新形势下创新加强人大代表工作的实践与思考.docx

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1、新形势下创新加强人大代表工作的实践与思考一一以平阳人大代表联络站建设为例平阳县人大常委会许益伟摘要：加强代表工作是新形势下人大工作的革要课题.近年来，平阳人大紧扣党委中心工作，聚焦百姓关切期盼，以法治为引领，以问题为导向，以代表为依靠，把充分发挥代表作用作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，坚持在宪法和法律的框架体系内创新工作方式方法，践行习总书记从民生为重到以人民为中心”的发展思想，更好地促进党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。本文主要是基于人大代表联络站的建设与思考，阐述该县为了充分发挥代表在闭会期间作用，创新搭建人大代表履职平台的做法及成效。关键词人大代表代表联络站实践探索人大

2、代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会制度的基石。深化代表工作，充分发挥代表在闭会期间的作用，是新形势下人大工作的重要课题。近年来，各级人大常委会始终把代表工作摆在更加突出位置.，把充分发挥代表作用作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，坚持在宪法和法律的框架体系内创新工作方式方法，更好地实现了党的领导、人民当家作主和依法治国有机统-,带动了地方人大常委会全局工作。全面回顾平阳近年来人大代表联络站工作的探索实践经验，对于进一步加强和打造创新品牌，完善和改进平阳人大工作，具有现实意义。一、平阳人大代表联络站工作的主要做法和成效(一)主要概况平阳全县现约有86万人，下辖14镇2乡，共有乡镇

3、人大代表1236名，县级人大代表296名，市级人大代表54名，省级人大代表5名，全国人大代表1名。新形势F,平阳县人大常委根据省市人大关于代表联络站建设的总体要求，坚持发挥各乡镇代表联络站作用，以乡镇为单位扎实推进人大代表联络站建设，全县各级人大代表强化民意收集和交流互动，及时回应代表和群众的关切，进站面对面听取选民意见和建议，实现了代表联系群众常态化。2017年全部乡镇建立了代表联络站，现共有乡镇代表中心联络站16个，社区代表联络站19个，网上代表联络站3个，实现了代表联络站乡镇全覆盖。(二)创新举措人大代表工作站能否有效发挥作用，能否成为反映民意、集中民智、聚合民力的重要平台，关键取决于代

4、表工作站建成后工作如何运行开展。为确保人大代表工作站工作的规范开展，县人大从工作制度、人员配备、活动机制、意见处理等方面都给予了充分保障。在制度建设上，县人大常委会制定出台了关于创建人大代表联络站的实施意见，完善了联络站代表接待选民制度、一人一档”履职制度、学习制度、代表联系选民制度、档案管理制度等，进一步加强了联络站的规范化运作。同时，出台代表约见办法，对联络站活动中代表约见国家机关领导人做出具体规定，对超越本镇管辖权限的建议和意见，可直接向镇人大主席团或县人大常委会反映，由县人大常委会协调处理，如有必要，由镇人大主席团或县人大常委会组织代表进行约见或专题视察，积极推进问题的解决。在人员配备

5、上，县人大常委会高度重视，结合工作实际，宜接负责代表联络站站长的任免工作，通过多渠道推广、建设，力争使我县代表联络站站点全覆盖。围绕县委中心工作，集中开展各项人大监督工作，如剿灭劣V类水”大拆大整大建大美和“最多跑一次”等，全力、系统地推进代表联络站建设。同时，各乡镇人大在中心联络站设置1名专职联络员，安排至少1名优秀代表作为每日轮值站长或副站长;在各社区联络站专门落实了兼职联络员，保证了联络站工作信息传达的及时性和有效性。在活动安排上，主要是以代表联络站为阵地，做好接待选区选民，帮助解决问题：组织代表学习培训；进行重点建议监督等工作.同时，还组织代表走访选区选民，了解社情民意；为人代会提出建

6、议、批评和意见搜集素材；进行述职测评，接受选民监督等。在建议处理上，充分发挥代表的主体作用，公开联络站的组织架构、工作职责、工作程序、代表接访时间等信息，通过面对面沟通交流，畅通了选民与人大代表之间的沟通渠道。同时，加大代表与相关职能部门之间的联系，为代表搭建履职平台，实现代表与选民、代表与政府“双联系”。（三）工作成效（I）搭建履职平台，持续拓宽了人大监督渠道。经过近年来的探索和实践，有事找代表”“有意见去代表联络站”己逐渐成了选民群众的一个反映诉求的习惯。通过联络镇对民意的收集、反映、处理、反馈等，改变了以往代表与选民的距离感，密切了代表与选民的联系，畅通了民意诉求渠道，成为代表了解民情民

