【第10讲】2020年河南申论（县级卷）.docx

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1、2020年河南公务员考试申论真题（县级卷）材料一四合院作为老北京人世代居住的主要建筑形式，是由东、西、南、北四面房子围合起来形成的内院式住宅，关起门来自成天地。四合院院落宽绰疏阔、四面房屋各自独立、又有游廊连接彼此，庭院方阔，尺度合宜，大小空间分而不隔、互相渗透。院内，四面房门都开向院落，交流沟通便利，拉近了人心、增进了情感，生活气息浓厚，起居十分方便，彼此熟悉，相互帮忙，其乐融融。四合院为创造亲切和睦的生活起了很大作用。Z街道，上个世纪80年代北京市第一个整体开发建设的大型居住社区，常往居民有3万多户、常住人口达8.8万人，下设16个社区，有223栋居民楼。2018年以来，Z街道D员干部跟居

2、民拉家常、交朋友、问需求，添加居民为微信好友、邀请他们进入每栋楼的微信群。加入楼宇微信群的居民数量超过5万，信群覆盖了四分之三的居民。大家在群里注明了房间号，七成住户实名入群。一个楼宇群基本可以保证所有家庭代表入群。这个群里，不仅有左邻右舍、物业人员、还有居委会的管楼干部，以及书记、主任等，辖区内的D员全部入群，街道干部、社区工作人员全部分片入群。Z街道办事处代主任说，居民入驻了微信群，让高楼变成了掌上四合院。街道有事、信息能在第一时间精准推送到群内的每家每户，居民有诉求，也能在第一时间上达街道层面，日常生活里的大事小情都能在群里解决，社区里的大事小情都通过掌上四合院找到了良策。Z街道D工委方

3、书记说，以前，有的同志接到群众诉求，能拖就拖、能混就混。现在就大不一样了，群里的数字不会说谎，群里的问题都能追溯，干部的表现群里居民都在看着。市委组织部挂职干部小王说，街道干部和社区工作者不再是朝九晚五、机关坐班式工作状态，而是走出办公室、走到群众身边，与群众建立了扁平化的直接联系，跟着问题走、带着感情干。Z街道的居民群众说：“在Z街道住了三十年，之前整天抬头不见低头见的邻居，楼上楼下都不知道是谁，这回进了群终于对上号了”。以前是长住对门不相识，现在，曾经陌生的居民们在群里开始熟悉，邻里关系紧密了，遇到难事大家互相帮助，有事情大家一起商量，社区真正成了大家的家。材料二下面是发生在掌上四合院里的

4、几个小故事。故事1：“想问问谁家在16层，能不能帮我看看家里的老太太，不知道什么原因电话和微信都没有人回复，我现在在赶回去的路上，非常着急一天上午9时15分，一条求助消息打破了紫芳园三区2号楼楼门微信群内的平静，这个有着108人的微信群立即紧张了起来。“具体是哪个房间？我们马上去看看！我在您家门口，有人在屋内按把手，但是不开门！”9时21分，社区居委会的工作人员已经赶到了事主家门口。家里有人但是无法开门，肯定是出现了什么问题。居委会工作人员和热心邻居一边和事主联系，一边拨打了120急救电话。很快，事主赶到打开了门，原来是老人突发脑梗无法行动。大家赶忙一起帮着把老人送上了救护车。故事2：24号楼

5、是一栋联排高楼，楼内住户很多，发生过高空抛物伤人事件。但因为高空抛物的随意性很大，很难抓现行，多数都成了无头案。街道和社区工作人员与24号楼的楼长赵女士建立了一个楼门微信群，把楼内的每一户都拉进这个微信群里，大伙儿你一言、我一语，集中讨论如何解决高空抛物的难题。在讨论中，街道和社区工作人员引导大家制定了一份楼门公约，不在阳台和窗台外侧放置物品、以免掉落伤人”“家中垃圾集中收集，并扔到楼下垃圾桶，不从楼上往下扔等六条细则落在了纸面，得到了楼内住户的一致响应。故事3：打12345,不停地投诉！“承重墙怎么能拆，太过分了，大家一起反映！”这一天凌晨，紫芳园社区1号楼微信群中忽然炸开了锅，多位居民反映

