《吉林省测绘行业安全生产实施细则（试行）》全文及解读.docx

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1、吉林省测绘行业安全生产实施细则（试行）第一章总则第一条为了加强测绘行业安全生产管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进测绘行业持续健康发展，根据中华人民共和国安全生产法吉林省安全生产条例等有关法律法规，结合本省测绘行业安全生产实际，制定本办法。第二条本办法适用于本省行政区域内依法开展测绘活动的法人和其他组织。法律、法规另有规定的，从其规定。第三条测绘行业安全生产工作应坚持党的领导，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念,统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险。第二章职责分工第四条各级自然资源主管部

2、门安全生产管理职责：（一）贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于安全生产的决策部署，加强安全生产方针政策和法律法规的宣传教育培训，普及安全生产知识；（二）健全完善党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责安全生产责任制，定期对落实和执行情况进行监督检查；（三）将安全生产工作与业务工作同步安排吾曙、同步组织实施、同步监督检查；定期分析研判安全生产形势，研究解决安全生产工作中的重大问题；（四）制定测绘行业安全监管政策、安全生产监督检查计划、安全生产现场检查清单等，并组织实施；（五）建立健全测绘行业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制；组织开展安全生产检查、专项整治等，依法查处安全生产非法违法行

3、为，对重大事故隐患进行挂牌督办；（六）负责测绘行业生产安全事故统计分析，依法组织或配合生产安全事故调查处理，指导督促相关责任单位落实事故调查处理意见和安全防范措施；（七）负责本部门及所属企事业单位安全工作，指导督促所属企事业单位加强安全管理，落实安全生产主体责任；负责三定规定中的其他安全生产工作；（八）法律法规另有规定的，从其规定。第五条测绘单位安全生产职责：（一）对本单位测绘作业安全生产负主体责任，其主要负责人是安全生产第一责任人，实行全员安全生产责任制度；（二）严格履行安全生产法定责任，单位应成立安全生产领导小组，负责单位安全生产知识的培训、生产过程中的监督检查及事故调查取证等工作，切实做

4、到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位；（三）建立健全适用于本单位的安全生产管理制度和全员安全生产责任制度,落实安全生产保障措施，消除安全生产管理死角和盲区，实现全员、全环节的安全生产管理，确保安全生产落到实处；（四）从事测绘活动，应当进行测绘地理信息项目登记备案，杜绝违法分转包和挂靠资质行为，接受安全监督管理;（五）将安全生产纳入本单位整体工作和发展规划，做到安全生产与整体工作同计划、同布置、同检查、同总结；（六）及时、如实向自然资源主管部门报告生产安全事故；（七）法律法规另有规定的，从其规定。第六条测绘单位主要负责人应履行下列职责：（一）建立健全并落实本单位全员

5、安全生产责任制，组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；（二）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（三）保证本单位安全生产投入制度的落实；（四）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，组织应急演练。第三章安全生产制度建设及落实第七条测绘单位安全生产制度应包含以下方面内容：（一）建立本单位责任清单，明确单位主要负责人为安全生产第一责任人；（二）明确的安全生产管理机构、安全生产岗位，测绘单位从业人员40人及以上的，应当设置安全生产管理机构,配备专职安

6、全生产管理人员；从业人员40人以下的，应当配备专职或者兼职安全生产管理人员。同时要落实全员安全生产责任制度，明确每位员工的安全生产职责；（三）明确安全生产会议的频次、安全生产的培训计划，日常排查的内容和方式、车辆设备装备的管理和使用要求、安全生产的考核方法等；（四）建立测绘成果和资料档案管理、涉密数据和设备管理制度；（五）编制适应本单位业务特点的安全生产管理手册和安全生产应急预案。第八条测绘单位应加强从业人员的安全生产宣传和教育，结合业务定特点，依据安全生产应急预案，定期开展应急演练，持续提高从业人员的安全意识和安全技能，掌握本岗位安全操作技能和事故应急处理措施。第九条测绘单位应严格落实本单位

7、安全生产制度，做好安全生产考核，做好会议记录、培训记录、车辆设备装备采购和管理记录及应急演练记录。第十条测绘单位要坚持做好日常排查，建立健全事故隐患登记台账，随查随改。按照安全主管部门、行业主管部门、业务主管部门要求，及时开展全面或专项问题隐患整治排查，形成问题隐患清单和整改措施清单，并按照计划及时完成整改。安全生产应实行闭环管理，全链条可溯源核查，不得伪造、编造、篡改各项安全生产工作记录。第四章测绘内业安全生产第十一条内业作业场所应有明显、方便的安全出口，并严禁堵塞、占用疏散通道、消防通道和安全出口。安全出口、通道、楼梯等，应设明显标志和应急照明设施。第十二条内业作业场所应明确功能分区，作业

8、区、设备存放区、生活区应明确划分，各种用电、用火、用水、用气、设备应妥善管理。第十三条作业场所应按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志。面积小于四十平方米的资料室、档案室、机房、库房、设备间等重点防火区域，也应配置灭火器具。设置安全防火责任人，定期进行消防设施和安全装置的检查，保证其安全有效。第十四条测绘单位应按照测绘资质管理规定，落实防盗、防火、防潮、防霉、防光、防尘、防磁、防有害生物和污染等安全措施。第五章测绘外业安全生产第十五条测绘外业作业人员应当领取测绘作业证。进行外业测绘活动时应当持有测绘作业证和相应业务资格证。第十六条测绘单位应根据外业测区实际情况配置必要的安全

