新时期某某市城市道路交通管理工作理论及实践初探.docx

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1、新时期某某市城市道路交通管理工作理论及实践初探内容提要：本文讨论、界定和辩析了我市城市道路交通管理的相关理论和当前我市城市城市道路交通建设与管理的相关理论及我市城市道路交通建设与管理中存在的主要问题，在此基础上对未来我市城市道路交通管理及其发展战略提出了相应的对策和建议。关键词：城市道路交通管理曲靖市位于滇东，东与贵州、广西两省区接壤，总面积3300余平方公里。地势西北高，东南低。境内主要有乌蒙、梁王两大山系。乌蒙山在北部，绵延数百里，成为长江和珠江两大水系分水岭；梁王山在西部。本区平均海拔1800米，境内最高峰是会泽县大海梁子，海拔4017米，最低海拔695米。陆良坝子1平方公里，为全省第一

2、大坝子。主要河流有南盘江、北盘江、牛栏江、黄泥河、以礼河、小江等，分属长江和珠江水系。曲靖市资源丰富多样。有30余种矿藏资源，其中，煤、硫、磷、铅、锌在省内较有地位，特别是焦煤，无烟煤在省内独占优势。珍稀植物有树栽、野茶花、木兰等30种。珍稀动物有大灵猫、猱猴、水獭、黑熊、金猫、斑羚、黑颈鹤等30种。本地区冬季盛行干燥的大陆季风，夏季盛行湿润的海洋季风，形成特殊的亚热带高原型季风气候。曲靖市2008年末总人口603万人，人口密度189人/平方公里，少数民族人口占7.8%左右，主要有彝、回、壮、布依、苗、瑶、水等少数民族。曲靖全市总面积2.89万平方公里，辖麒麟区、宣威市、陆良县、罗平县、富源县

3、、师宗县、马龙县、会泽县、沾益县七县一市一区，39个镇、75个乡、1555个村公所。全市县以上建成区面积达107.5平方公里，城镇人口158万人，城镇化率27%,分别比2000年增加20平方公里，55万人，8.2个百分点；镇村建设快速推进，集镇建成区面积达147平方公里，增加33平方公里。城镇人口达170万人，城镇化率达29%,分别比去年提高8.5平方公里，12万人，2个百分点。曲靖市人民政府驻麒麟区。市府驻地麒麟区以率先实现小康社会为目标，依托中心城市这一区位优势，探索一条围绕城市、因地制宜、合理布局、各具特色、相互补充、相互依赖精心架构4大经济圈的发展路子。围绕100平方公里、100万人口

4、珠江源大城市的总体规划，按照市场机制合理优化配置人、财、物资源，把麒麟城建成全市的工业品、农产品、日用消费品等3大市场中心，发展壮大房地产业，兴建寥廓、南宁、建宁、白石江、西城等街道综合服务中心,形成现代城市经济圈。因此，创新城市道路交通管理理念，改进和完善道路交通管理，提高城市道路交通管理水平，积极应对城市发展带来的挑战，必将有力促进城市建设的发展步伐，并对全市中小城市的道路交通管理起到辐射和带动作用。当前，随着我国社会运作体制的转变和政府职能转换，随着以汽车家庭化为重要标志的机动化交通时代的来临，曲靖市机动车以每天递增100辆的速度迅猛增长，年增长速度为13.6%。截止2009年6月，曲靖

5、市机动车保有量约50余万辆。全市城市道路交通管理正在成为制约我市城市以及城市交通可持续发展的一个瓶颈。以麒麟区为例，截至去年底,按一区（麒麟）、两片（沾益、马龙）、三组团（珠街、越州、温泉）规划建设的珠江源大城市，已建成44平方公里，人口51万人，道路总长100多公里；作为城市管理的一个重要内容，城市道路交通管理在城市管理实践中的各种问题益凸显。一方面城市交通供需矛盾日益尖锐。随着生活水平的不断提高，人们对城市交通便捷、舒适的要求也越来越高。而麒麟城区交通基础设施建设历史欠帐多，一些城区道路交通建设无法满足交通需求的增长。另一方面城市交通管理规划、建设的科技水平仍然偏低。城区道路布局、路网结构

