陕西省畜禽屠宰行业发展规划（2023—2030年）.docx

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1、陕西省畜禽屠宰行业发展规划（20232030年）为积极引导我省畜禽屠宰行业科学、有序、健康发展，加快推进畜禽屠宰行业转型升级和高质量发展，确保肉产品有效供给和质量安全,保障公共卫生安全和生产安全，根据畜牧法动物防疫法生猪屠宰管理条例陕西省牲畜屠宰管理条例等法律法规要求，结合我省实际，制定本规划。本规划所称畜禽专指：猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅。一、发展现状（一）发展成效。2013年机构改革农业农村部门开始负责畜禽屠宰工作以来，全省认真贯彻落实习近平总书记四个最严要求，以畜牧业全产业链建设和生猪屠宰行业规范化建设为切入点，狠抓屠宰企业清理整顿，深入推进屠宰标准化创建，持续推动产业转型升级，全省畜禽屠宰

2、能力不断增强，肉品质量安全得到有效保障。1.政策法规体系日趋健全。修订陕西省实施动物防疫法办法，印发关于进一步加强畜禽屠宰行业管理工作的意见关于加快推进全省畜牧业高质量发展的意见，制定陕西省畜禽定点屠宰厂（场）设立程序生猪定点屠宰证章标志印制和使用管理办法生猪屠宰厂（场）监督检查规范生猪屠宰厂（场）飞行检查办法农业高质量发展标准化示范项目（牲畜屠宰标准化建设）建设指南畜禽屠宰严规范促提升保安全”三年行动实施方案等一系列文件，使屠宰行业管理有法可依、有章可循。2.落后产能清理成效显著。持续开展屠宰行业清理整顿，取得了减、增、提、降”四大显著成效。“减即企业总数大幅减少。生猪屠宰企业从2013年的

3、632家压减到133家,特别是小型屠宰场点占比从40.9%下降到26.5%；增”即屠宰量不断增加。全省生猪年屠宰量从544.2万头增加到626.3万头，其中规模生猪屠宰厂年屠宰量从102万头增加到567万头，增长455%；“提即肉品质量显著提高。屠宰厂通过自繁自育、代养代收，明确质量安全责任，肉品质量得到有效保障；降”即代宰比重快速下降。全省生猪代宰率由48%下降到27%o3.行业标准化水平持续提升。2015年我省在全国率先开展生猪屠宰标准化示范创建试点，严把入厂、屠宰、下线、出厂4个关口，严控屠宰企业基本资质、环境卫生和操作规范等8个方面54个质量安全关键控制点。制定牛羊屠宰标准化创建方案、

4、验收标准，自主开展牛羊标准化创建.在陕举办全国屠宰企业标准化创建现场观摩会，连续多次在全国会议上交流陕西经验。目前成功创建7个部级生猪屠宰标准化示范厂、15个省级畜禽屠宰标准化示范厂，位居全国前列。4.行业监管能力不断增强。建立健全屠宰环节安全生产、动物疫病防控和质量安全应急管理机制，严格执行屠宰质量安全风险监测、屠宰企业双随机抽查和畜禽屠宰厂（场）飞行检查制度，生猪屠宰企业100%落实屠宰环节“两项制度，牛羊屠宰严格执行瘦肉精”不低于5%抽检比例规定，常态化开展畜禽屠宰监管“扫雷行动”等系列专项整治活动，严厉打击私屠滥宰、注水注药、屠宰病死畜禽等违法行为。2022年全省病害猪检出率0.18%

5、,较2013年减少0.21个百分点，连续多年未发现违规添加、使用“瘦肉精”行为，全省肉品抽检合格率常年保持在98%以上，全面落实“最严厉的处罚，全心守护人民群众“舌尖上的安全。5.产业转型升级有序推进。支持企业由小散屠宰向现代化屠宰转型,推动畜禽屠宰规模化生产。鼓励企业向上下游延伸产业链，推进养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营。近年来，新建笨笨、新中盛和九丰源等一批高水平、高质量、高效益的现代化屠宰企业，因地制宜优化屠宰产业布局，引导优势屠宰产能向全省养殖集中区域转移，促进养殖加工布局配套、屠宰产能匹配，畜禽屠宰行业发展质量全面提升。（二）存在问题。虽然全省畜禽屠宰行业发展取得一些成效，但

