XX市烟花爆竹生产安全事故应急预案.docx

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1、XX市烟花爆竹生产安全事故应急预案目录1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则1.5事故分级2组织机构和职责2.1市级层面组织指挥机制2.2市以下层面组织指挥机制2.4专家组3预防预警机制3.1预防3.2预警3.3事故信息报告4应急响应4.1先期应急处置4.2分层级响应与响应分级4.3现场指挥4.4安全防护4.5信息发布4.6应急结束5后期处置5.1善后处置5.2保险5.3恢复重建5.4应急处置评估6保障措施6.1通信保障6.2队伍保障6.3资金保障6.4物资装备保障6.5避难场所保障6.6技术保障6.7治安和交通运输保障6.8医疗卫生保障6.9社会动员保障7附则7.1预

2、案管理7.2术语定义7.3预案实施时间1总则1.1编制目的规范全市烟花爆竹生产安全事故应急处置工作机制，建立健全全市烟花爆竹安全生产事故应急救援体系，提高烟花爆竹事故的防范和应急处置能力，及时控制和消除突发性生产安全事故危害，最大限度地减少生产安全事故造成的人员伤亡、财产损失及对环境的危害，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。1.2编制依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法生产安全事故报告和调查处理条例烟花爆竹安全管理条例生产安全事故应急条例突发事件应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法XX省安全生产条例XX省突发事件应对条例XX省突发事件总体应急预案xx省生产安全事

3、故应急预案xx市突发事件总体应急预案XX市生产安全事故应急预案xx市突发事件总体应急预案XX市生产安全事故应急预案1.3适用范围本预案适用于全市行政区域内在烟花爆竹经营（批发、零售）、储存、运输、燃放过程中发生的烟花爆竹生产安全事故应对工作。1.4工作原则烟火爆竹生产安全事故应急处置工作坚持生命至上、安全第一，统一领导、分级应对，属地为主、条块结合，依法规范、科学处置的原则。1.5事故分级按照XX市生产安全事故应急预案规定执行。2组织机构和职责2.1市级层面组织指挥机制2.1.1领导机构在市委统一领导下，市人民政府是全市烟花爆竹生产安全事故应急工作的最高行政领导机关。在市长领导下，市人民政府对

4、一般及以上烟花爆竹生产安全事故应急工作进行研究、决策和部署。2.1.2市烟花爆竹生产安全事故应急指挥部在市人民政府领导下，设立市烟花爆竹生产安全事故应急指挥部（以下简称市烟花爆竹应急指挥部），负责指导协调和组织全市烟花爆竹生产安全事故应急工作，由市人民政府分管副市长任总指挥（另有规定的除外），市人民政府办公室相关副主任、市应急局及事故相关行业领域负有安全生产监督管理职责的部门主要负责同志任副总指挥。市烟花爆竹应急指挥部下设办公室，承担烟花爆竹生产安全事故应急指导协调工作。办公室设在市应急局，办公室主任由市应急局局长兼任。2.1.3市烟花爆竹生产安全事故应急指挥部成员单位及职责市烟花爆竹应急指挥

5、部成员单位由市政府负有安全生产监督管理职责的部门和市有关部门、单位组成。具体职责分工如下：市委宣传部：负责事故新闻报道和信息发布工作；及时掌握舆情，加强网络舆论引导。市应急局：负责监督、检查、指导烟花爆竹经营储存单位制定应急预案和建立应急救援体系；组织开展预案应急演练；负责接收烟花爆竹生产安全事故信息和报告，随时掌握和报告相关事故情况和动态；负责组建应急救援专家组，为应急救援提供技术支持；负责协调、组织带动专业应急救援队伍参与事故应急救援处置；负责协调疏散人员的安置救助工作；组织事故应急救援评估和调查处理工作。市发展和改革委：负责安排重大救灾基建项目；会同相关单位协调事故处置所需电力应急保障工