6、、不合理,管理水平有待提高，城市交通管理规划、建设的科学性亟待加强。透过麒麟区城市道路交通管理的现状，不难看出全市城市道路交通管理工作中存在的共性问题。-、曲靖市城市道路交通管理的相关理论问题探讨（一）城市道路交通管理的对象城市道路交通管理是指以城市道路和道路交通活动为管理对象，以发挥城市道路交通系统的最大效益为目的的综合性管理。城市道路交通系统是一个由人、车、路、环境所组成的一个复合系统。因此，现代意义上的城市道路交通管理应该是一个综合的概念，它包含了城市道路系统的建设规划管理、道路交通资源（应包括道路设施资源、交通资源即客流资源和货流资源等）管理、道路交通安全管理（车辆管理、交通秩序管理和

7、交通事故预防与处理）和交通环保（交通噪音、废气等）管理等各个方面。通常所说的城市道路交通管理是一种狭义的要领，实质上就是道路交通安全管理。它是指由公安机关交通管理部门所进行的道路交通秩序管理和安全管理，以交通的安全、畅通为目标。城市道路交通设施属于城市公共工程和资源，加强对道路设施的建设管理是城市道路交通管理的重要内容，也是城市建设管理一个不可或缺的重要有机组成部分。而且，城市道路交通设施兼有多种功能，如交通、生活功能等。所以，城市道路交通管理具有明显的综合特征。广义城市道路交通管理的目标，主要是实现城市道路交通的高效、便捷、舒适、少公害、少能耗，促进城市经济和交通的繁荣发达、市民生活质量的不

8、断提高和城市环境的整洁优美，同时也促进城市经济、社会与环境的协调发展。其中，高效不仅包括了道路交通运行的效率，还应通过在道路交通设施建设方面合理的投入产出关系，即通过取得相应合理经济效益和社会效益而得到体现。（二）城市道路交通管理可持续发展的过程城市道路交通及其管理的可持续发展，特别是城市道路交通基础设施的发展建设，有一个从规划设计f建设实施f运行管理的过程，即包括了城市道路交通规划、城市道路建设和城市道路交通运行管理。广义的城市道路交通管理应该包括城市道路交通及管理发展的整个流程，即包括设计阶段的规划管理、实施阶段的建设管理、运行阶段的功能管理与安全管理四大环节。只片面强调其中某个环节的城市

9、道路交通管理理念，容易造成人为的管理分割，并自然形成条块分割、政出多门、职能重叠的管理体制，不利于城市道路交通管理的效率提高和城市交通的可持续发展。城市道路交通管理的四个环节是紧密联系和相互影响的。其中，道路基础设施的规划管理是城市道路交通健康发展的龙头，对城市交通发展的功能特征进行规定，为协调有序的城市道路交通建设提供框架；建设管理是城市道路交通健康发展的基础，是交通规划目标从构想到实现的中介和必然，为道路交通未来的功能发挥提供前提；功能管理是城市道路交通健康发展的关键，决定着城市道路交通的功能是否能够顺利实现、道路基础设施是否能够正常运转，是一个城市经济、社会、环境协调发展的外部表现，是城

10、市发展程度的重要标志和直接窗口；而道路交通安全通过对路面交通运行秩序的维护管理和对交通安全事故的防范、处理，实现交通的安全与畅通，并为维护社会治安秩序的稳定和保障经济的顺利发展发挥积极作用。我是城市道路交通的发展，从目前的情况来看，道路设施建设与现有道路通行能力开发应该并重。所以，以道路设施建设和挖掘现有城市道路设施潜力相结合为特点的现代管理方式和发展方向，在整个城市道路交通管理过程中正变得日益重要和明确。（三）现代城市道路交通管理的主体在以传统计划经济为主的城市管理模式中，政府在城市管理中孤军作战，条块分割，政出多门，往往容易出现“管不好也管不了的结果。作为城市管理的一个重要内容，城市道路交

11、通管理同样也不例外。现代化的城市道路交通管理应该充分注意从社会系统工程的角度出发，要求城市中包括政府相关部门机构在内的各类组织和社会成员都积极发挥管理主体的作用。为此，应当积极引导并建立起以政府为主导、有营利性企业和非政府组织以及社会公众等多元主体参加的城市道路交通管理主体模式。在多元化的道路交通管理主体模式中，政府依然是城市交通管理不可替代的组织者和指挥者。政府的行为决定和影响着其他城市交通管理主体的活动方式和活动效果；营利性企业和非政府组织则是配合政府为城市管理提供相关服务的组织（如静态交通设施的建设与运营、运输企业特别是客运企业配合政府部门进行运营方式及线路组织、城市交通调查等）。它们的

