案。参照相关资料对突发环境事件应急预案进行定义，即针对可能发生的突发环境事件，为确保迅速、有序、高效地开展应急处置，减少人员伤亡、经

15、济损失、环境污染，而预先制定的计划或方案。参照相关资料对一企一档进行定义，即动态、静态相结合的企业环境管理档案，包括但不限于环保合规性资料、环境日常管理资料、日常核（检）查资料、核（检）查问题整改情况、监督性检查和专项检查意见落实情况等资料。（二）服务原则主要是为了确保服务单位对服务对象开展的生态环境综合托管服务是符合相关法律法规、具有针对性、科学性和实用性，制定相关服务原则。首先，要求对照现行法律法规、相关标准或技术规范要求，对服务对象存在的生态环境问题和风险，明确合规性与触碰红线事项，及时提出针对性的整改意见和建议，形成排查问题分析报告。同时，要求根据执法监督、社会舆情和公众举报或服务对象

16、的要求，按照工作计划开展相关服务，对收集到的资料进行梳理和总结，明确现场踏勘等工作的重点和内容。此外，要求在生态环境综合托管服务过程中应遵循科学决策的程序，运用科学的思维方法，准确、严谨、客观、可靠地解决相关服务问题。要求与服务对象对接需要整改的内容后，提供全过程指导，并对服务对象的整改效果进行评估，在必要时提出进一步改进意见和建议，直至符合整改要求，最终形成效果评估报告。（三）托管服务单位基本要求主要依据RJGF304-2021环境咨询（环保管家）服务认证技术规范（图1）、湖南省园区环境污染第三方治理环保服务规范（试行）、相关标准文件及编制单位生态环境综合托管服务经验拟定，主要从信用情况、服务单位能力、人员要求和内部管理要求这几个反面提出要求。首先，在信用情况上，