xxx市雨雪冰冻灾害应急预案.docx

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1、XXX市雨雪冰冻灾害应急预案1总则1.1 编制目的为积极应对雨雪冰冻灾害，及时、妥善地组织开展救灾工作，合理配置救灾资源，最大限度地降低雨雪冰冻灾害造成的损失，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，制定本预案。1.2 编制依据根据中华人民共和国突发事件应对法、国家自然灾害救助应急预案、XXX市突发公共事件总体应急预案的有关规定，结合我市雨雪冰冻灾害性气候特点，制定本预案。1.3 适用范围本预案是XXX市突发公共事件总体应急预案框架下的专项预案,我市行政区域内雨雪冰冻灾害的预防和应急处置适用本预案。1.4 工作原则以人为本，预防为主。把保障人民生命财产安全、维护经济社会稳定作为雨雪冰冻灾害应急

2、工作的出发点和落脚点，做到居安思危，常备不懈，以防为主,防抗结合。统一领导、分级负责。在党委、政府的统一领导下，按照行政区域实行属地管理,各有关部门按照职责，分工负责、互相配合，有效整合资源，实现信息共享，形成应对合力。强化基层，提高能力。认真抓好农村、社区、企业、学校、机关、公益事业、公共交通、人员密集场所等基层单位和组织应对雨雪冰冻灾害的各项防范措施，发挥基层力量，提高基层防灾、避灾和抗灾能力。一依靠科技,有效应对。依靠科技进步，全面提高雨雪冰冻灾害应急能力，做到早分析、早预警，及时响应、科学处置、有效应对。加强预防和处置雨雪冰冻灾害的研究,提高科学应对水平。2灾情分级按照低温雨雪冰冻灾害

3、的影响范围、强度和危害程度，将低温雨雪冰冻灾害分为四级：2.1灾情出现以下四种情况之一的为一般（IV级）：(1)24小时内降雪量达7.5毫米以上，且预报雨雪天气持续。(2)积雪深度在5厘米以上,且预报雨雪天气持续。(3)雨淞、电线积冰直径或地面结冰厚度在5毫米以上，且预报雨雪天气脸。(4)日平均气温连续3天在O摄氏度以下，且预报雨雪天气持续。2.2 灾情出现以下四种情况之一的为较大(I级)：(1)24小时内降雪量达10毫米以上,且预报雨雪天气持续。(2)积雪深度在10厘米以上,且预报雨雪天气持续。(3)雨淞、电线积冰直径或地面结冰厚度在8毫米以上，且预报雨雪天气持续。(4)日平均气温连续5天在

4、0摄氏度以下，且预报雨雪天气持续。2.3 灾情出现以下四种情况之一的为重大(II级)：(1)24小时内降雪量达15毫米以上,且预报雨雪天气持续。(2)积雪深度在15厘米以上,且预报雨雪天气持续。(3)雨淞、电线积冰直径或地面结冰厚度在12毫米以上，且预报雨雪天气持续。(4)日平均气温连续8天在O摄氏度以下，且预报雨雪天气持续。2.4灾情出现以下四种情况之一的为特别重大(I级)：(1)24小时内降雪量达20毫米以上，且预报雨雪天气持续。1.1 )积雪深度在20厘米以上，且预报雨雪天气持续。1.2 )雨淞、电线积冰直径或地面结冰厚度在15毫米以上，且预报雨雪天气脸。1.3 )日平均气温连续10天在

5、0摄氏度以下，且预报雨雪天气持续。1.4 体系3.1 指挥机构市政府建立XXX市雨雪冰冻灾害救灾指挥部，总指挥由市长担任，副总指挥由市政府常务副市长、分管副市长、秘书长担任，成员为各县(市)、区政府，市各有关部门和中央、省直驻通单位，驻通部队和武警部队负责人等。市雨雪冰冻灾害救灾指挥部直接负责全市雨雪冰冻灾害救灾指挥工作，其职责主要是：负责组织、领导全市雨雪冰冻灾害应急工作；部署救灾应急准备措施；督促检查救灾应急工作的人、财、物落实情况；检查有关部门和机构的救灾工作；根据灾情发展情况派出救灾现场领导小组,实施靠前指挥；负责请求上级以及周边城市配合和支援，协调驻通中央、省直部门和部队关系；研究协