7、意最直接的方法。我县自开展代表接待活动以来，各乡镇联络站每周都会组织辖区内各级人大代表进站开展接待选民活动。如鳌江镇率先推出1+10”社区站点新模式，按照“建在基层、覆盖选区、百姓动嘴、代表跑腿的原则，在全镇十个社区设立10个社区级代表联络站，要求选区内的各级代表全部编组进站，该镇每年对这1个中心站10个社区站开展考核。目前鳌江中心联络站组织架构明晰，设站长1名、副站长3名、联络员1名；设置了两室四区”和会议室、展示区、接待区、电脑投影仪等。全县各个代表联络站，根据群众呼声有针对性地开展接待选民群众活动，着力畅通群众诉求渠道，破解了不少人民群众关注的热点、难点及焦点问题。（2）加强工作机制，日

8、趋规范了接待选民职能。根据代表联络站的实际接待情况，对站点的工作职责、制度、口程安排等方面进行了规范，定点、不定期接待选民，更便于代表及时掌握社情民意，反映群众的呼声，促进代表与选民的良性互动，有效推进政府工作。各乡镇代表联络站通过优化布局，更加有效地让代表方便联系选民、让选民及时找得到代表。而万全镇则是严格遵守的四化”：即工作机制有序化、接待时间规范化、反映问题书面化、意见办理制度化。把每周三定为代表接待日，并至少安排市、县、镇三级人大代表5名值班接待，每班确定一名值班组长，做到接待情况“日清周转月结”，真正让选民“有事找代表”成为一种常态，截至目前,共接待来访群众200余人次，共收到涉及农

9、房集聚、交通设施、教育文化、农业发展、环保、用水安全等民生建议、批评与意见70余件。（3）解决实际问题，普遍化解了一批社会矛盾。代表联络站运行以来，发挥了各级人大代表优势努力帮助了选民群众及时解决问题。各乡镇中心联络站多次组织代表针对该件群众反映的热点事件开展实地视察，积极商讨确定了解决方案，为群众排忧解难.要求各社区联络站收集选民反映的热点难点并予以处理，对社区层面无法处理的，上报到中心联络站组织协调处理：在接待活动中，对于能解决的尽量给予帮助解决：对于不能解决或是暂时无法解决的也都予以答复和解释。如选民反映的梅溪梅源河水受养殖业排污污染问题，联络站组织代表视察，要求政府落实解决方案，当月得

10、到解决；钱仓社区东江垃圾中转站恶臭问题，代表们邀请部门负责人实地视察，当场部门领导拍板增设垃圾运输车，该问题立马得到处理解决；万全镇选民通过人大代表联络站约见交通、航管和绕西南高速业主等部门负责人协调，既妥善地解决问题，又确保了温州绕西南高速公路万全枢纽工程正常施工进度和保护了千年航道安全通行；得到了选民的广泛好评。此外，万安至东山路段拆迁后路灯安全隐患问题、新居民子女就学难问题，人才公寓未及时交房问题，家庭作坊污染环境问题，以及孙楼村排水沟堵塞问题，海西镇东海污水处理厂横塘泵站周边恶臭问题，水头镇围绕平二医建设、昆水公路建设、农村环境综合整治、三改一拆”、宠物小镇征迁、防洪工程等选民关注的热

11、点问题，都是通过人大代表联络站约见相关部门负责人并跟踪监督下得到了及时解决。同时，各乡镇代表联络站也积极推行人大代表一帮一结对帮扶活动。（4）认真组织学习，更加巩固了代表交流阵地。一是领导关怀与其他地区人大干部前来观摩相结合。自中心联络站成立以来，鳌江镇人大代表联络站己经迎来温州市人大领导、兄弟县（市、区）人大领导、湖北省兄弟县（市、区）人大领导及兄弟乡镇、街道人大干部等共近60批参观指导。二是自学与集中培训相结合。县人大要求各代表联络站每半年至少集中学习一次，代表小组每季度则组织一次学习法律法规、人大业务等知识。各镇代表联络站通过开通人大系统微信公众号，创办镇人大期刊，打造信息宣传平台，成为