9、防护用品、野外救生用品、应急食品、药品及通信、交通、定位、救援等装备，培训、教育、督促从业人员携带和正确使用。第十七条加强野外作业车辆的安全管理，建立健全野外用车管理制度，配备灭火器、破窗器等必要安全设施。不得单人单车在无人区、高风险区域进行野夕M乍业。在高压输电线路、电网等区域作业时，应采取必要安全防范措施，避免人员和标尺、测杆、棱镜支杆等测量设备靠近高压线路，严禁使用非绝缘的标尺、测杆、棱镜支杆等。测绘人员水上测绘作业时应穿救生衣，避免单人上船作业，应选择配有救生圈、绳索、竹竿等安全防护救生设备和必要的通信设备的船只，风浪太大时不能强行作业。第十八条进入无人区、高风险区域作业前，要结合地区

10、特点和风险点制定安全预案，首次进入无人区、高风险区域作业人员应与有经验的人员结队，鼓励聘用当地向导，禁止单人进行野外作业。野外工作期间，要配备北斗终端等报位设备和应急通讯设备，必须每日向本单位报送安全情况。第十九条野外临时驻地选址应充分考虑防范暴雨、洪水、滑坡等自然灾害、地质灾害和动物侵袭等风险。注重饮水安全，加强食品卫生管理，出测前做好食品储备，不食用变质、过期、受到污染的食物，禁止食用有毒或存在不明风险野菜、野果、野生菌菇等野生植物。第二十条进入军事要地、少数民族地区、林区、自然保护区或其他特殊防护地区作业时，应事先征得有关部门同意，尊重当地风俗和遵守安全管理要求。第二十一条测绘单位应依法

11、参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。鼓励每年为野外作业人员进行一次体检，为测绘无人机、测量船等高风险设备以及空中作业、水上作业和有限空间作业等高风险作业人员参加商业保险或安全生产责任险，其他用于测绘的飞行器和驾驶员应按规定参加相应的保险。第六章安全生产监督管理第二十二条各级自然资源主管部门应落实属地监管职责，加强测绘行业安全生产监督管理，积极落实本级安全生产主管部门和上级自然资源主管部门的安全生产工作要求，做好信息收集、报送、督导整改等工作。各级自然资源主管部门应积极配合有关部门依法依规调查处理测绘行业安全生产违法违规行为，将测绘单位安全生产违法违规行为纳入信用体系。第二十三条各级自然资源主管

12、部门应每年至少开展一次双随机、一公开检查，要将检查、宣传、教育相结合，促进测绘单位提升安全生产意识、增强安全生产本领。检查比例应不小于上级部门下达的计划指标，有条件的地区要力争做到全覆盖。检查过程要公开透明，每组检查人员不得少于2人，检查结果现场反馈,检查记录由受检单位签章确认，检查结果依法向社会公开，对于检查结果为不合格的测绘单位督导完成整改，纳入信用管理。第二十四条测绘单位应配合自然资源主管部门和安全生产主管部门的监督检查，任何组织、个人不得以任何理由和形式设置障碍，拒绝或妨碍监督检查。第二十五条检查人员在检验工作中存在违规操作、玩忽职守、徇私舞弊的，自然资源主管部门按有关规定追究相关单位

13、和人员的责任；构成犯罪的，依法移交司法机关。第七章附则第二十六条本办法自发布之日起实施。第二十七条本办法由吉林省自然资源厅负责解释。吉林省测绘行业安全生产实施细则（试行）政策解读一、起草背景2021年3月23日，自然资源部印发了关于加强地质勘查和测绘行业安全生产管理的指导意见（自然资发（2021）47号），明确要求各级自然资源主管部门要落实党中央国务院加强安全生产有关决策部署和管行业必须管安全的要求,进一步做好地质勘查和测绘行业安全生产管理，督促各地质勘查和测绘单位严格落实安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度。2021年6月10日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的关

14、于修改中华人民共和国安全生产法的决定，明确提出安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理.2023年6月16日，吉林省安全生产委员会印发了关于印发吉林省管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施细则的通知（吉安委20238号），明确了行业管理部门要推动制定本区域、本行业领域安全生产发展规划、产业政策、法规标准等，并组织实施等职责.为了加强测绘行业安全生产管理，防止和减少生产安

15、全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进测绘行业持续健康发展，结合我省实际，研究起草了吉林省测绘行业安全生产实施细则（试行）（以下简称实施细则）.二、起草依据中华人民共和国测绘法中华人民共和国安全生产法吉林省测绘地理信息条例关于加强地质勘查和测绘行业安全生产管理的指导意见吉林省管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施细则吉林省测绘地理信息行业信用管理办法测绘作业人员安全规范三、主要内容及说明实施细则共七章二十七条，包括总则、职责分工、安全生产制度建设及落实、测绘内业安全生产、测绘外业安全生产、安全生产监督管和附则。主要有以下特点：一是突出了党的领导，强调测绘行业安全生产工作应坚持党的领导，体现了抓好安全生产的信心和决心.二是明确各级自然资源主管部门、测绘单位和测绘单位主要负责人的职责，做到任务分工明确、责任强化到位.三是细化安全生产制度建设和落实，明确了内外业安全生产的主要工作，为测绘单位如何开展安全生产做出了核心*旨导.四是规范了测绘地理信息行业安全生产监督管理，规定了检查的方式方法和检查的内容标准.五是将安全生产工作纳入信用管理，确保测绘单位能足够重视安全生产、管理部门有抓手.