6、调解决有关救灾应急工作的重大问题。3.2 办事机构XXX市雨雪冰冻灾害救灾指挥部下设办公室，由市政府秘书长兼任办公室主任。主要职责是：向有关部门和机构传达指挥部的工作指令并监督落实；负责灾情和救灾工作信息发布；及时收集信息，综合评估灾情,向上级有关部门汇报灾情和救灾工作情况；组织协调有关部门做好救灾工作；负责处理指挥部日常事务，完成指挥部交办的其他事项。3.3 应急工作小组根据工作需要，市雨雪冰冻灾害救灾指挥部下设8个应急工作小组，其构成?口职责是：（1）灾情预测预报组：由市气象局牵头，市民政、农业、交通、经贸等部门配合。主要负责预测灾害对特定区域内的群众生命财产可能造成的威胁和损失。（2）灾

7、情收集评估组：由市民政局牵头，市农业局、建设局和各县（市）、区政府（管委会）参加。主要负责灾情信息的收集、整理和上报工作；负责对灾害损失以及灾害对人民群众生产生活造成的影响程度进行评估。（3）后勤保障组：由市发改委牵头，市财政局、民政局、公安局、交通局、建设局、城管局、工商局、移动公司、电信公司、联通公司、供电公司和各县（市）、区政府（管委会）参加。主要负责抢险救灾的通信、交通、电力保障；负责运送抢险救灾人员、物资，为灾民转移提供必要的交通工具；负责为受灾群众提供吃、穿、住等物资保障。（4）道路扫雪除冰组：由市城管局牵头，崇川区政府、港闸区政府、市经济技术开发区管委会、市公安局、交通局、建设局

8、、监察局、市级机关工委参加。主要负责组织协调清理城市干道的积雪和冰冻，保持城市主要干道的畅通；负责对市区（不含通州区，下同）各部门（单位）扫雪责任路段的现场督办、检查与通报。(5)安全保卫组：由市公安局牵头，相关部门配合。主要负责灾区的治安管理和安全保卫工作，实施灾区特别管制措施，严厉打击各种犯罪活动；负责灾区供电、供水、金融等重点部门、重要设施及物资的安全保卫。(6)医疗防疫组：由市卫生局牵头，农业局等部门参加。主要负责为灾民和抢险救灾人员提供医疗救治服务,负责抢险救灾的药品和医疗器械的质量监督；负责灾区卫生防疫、畜牧防疫、疫情监测和信息收集上报工作；负责对捐助的各类药品和医疗器械的检验审核

9、工作。(7)恢复重建组：由市建设局牵头，市发改委、交通局、民政局、城管局、教育局、电信公司、移动公司、联通公司、财产保险公司、人寿保险公司、供电公司等部门参加。主要负责帮助灾区修缮、重建因雨雪冰冻灾害倒塌和损坏的居民住房;负责协调有关部门共同做好灾后学校校舍的恢复重建和教学组织工作；负责灾后损毁的交通、水利、电力、通讯等设施的修复工作；负责灾后积雪的清运、处理工作；负责灾后恢复重建的组织指导；负责灾后投保人人身和财产损失的赔付等工作。(8)宣传报道组：由市新闻办、市广电局牵头，市各新闻媒体单位和市电子政务信息网络中心参加。主要负责组织对抢险救灾工作的成效和典型事迹进行宣传报道；充分利用各种宣传

10、手段，加强暴雪、冰冻灾害应急防范知识的宣传教育，不断增强广大人民群众防灾避险意识和能力；加强新闻舆论监督，对违法违规行为进行曝光。3.4指挥部成员单位职责市政府办（应急办）：职责与指挥部办公室一致。市气象局：负责雨雪冰冻灾害的监测、预测和预报，提出雨雪冰冻灾害防御措施，开展灾害评估；组织雨雪冰冻灾害科普知识宣传，提高市民防范和自救意识。市发改委：负责救灾设备、物资储备数据库的及时更新和物资的调配、使用。市经贸委：负责灾后各项生产、生活的能源、物资供应，维护市场和社会稳定；负责协调工商企业搞好市场供应，指导工业企业妥善安排生产经营活动。市公安局：负责灾区的社会治安和交通管制工作；保持主要交通干道

11、的畅通与安全；打击趁机扰乱社会秩序的违法行为，维护正常的生活生产秩序和社会治安稳定。市民政局：组织查灾、核灾、报告灾情，负责储备灾民生活所需的紧急救援物资；申请、分配、管理救灾款物；负责组织开展救灾捐赠活动及捐赠款物的接收、下拨、管理工作；开展救灾救济方面知识的宣传教育，做好灾民的安抚工作。市建设局：建立救灾抢险应急小分队，负责给排水、燃气、路灯等市政设施的检查、维护与抢修；负责树木、苗木和植被积雪的清理和保护，对倒伏树木、断枝及时清理；视道路实况调整公交运行线路；加强对各类建设工地防灾减灾的应急管理；负责桥梁坡道积雪的清理，并采取防冻防滑措施。市城管局：负责组织协调市区城市主次干道积雪清理工