12、服务代表、联络人民，加强代表和选民学习交流的好阵地。三是理论学习与经验交流相结合。定期组织代表召开座谈会议，互相交流履职经验；定期抽查履职登记本，促使代表主动履职。如鳌江镇是我县唯一一个拥有全国、省、市、县、镇五级代表的乡镇，代表中心联络站活动特别丰富，将每月的15日设为代表学习交流日，定时开展代表学习交流活动。年初安排确定学习主题，结合代表自身特长，开设代表讲堂”栏目，挑选各行各业的代表以讲座形式，分享法律、养生、运动、教育等经验。四是学习与代表活动相结合。每次活动前，组织代表学习相关知识，达到“以学促用”的目的，发挥了代表联络站学习主阵地的作用，做好学习与履职结合的文章。如在剿灭劣V类水，

13、代表在行动主题学习活动中，万全代表联络站代表们针对河道淤泥处理问题多次在联络站学习讨论、集思广益，成立淤泥返ED试验小组，为淤泥转化利用找到了出路。得到省领导的充分肯定和认同，同时也引来媒体工作者的目光，先后刊登在温州日报新平阳报.二、发现的几个问题平阳代表联络站自成立运行以来，开展了许多卓有成效的活动，搭建起了一个有利于代表履职、更好为选民服务、加强与选民联系以及提升代表自身素质的通畅渠道和广阔平台。但在实际工作中也面临-些问题：一是办公场所局促问题。部分代表联络站设在办公楼上，场地偏小，直接导致人大代表联络站的活动受限，不便于活动的开展。大部分乡镇财政无法像鳌江镇那样专门拿出150万元用于

14、联络站建设。二是“一头热一头冷”问题。有的代表联络站挂牌初期，热热闹闹，群众提出的问题也实实在在的登记上报。随着时间的推移，代表或群众的热情度逐步衰减，最终个别联络站成为空壳摆设，成为形式主义，尤其一些山区交通不发达的乡镇，代表联络站活动开展持续性情况还需进-步督查。三是功能定位偏差问题。目前，平阳鼓励将联络站设在政府之外单独的地方,避免代表与群众之间的那堵墙”,但部分乡镇由于资金和场地问题仍无法实现。已经成功独立建成的联络站，其功能还经常被一部分群众理解成信访部门。人大代表和联络站不具有解决具体问题的职权，但群众反映问题时往往寄予厚望，在实际运作中容易变为第二信访室二四是部分代表参加活动积极

15、性问题。大部分代表参加的各级各类培训、走访、视察活动及联络站活动积极性高，基本-年参加活动10次以上，最多的万全镇的一位市级代表多达59次。当然有一些代表由于工作、业务等，联系群众的深度和广度还不够。究其原因，与联络站长期缺乏经费保障，活动形式较单一也有必然的一定的关系。三、思考和打算各级人大代表在平阳代表联络站建设中充分发挥了自身特点和优势，为人民群众排忧解难，化解人民内部矛盾，改善党群、干群关系起到了不可替代的作用，促进了平阳经济社会和谐发展。（一）要更加重视发挥站点示范引领作用。代表联络站的发展是-个渐进完善的过程，经过几年的探索实践己经走出了一条路子。尤其是鳌江镇、万全镇一些做得好的联

16、络站，制度比较完善，活动比较规范，定位比较准确，有较强的借鉴和推广意义。要进一步制定联络站运行细则，按照示范引导、全面推进、整体提高的原则，加强对基层代表联络站工作的指导.（二）要更加重视提高站长履职能力。联络站活动开展得好不好，关键在站长。人大代表来自各行各业的优秀分子，平时工作比较忙，参加代表活动必须挤出时间，这就要看站长是否有号召力、组织力和吸引力。要进一步加强对站长进行业务培训，加速知识更新，提升组织协调能力，以应对解答选民提出的各类问题。（三）要更加重视解决群众反映问题。代表联络站工作的基础是选民，代表的是选民的利益，帮选民办实事，为选民谋利益是应有之义。选民到联络站反映问题，寻求帮助，就是对联络站和代表的信任。如反映的问题都得不到解决，那么就没有选民愿意来。要切实重视选民问题的解决，凡涉及上级层面解决的，可由上级人大出面落实（四）要更加重视改善站点基础建设。人大代表联络站建设离不开物质基础