6、作。市公安局：按照指挥部确定的范围，进行警戒和交通管制，维持现场秩序；负责保护现场及治安保卫、道路交通管制等工作，必要时协助事发所属乡镇、街道疏散周边群众;负责遇难人员的身份确认；参与事故调查处理工作。市民政局：负责组织指导遇难人员处置等相关事务。市财政局：负责应由市级财政承担的事故应急资金保障工作。市住房和城乡建设局：负责指导因事故造成受损建（构）筑物的评估、鉴定、处置等技术支持工作。市卫生健康委：负责组织协调卫生应急力量开展事故医疗卫生救援工作，事故现场调配医务人员、医疗器材、急救药品等，组织现场救护和受伤人员转移，并为医疗救护提供技术支持。市自然资源和规划局：负责对因烟花爆竹生产安全事故

7、引发的地质灾害应急救援提供相关技术支撑。市交通运输局：负责协助调集、征用救援车辆等，做好事故现场抢险物资和抢险人员运送工作。XX市XX市生态环境局分局：负责组织指导因烟花爆竹生产安全事故引发的突发环境事件的应急监测，分析研判事故现场污染状况及趋势；负责做好应对次生环境事件的环境应急准备工作，一旦发生因事故引发环境污染，根据突发环境事件应急预案的规定进行应急处置。市市场监管局：负责事故所涉及产品的质量检测、质量鉴定和特种设备检测、认定工作，并提出救援技术措施。市商务粮食局：组织协调事故应对处置相关生活类应急救灾物资保障。市气象局：负责提供事故现场或者现场附近的天气情况实时监测和预警预报等气象服务

8、。市人武部：按照有关规定和程序，组织民兵参加烟花爆竹生产安全事故抢险救援。市消防救援大队：负责事故遇险人员的搜救、灭火、危险源控制等应急处置工作。XX银保监分局XX监管组：负责督促有关保险机构按照有关法律法规及保险合同约定做好保险理赔工作。事发地乡镇、街道、园区管委会：按照有关规定及时向市烟花爆竹应急救援指挥部办公室及市直有关主管部门报告生产安全事故情况，并在第一时间采取应急处置措施，开展应急救援工作，做好转移人员生活安置工作，为市烟花爆竹应急指挥部组织应急救援提供保障。市烟花爆竹应急指挥部各成员单位按照职责制订、管理并实施有关烟花爆竹应急工作方案。各成员单位与市烟花爆竹应急指挥部办公室建立应

9、急联系工作机制，保证信息通畅，做到信息和资源共享。其他有关部门和单位根据烟花爆竹安全生产事故应急工作的需要，在市烟花爆竹应急指挥部的组织、协调下做好相关工作。2.2市以下层面组织指挥机制2.2.1乡镇、街道、园区管委会领导机构乡镇、街道、园区管委会是本行政区域烟花爆竹生产安全事故应急工作的行政领导机关，在本级党委统一领导下,负责健全完善应急管理领导体制和危险化学品安全生产应急指挥机制，做好本行政区域危险化学品生产安全事故应急工作。2.2.2乡镇、街道、园区管委会烟花爆竹安全生产应急指挥机构在乡镇、街道、园区管委会领导下，设立乡镇、街道、园区管委会烟花爆竹安全生产应急指挥部，负责指导协调和组织本

10、行政区域内烟花爆竹生产安全事故应急工作。2.2.3基层组织村（居）民委员会协助做好本村（社区）烟花爆竹生产安全事故应急管理相关工作。2.2.4烟花爆竹经营单位烟花爆竹经营单位应贯彻落实国家有关应急工作要求,建立健全烟花爆竹安全生产应急预案体系，建立烟花爆竹安全生产应急组织机构，加强应急准备各项工作，依法落实烟花爆竹生产安全事故应急职责。2.3现场指挥机构发生烟花爆竹生产安全事故后，市人民政府根据事故应对处置需要，设立由本级人民政府及其有关部门负责同志、应急救援专家、应急救援队伍负责人、事故发生单位负责人等人员组成的应急救援现场指挥部，指挥部总指挥由代表本级政府现场处置事故的最高行政负责同志担任