6、楼底商户拆除承重墙、存在安全隐患”的问题。看到信息，社区工作人员第一时间协调物业公司，并向区建委报告。后经区建委质监站核查，楼底商户拆除的并非承重墙，而是一块楼板。在多方共同监督下，楼底商户将其恢复原貌。同时，社区工作人员就处理情况实时播报，将恢复后的图片发到群中让大家伙儿吃上定心丸故事4：芳城园第一社区南门垃圾楼周边的违建被拆除后，腾出一块800多平方米的空地。根据“留白增绿”的理念，Z街道办事处和社区准备在这建一座口袋公园。初步规划完成后，街道通过微信群征求居民意见，一条条意见很快反映上来，有建议口袋公园要和垃圾楼协调、多种植吸味儿的植物，有建议不要把资金更多地投放在景观建设匕有建议绿地越

7、简约越好、应该把垃圾楼好好包装一下，有建议在绿地建设中考虑健身功能的引入工作人员根据征集的意见建议调整了方案。故事5：-位社区干部在自己包干的楼门群内发了一条微信，向一位80多岁的老志愿者致敬，还发了一张老人戴着志愿者袖标站岗的照片。群里一位居民就发牢骚，说社区和志愿者在作秀，措辞也很不礼貌。负责联系这里的街道干部马上找到社区了解情况。原来那位老人已经在社区志愿服务了十几年，社区已经不再给老人安排任务，但一到社区有志愿活动，老人就主动参加。社区干部发微信是想对老人表示感谢。街道干部将情况向居民进行了解释，居民认识到了自己的不理智，向老人道了歉。后来，这位爱吐槽的居民也开始参与社区事务了材料三D

8、的十九大报告提出，要打造共建共治共享的SH治理格局，加强社区治理体系建设，实现ZF治理和SH调节、居民自治良性互动。N区作为Q市的主城核心区，肩负着老城区更新和社区开发的双重职责，80万常住人口中有30万农转非安置人口和进城农民工，还有近30万流动人口。古楼湾片区有55栋20世纪80年代的老建筑，分属两个社区，周围被四条主干道包围，没有围墙。社区人员流动大，管理难度高，治安隐患大，仅2013年就发生多起刑事案件。古楼湾社区的九龙花园是一个老旧小区，基础设施落后，200余户居民来自四面八方，生活习性不一，长期无物业管理，小区内污水横流，垃圾乱堆，群众怨声载道。社区余主任说，传统行政式的社区管理方

9、式，曾让她疲于奔命还难有效果，曾经一年时间里群众诉求1600件次。街道社区管得越多矛盾似乎越多，管得越细群众意见反而越大。这也是N区近年来基层SH治理中干部们普遍存在的困惑：民生投入越来越多，生活环境越来越好，为什么群众的满意度却没有越来越高？基层管理越来越细，基层干部越来越忙，为什么群众的认同感却没有越来越强？城市建设越来越好，生活水平越来越高，为什么群众的幸福感没有越来越强？2013年，N区花园街道开始了SH治理中的大事、小事和私事分流处理工作。花园街道D工委李书记说，街道坚持及时划清街道、社区、居民各自责任，不大包大揽，不介入过多具体事务。分解责任、事务，不在于分得多清楚，更重要的是培养

10、居民责任意识，引导居民广泛参与社区事务，该由ZF办的公共事务，要全力办好：该由社区处理的事务，要在自治的前提下，依法办得群众满意：属于社区居民自己家的私事，由ZF和社区引导，主要由私人办好。ZF既不能大包大揽做“物管，也不能不闻不问不管，简单把责任完全推给居民了事。只强调加大投入和权利赋予，没有相应的责任共担和公平的投入机制，ZF投入再多，群众满意度也不会随之提高。只强调自上而下的精细管理，没有自下而上的广泛参与，ZF管得再细，群众认同感也不会随之上升。只强调旧城改造和新区开发，没有把群众组织起来同步推进SH建设，城市发展再快，面临的矛盾和问题也不会随之减少。2013年，N区峡口镇在农村危房改

11、造工作中提出，凡是涉及群众个体的事，群众自己也要承担一部分费用。这样实施下来的结果是，群众对所办的事更加积极，更加用心，对所办的事也更加满意.九龙花园引导居民自治，组织成立了楼委会、议事委员会等自治组织，引导居民议定出小区楼规民约等5个制度规则，形成了“小区事、大家议、协商办、共监督”的自治管理流程。经过居民议事协商,由每户居民出资30元，公益事业发展基金支持2.5万元，街道配套1.8万元，改善了小区的出行等设施,同时组织志愿者对绿化等进行完善，有效地改变了居住环境。古楼湾片区安装摄像头需要28.5万元，社区两个月内召开听证会、协调会30余次，让居民充分表达意愿，最终达成居民出、SH筹，自己事