6、对照“四个最严”新要求，仍然面临一些问题与挑战。1.屠宰产能总量过剩与结构性短缺并存。全省屠宰产能长期面临三多三少问题，即销区产能多、产区产能少，落后产能多、先进产能少，设计产能多、利用产能少。小型屠宰场点持续亏损停产倒闭、大型屠宰企业产能释放不足长期“吃不饱，全省屠宰与养殖产能匹配度、屠宰产能利用率相对较低，产业竞争力普遍不强，畜禽屠宰行业质量效益亟待提升。2.屠宰规范化机械化智能化水平总体偏低。我省生猪、家禽屠宰机械化率45%,牛羊屠宰机械化率55%,企业生产效率偏低，小型屠宰场点设备陈旧、工艺落后，卫生状况、质量安全保障能力不足，屠宰企业肉类分割精深加工占比不高，冷链物流体系发展滞后，肉

7、品市场外销能力不强，全省畜禽屠宰加工全产业链生产企业偏少。3.屠宰行业风险防范水平有待提高。全省屠宰养殖、深加工衔接不紧密，易受上下游产业波动影响，抗风险能力较弱。部分企业生产经营管理相对落后，检验人员配备不足，品质检验等制度措施落实不到位，家禽屠宰管理法律法规欠缺，私屠滥宰、注水注药、屠宰病死畜禽等风险长期存在，安全保障水平仍需加强。二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记来陕重要讲话重要指示精神，坚持优布局、调结构、保供给、强安全、促发展”工作思路，以推进机械化屠宰、品牌化经营、冷链化流通、冰鲜化上市、信息化管理为主攻方向，加快构建以跨

8、区域流通的现代化大中型屠宰加工企业为核心、区域性标准化屠宰厂为骨干、供应本地市场的小型屠宰场点为补充的屠宰产业发展格局,逐渐形成布局合理、竞争有序、工艺先进、监管全面、品质安全的畜禽屠宰加工产业体系，保障人民群众肉品消费安全，推进全省畜禽屠宰行业高质量发展。（二）基本原则一一科学规划，优化产业结构。按照科学布局、集中屠宰、有利流通、方便群众的原则，引导新增屠宰加工产能向养殖集中区转移，避免低水平重复建设、产能盲目扩张和无序恶性竞争，着力提高屠宰养殖产能匹配度、屠宰行业集中度和市场竞争力。一提质增效，加快转型升级。以推行畜禽屠宰质量管理规范（屠宰GMP）为抓手，坚决淘汰落后产能、化解过剩产能。积

9、极引导畜禽屠宰龙头企业打通上下游延伸产业链，发展精深加工提升价值链，完善冷链物流补强供应链，加快构建集畜禽养殖、屠宰加工、冷链销售、品牌经营于一体的现代化全产业链体系。一一保障安全，强化行业监管。健全屠宰监管体系和管理制度，提升行业信息化管理水平。严厉打击畜禽屠宰违法违规行为，逐步构建严密高效、监管有效、监督到位、处罚公正的屠宰监管执法体系，做到源头严防、过程监管、风险严控，坚决落实四个最严”要求，全心守护人民群众舌尖上的安全”。（三）目标任务。到2025年，全省畜禽屠宰行业布局持续优化，规模化经营、标准化屠宰、规范化检疫检验、信息化监管水平明显提升，市场稳定供应和应急保障能力不断增强，肉品质

10、量、环境卫生、公共卫生和生产四个安全管控能力稳步提高。到2030年，全省畜禽产品供应能力持续提高，产业质量效益和竞争力全面增强，品牌化经营、产加销融合、数字化追溯管理基本实现，逐渐形成布局合理、管理规范、安全可控的畜禽屠宰行业发展格局。一一屠宰行业布局明显优化。推动屠宰产能向养殖主产区转移，实现主产区出栏畜禽就近屠宰，逐步形成与养殖布局相适应的屠宰产能布局。到2025年，每个畜禽养殖重点县配套发展与其养殖、加工相匹配的屠宰厂，年出栏生猪50万头、肉牛1万头、肉羊30万只、肉禽500万羽以上的县，鼓励在本县建设符合现代屠宰产业发展要求的屠宰企业。到2030年，各市重点培育1-2家以屠宰加工为引领