11、。现场指挥部实行总指挥负责制，按照本级人民政府的授权组织制定并实施烟花爆竹生产安全事故现场应急救援方案，协调、指挥有关单位和个人参加现场应急救援。参加烟花爆竹生产安全事故现场应急救援的单位和个人应当服从现场指挥部的统一指挥。根据应对工作需要，一般烟花爆竹生产安全事故及较大涉险事故发生后，市人民政府设立现场指挥机构，特别重大、重大、较大生产安全事故及重大涉险事故由市政府先行处置,并上报上级政府，接受上级政府指导处置。2.4专家组市应急部门应牵头建立烟花爆竹领域安全生产专家组，为烟花爆竹生产安全事故应急工作提供技术支撑。3预防预警机制3.1预防市人民政府对辖区内烟花爆竹经营（批发和零售）单位进行隐

12、患普查，建立重点监控名单，形成风险隐患、救援物资、专家队伍、避难场所等应急资源信息数据库，按照生产安全事故应急条例有关规定，做好应急准备工作。烟花爆竹经营（批发和零售）、储存、燃放、运输单位对本单位安全生产工作全面负责，严格遵守国家有关烟花爆竹安全生产的法律、法规、规章和标准规范，针对本单位可能发生的安全事故的特点和危害，进行风险辨识和评估。建立健全应急救援配套体系，定期组织应急救援演练；加强应急教育培训，使从业人员熟悉应急措施，掌握防护装备和救援设备的使用方法，提高应对突发灾害的能力；与当地政府及有关部门、社区建立应急互动机制，制定保护周边群众安全的防护措施。市人民政府和有关部门在重大活动和

13、重要时段可采取限制烟花爆竹运输车辆通行的预防措施。3.2预警烟花爆竹经营（批发和零售）、储存、燃放、运输单位因自身因素或者外部环境异常可能导致安全事故时，应当发布本单位安全生产预警，并及时向事发地负有安全生产监督管理职责的主管部门报告。市人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应落实安全生产监测预警工作，当研判可能发生生产安全事故时,应及时向涉险单位发布预警信息，报告县级人民政府并通报同级应急管理部门；当可能影响临近县级区域时，接到通报的应急管理部门应及时通报相邻区域县级应急管理部门；当可能发生的事故超过本级政府处置能力时，应及时向上级人民政府及有关部门报告。接到报告的人民政府及有关部门应当及时

14、研判、处置。3.2.1预警级别按照烟花爆竹生产安全事故发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，对可以预警的烟花爆竹生产安全事故的预警级别，分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标识，一级为最高级别。根据事态发展,发布单位可适时调整预警级别并重新报告、通报和发布有关预警信息。安全生产预警分级按照XX市生产安全事故应急预案规定执行。3.2.2预警发布预警信息要采取有效措施向可能受影响人群发布，要充分发挥国家突发事件预警信息发布系统作用，或通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、手机、警报器、宣传车、新媒体或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特

15、殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。预警公告内容包括：预警原因、预警级别、预警区域或场所、预警时间、影响估计及应对措施、发布机关等。预警信息原则上由市人民政府负有安全生产监督管理职责的部门发布；跨行业领域的预警由应急管理部门发布;超出本市区域的，报请上级人民政府及应急部门组织发布。3.2.3预警行动和解除预警信息发布后，预警区域内各有关单位要采取有效预防措施预防事故发生。烟花爆竹经营、储存单位应当加强巡查、检查、监测，采取有效措施做好防范应对工作，必要时组织停产撤人；并组织应急队伍和人员进入待命状态，做好应急准备。市人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门根据预警级别和实际情况以及分级负责的原则，采取下列一项或多项措施：(1)组织收集、分析事故险情信息，研判影响范围和危害程度，制订预警行动方案，建立并保持信息渠道畅通。(2)组织协调涉险区域有关单位采取有效措施，防止发生事故或降低事故危害。必要时采取区域警戒和管制，疏散转移和妥善安置可能受到危害的人员；限制使用或关闭易受事故危害的场所。(3)通知应急队伍、负有特定职责的人员进入待命状态；通知相关单位做好应急资源准备。(4)及时发布事态信息，公布应急措施，回应社会关切