12、情自己办的共识，3327户居民（91%的参与率）出资7.2万元，SH单位支持19.6万元，在重要路口、案件高发区安装摄像头73个，使年均发案率同比下降45%,居民安全感大幅上升近几年来，N区先后获得了全国文明城区、GJ卫生城区等20多项GJ级荣誉。材料四N区在总结基层社区治理探索实践基础上，建立了一套合理划分大事、小事、私事的机制。大事”即：ZF管理事项及公共服务，由ZF部门负责解决；小事是村（居）公共事项及公益服务，由村（居）委会为主导，社区自治组织、社区SH组织和社区单位共同协商解决；私事”是村（居）民个人事务和市场服务，由群众自行解决或寻求市场服务。虽然把事项进行了分流，归根结底是事”要

13、解决，N区建立了一套快速解决各类事项分类办理的机制和流程。一是落实责任，大事”快办；二是基层协商，小事”共办；三是注重引导，私事自办。换言之，大事是大公事，由ZF部门负责解决；小事是小公事，由村（居）委会主导，社区自治组织、社区SH组织和SH单位等共同解决：私事”是居民个人事务，由ZF引导居民自行解决或寻求市场服务。据N区民政局负责人介绍，具体工作流程有找事、分事、办事、反馈评估四步工作。第一步：找事。找事也就是需求收集。找事的第一责任主体是村（居）委会。所找的事”是以居民的需求为导向，尤其是居民反映需要解决的问题。在收集需求中，通过走出去和请进来”双重方式，收集社区干部、社区公益站、社区民警

14、、社区社工和志愿者、社区SH组织等渠道所反映的有关居民需求的事项。第二步：分事。分事也就是通过协商进行分流，将事情按大事、小事和私事”，分流到相关的承办部门和人头上。在分事中，由村（居）D组织、村（居）委员会在充分征求意见的基础上，提出协商议题，然后由协商主体开会协商决定哪些事按大事”来办，哪些事按小事来办，哪些事属“私事引导居民自己办。在分事的同时，明确具体的办理单位和人头、办成事的标准和时间、以及经费等具体事情。第三步：办事。在协商分事后，所有的事便有了具体办事的主”（包括私事）和具体的办事方法，因而事情办理起来就不会有推诿扯皮的现象出现。第四步：反馈评估。所有分流的事办完后，都要进行反馈

15、评估。反馈就是将项目执行的结果反馈给需求方和项日有关参与方，评估就是对项日实施的过程、效率和经验、群众的满意度等，进行收集总结。在反馈评估中，对所办事项还要在社区进行公示，以接受群众的监督和评价。材料五“26床的小框目前是橙色的，代表着滴速过慢，需要立即处理。见状护士立即调整了流速，小框很快变成了绿色，流速正常。“滴、滴、滴”，护士小杨随身携带的智能挂表响起来，哦，11床有情况”。唉呀，现在方便多了。以前挂号、门诊就诊、检查室分诊台预约就诊、排队等候检杳做个检查很麻烦。今天，我做了胸部CT检查和心电图，还不到半天，多亏有掌上医院可以提前预约”。“我们正在进行远程视频治疗，社区医生碰到了一个疑难

16、问题，经过专家指导已得到解决。原来，K市人民医院建立起了“智慧医疗系统，通过专业的无线信息平台将患者、医护人员、医疗服务提供商、保险公司等以无缝协同的方式智能互联，让患者体验一站式的医疗、护理和保险服务。通过医疗信息和记录的共享互联，整合并形成一个高度发达的综合医疗网络。使各级医疗机构之间，业务机构之间能够开展统一规划，实现医疗资源的优势互补，达成监管、评价和决策的和谐统一。日前，F城区文化和旅游局将采购的25套新一代智能的全民健身路径向各社区发放，受到广大社区居民的欢迎。此次配发的新一代智能健身器材包括智能双位划船器、椭圆机、漫步机、腹肌板和扭腰器共5件套。樊城区文化和旅游局工作人员周磊表示，这些设施不仅看起来“高大上，实际用起来也十分顺手。“每件健身器材上均安装有传感器模块，可对锻炼者的运动时间、次数、里程、热量消耗等进行计算。锻炼结