11、的省级以上龙头企业，全省培育10家左右年产值10亿元以上集养殖、屠宰、加工、冷链配送一体化发展的全产业链龙头企业，屠宰加工对畜牧业引领和带动作用进一步增强。-屠宰加工能力稳步提高。到2025年，生猪、牛、羊和家禽设计年屠宰产能分别控制在3000万头、50万头、600万只、3000万羽；生猪屠宰企业控制在130家,其中生猪小型屠宰场点控制在20家。到2030年，全省生猪屠宰企业控制在100家，其中生猪小型屠宰场点控制在10家:牛羊和家禽规模化屠宰企业控制在50家和15家，年屠宰生猪50万头、牛2万头、羊50万只、禽2000万羽以上的屠宰企业分别达20家、5家、10家和3家。一一质量安全始终保持较

12、高水平。足额派驻官方兽医，持续加强屠宰行业监管。稳步推进牛羊家禽定点屠宰，基本解决牛羊家禽屠宰“散小乱差问题，促进牛羊家禽屠宰产业转型升级和持续健康发展。畜禽屠宰企业依法经营、标准化操作水平有效提升，主体责任意识明显增强。屠宰检疫覆盖率、病害畜禽及产品无害化处理率均达到100%,屠宰环节畜禽产品质量抽检合格率98%以上,确保不发生重大肉品质量安全事故。三、设置规划（一）屠宰行业整体布局。优先发展养殖、屠宰、加工和冷链销售一体化经营项目，鼓励发展畜禽综合屠宰加工中心模式，实行猪、牛、羊、家禽屠宰一体规划、合并设置、分区屠宰、集中处污、统一管理。新建设计年屠宰量生猪100万头、牛5万头、羊100万

13、只或禽3000万羽以上的屠宰企业予以优先审批，不受规划数量限制。生猪牛羊家禽屠宰限制发展年屠宰生猪15万头、肉牛1万头、肉羊15万只、活禽1000万羽及以下的屠宰项目，不再批准以代宰为主的畜禽屠宰厂（场）。小型屠宰场点实行总量控制，只减不增。积极引导B类屠宰企业升级改造为A类企业，淘汰落后屠宰设备，完善冷链贮藏和配送体系，逐渐减少小型屠宰场点数量。（一）生猪屠宰设置。加快陕南生态养殖产业板块的屠宰企业转型升级和提质增效，推进渭北陕北生猪新兴产业板块标准化屠宰企业布局。原则上设区市主城区内规模化屠宰厂不超过2家，县级行政区域内设置1家规模化屠宰厂。年出栏生猪50万头以上养殖大县，可增设1家标准化

14、屠宰厂。年出栏生猪100万头以上一体化大型养殖企业新建标准化屠宰厂，可不受其所在地区生猪屠宰规划数量限制。（三）牛羊家禽屠宰设置。牛羊屠宰企业设置应以跨县域的区域性屠宰加工企业为主，尊重少数民族和地域饮食习惯，依托肉牛肉羊产业链培育布局肉牛肉羊屠宰企业，充分发挥陕北肉羊主产区优势，建设一批标准化肉羊屠宰示范厂。提升家禽屠宰龙头企业带动作用，依托家禽全产业链在陕南关中建设家禽定点屠宰企业，逐步禁止农贸市场及乡镇活禽交易集散地宰杀活禽，全面推行禽类定点屠宰。（四）小型屠宰场点。距其他同类定点屠宰厂（场）80公里以上，配送时间4小时以上，配送范围尚不能覆盖的偏远农村地区，可设立小型屠宰场点。小型定点

15、屠宰场点由县级人民政府组织农业农村、生态环境等部门按有关程序进行审查、市级人民政府现场验收合格后，批准设立。小型屠宰场点应符合生猪屠宰管理条例陕西省牲畜屠宰管理条例畜禽屠宰与分割车间设计规范及动物防疫、环保排污和全国畜禽屠宰行业管理系统备案等相关要求。陕西省畜禽定点屠宰厂设置数量牛羊（家）冢拿（冢）规模化君幸企业小型君宰场点理有数合计控制数现有数合计控制S现有数合计控制数西安143179443全省任制在15事以内宝鸡851311040篇阳1141511241渭南1021211240倒川2022110廷安1121310573榆林12416111217汉中12112315032安康1121311020葡浩4157021哀凌一三三2131010瞬城1011111合计983513310027501215备法1.现接化居率企业（A类IE率企业）：设计能力达到生告宰生猪15万头、牛2万头、羊30万只、鸡1500万羽、吗JB750万羽