12、介入是对市场经济规律的适应，有助于政府克服弊端，提高城市交通管理的效率与效益；社会公众则是城市交通管理主体中的基础细胞，因为公众参与城市管理（包括交通管理）能够促使城市管理机制从被动外推转化为内在参与，这在我国许多沿海的城市管理实践中已经得到验证且取得了很好的成效。无疑，这也应当成为促进我市城市交通管理的一个重要动力。城市交通及其管理活动难免存在着多种利益之间的冲突。强调城市交通管理主体的多元化，要综合运用政府组织、市场机制与营利组织、社会机制与公众组织等有利于城市道路交通管理健康发展的社会工具，在多种利益主体之间进行平衡。因此，我市城市交通管理需要大力加强以非营利组织和社会中介组织参与为特征

13、的组织制度创新，并注意积极发挥城市规划、工程、管理待方面的学术机构在城市交通管理中的理论指导作用。（四）城市交通管理的手段在城市交通逐步从基本设施建设转向建设与潜力开发并重的阶段，非技术、非工程性的社会与经济手段在城市交通管理中日益发挥着主导作用。现代城市交通管理不能依靠过去那种以单一行政手段包揽一切的做法，而是需要将行政、法律、经济以及教育等多种非技术性手段与科技工程手段进行综合运用。城市交通管理需要采取多种手段。其中，行政手段是依靠相关国家机关的权威，采取行政命令、指示、规划和指令性任务来管理城市交通的方式；法律手段是政府通过各种相关法律、法规、规章等的制定和实施来管理城市交通的方式;经济

14、手段是政府部门依据客观经济规律，运用价格、税收、罚款等经济杠杆，影响和调节广大交通参与者交通行为的管理方法；教育手段则是通过普及有关交通管理法规的教育，树立市民良好的现代道路交通意识、引导社会公众对城市道路交通建设与管理的自觉参与，如自觉遵守交通管理法规、维护道路交通秩序和交通安全等等。除了上述非技术手段之外，现代化的城市交通管理还当然应该加强高科技手段的运用和以城市交通管理信息系统建设为主要内容的技术支撑。尤其是在信息化的时代，城市交通管理强烈地依赖着大量的、及时的、准确的信息流，交通信息网络特别是适时交通信息的完善程度已经成为衡量城市交通管理现代化水平的一个主要标志。城市交通管理信息系统建

15、设的内容是广泛的，除了供政府交通管理职能部门的管理信息系统之外，还应该包括城市公共交通服务系统和城市交通管理咨询系统的建设。尤其是在现代社会生活逐步走向信息化、网络化的今天，住处系统的建设无疑在未来的交通管理中发挥更加重要和积极的作用。（五）城市交通管理成败的关键1、法制建设。法制化、规范化是现代城市交通管理适应市场经济规律、保障城市交通可持续发展的一个基本要求。通过立法或者进一步完善现有城市交通管理法规，确保政府职能部门依法行政，并从法律上确定并提高城市交通规划管理机构和学术组织在城市政府决策中的作用和地位。确保政府和社会有关道路交通行为（包括政府的管理行为）的规范化，还能够有效防止某些个人

16、感性决策行为和各种“形象工程”、政治工程、政绩工程”的出现。值得注意的是，在完善城市道路交通管理法规体系的过程当中，要始终贯穿以人为本”的规划精神、充分重视和体现公平与效率等原则。2、职能转换。在城市管理的实践中间，小政府，大社会”的管理思路已经逐渐得到社会的认同。现代化的城市管理模式要求政府的部分行为转向市场化和社会化。就道路交通管理而言，实行政企分开，把城市道路交通管理的建设、运营和养护职能剥离出来向营利性企业进行招标，或从政府中剥离某些非管理性质的企业要素，进行市场化运作。又如,实行政社或政事分开，通过委托、授权、承包、合同等规范形式，把政府的职能转移给非营利组织或社会中介组织。通过上述方式，城市政府及有关部门能够从很多不便管、管不了也管不好的事务中解脱出来，以更好地行使政府组织管理与监督的功能，并有效地达到机构精减和效能提高的目的。3、权利协调。现代意义的城市管理不仅要追求政府各个条块自身工作的最优化，而且要追求政府部