12、作。对机关、企事业单位包干路段清理冰雪情况进行监督检查。宣传发动、监督检查沿街、沿路各单位按照市容环卫责任的要求，落实扫雪除冰工作。市交通局：负责抢险、救灾、防疫等人员、物资的及时运送和组织转移灾民所需的交通工具；重点保障国、省主要交通干线公路、车站、内河航道、码头的畅通有序；根据道路交通状况调整交通运营线路和班次；负责加强对出租车的监督检查，严禁乱收费。市房管局：负责所辖危旧险房的维修与加固，督促各物业及小区管理单位落实扫雪防冻工作。XXX海事局：负责加强沿江汽渡和长江航运船舶的安全监管，及时做好船舶停航、锚泊的安全监管和有关应急引航工作，确保水上交通安全。市财政局：将突发公共事件应急资金列

13、入地方财政预算；负责应急资金拨付和使用的监督。市安监局：负责重大安全隐患的排查与处置，对重点区域重大危险源加强监管,防止次生灾害的发生。市农机局：负责调用农用机械，运送救灾物资及清运积雪。市粮食局：管理好国家储备粮，确保灾民粮食供应，建立紧急情况下的粮食供应机制。市卫生局：负责调度卫生技术力量,抢救伤病员,对重大疫情实施紧急处理，预防控制疫情、疾病的发生和蔓延；保证灾区供水和食品卫生安全；负责药品的供应以及捐赠的救灾药品和医疗器械的接收、管理和发放；在各大医院预留部分床位备用。对因灾导致出行不便的地区，组织医疗队送医、送药上门。市教育局：负责转移受灾学校的学生,做好灾后学校教育、教学组织工作；

14、协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建工作。市监察局：负责对指挥部发出指令的贯彻落实情况进行督促检查；负责对崇川区、港闸区政府、市经济技术开发区管委会和市级机关各单位扫雪责任路段的现场督办、检查与通报；负责对失职、渎职单位、人员的查处。市物价局：负责对市场物价进行监督，预防和查处哄抬物价的行为。市农业局:负责农牧业灾害的核查、汇总；负责相关农业减灾措施的技术指导。市新闻办、广电局、电子政务信息网络中心、各新闻媒体：负责救灾法规、政策以及防范冰冻灾害知识的宣传，及时准确地发布信息、报道灾情和抢险救灾工作。市统计局：负责会同有关职能部门分析、汇总灾情统计数据。市无管办：负责对无线电通讯干扰的查处和无

15、线电通信的安全管理。团市委：组织江海志愿者队伍，积极参与重点地段的突击性扫雪除冰工作任务。XXX工商局：加强各类市场特别是农贸市场的检查指导，负责保持雨雪冰冻灾害期间的商品市场运行稳定；负责重要生产资料流通管理等工作。XXX食品药品监督管理局：负责对向灾区调拨和捐赠的药品、食品、医疗器械的检验审核工作。驻通部队：根据需要，由XXX军分区负责组织协调部队和民兵预备役人员参加铲雪除冰和抢险救灾工作，组织转移安置灾民。XXX火车站：负责铁路沿线的巡查,及时清理铁路冰雪障碍,确保铁路运行安全。XXX兴东机场：负责及时清除飞机跑道冰雪，保障飞机安全起飞与降落。XXX电信公司、移动公司、联通公司：负责组织

16、协调通信运营企业修复因灾损坏的设施，保障抢险救灾通信畅通。XXX供电公司：负责组织抢修因雨雪冰冻灾害损毁的各类电力设施，保障救灾指挥用电。XXX财产保险公司、人寿保险公司及其他保险公司：对参加财产保险和人身意夕附害保险的投保人，根据保险合同及时办理赔付事宜；对在雨雪冰冻灾害事故中造成的人员伤亡、财产损失，依照保险合同给付赔偿金。各县（市）、区政府，市经济技术开发区管委会：认真做好应急物资的储备与调度以及抢险救援队伍的组织准备;动员和组织本辖区的单位和群众完成好扫雪除冰和积雪清理任务。4灾害预警和灾情报告4.1 预防预警信息各级气象主管机构所属气象台应当做好雨雪冰冻灾害性天气气候监测、预测预报工作,及时提供警报、实