“以制度型开放推动经济高质量发展”专题培训讲座讲稿.docx

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1、“以制度型开放推动经济高质量发展专题培训讲座讲稿省第十一次党代会立足国内国际双循环新发展格局，提出实施制度型开放战略、加快构建内陆开放新高地,为全省对外开放工作定下了“总基调。这是我省深入贯彻落实习近平总书记关于对外开放工作重要指示精神的具体举措，是推动更高水平开放、构建新发展格局的战略抉择，对打造新时代开放高地、建设开放强省意义重大。一、制度型开放的提出及在我国的发展（一）坚定不移推进对外开放对外开放就是解除限制、保持内外畅通，放在国家和世界层面，就成为一种国际关系的理念、政策和行为。无论是从世界演进还是从中国经验来看，对外开放都具有重大历史价值和现实意义，特别是在中国和世界都进入新的变局时

2、代背景下，坚持开放、促进合作就成为中国实现国家崛起、奔向民族复兴，世界走出困境、走向光明未来的正确选择和根本出路。对外开放的意义在于互通有无、取长补短、互学互鉴、合作共赢，其实践最初源于贸易的互通互市。西方经贸理论大师亚当斯密指出，交换带来分工，分工是提高劳动生产率的根源，人类财富扩张皆有赖于此。大卫李嘉图说，互相交换具有比较优势的产品，可获得专业分工提高劳动生产率的益处。两位经济学家实际上都肯定了国家间开放边境、促进贸易对推动国家和世界经济发展的重大作用。开放是当代中国的鲜明标识。在去年11月初的第四届中国国际进口博览会开幕式上，习近平总书记强调，中国将坚定不移推动高水平开放，愿同各国一道，

3、共建开放型世界经济，让开放的春风温暖世界！为什么要对外开放？一个国家能不能富强，一个民族能不能振兴，最重要的是什么？最重要的是看这个国家、这个民族，能不能顺应时代潮流，掌握历史前进的主动权。20年前甚至15年前，美国等西方国家引领世界潮流，是经济全球化的主要推手，今天反而是中国被认为是世界上推动贸易和投资自由化便利化的最大旗手。这说明，只要主动顺应世界发展潮流，不但能发展壮大自己，而且可以引领世界发展潮流。今日中国之所以能够掌握历史前进的主动权、引领世界发展潮流，其中一个重要原因是：顺应和融入经济全球化，坚定不移推动对外开放。为什么要坚定不移推动对外开放？1 历史的教训纵观我国五千年历史，可以

4、得出一个基本结论：开放出盛世，封闭致衰落。汉代的丝绸之路，唐代的全球视野、唯才是举，宋代的经济科技达到封建时代顶峰，东京梦华录和清明上河图就是记载了北宋都城汴京的繁荣景象，当时的开封城市人口已经超过100万，直到工业革命以后，伦敦才成为欧洲第一个人口超过100万的城市。反观明清两朝闭关锁国，虽然短暂主动开放，但最终还是沦为被动挨打。2 .世界的经验世界历史反复表明：开放是发达国家强国盛世的必走之路。从条条大路通罗马到阿拉伯帝国首都巴格达被誉为“举世无双的城市，再到地理大发现后荷兰成为“海上马车夫”、英国建立“日不落帝国，再到近代俄国通过彼得大帝改革、日本通过明治维新走向强盛之路，无一例外采取了

5、开放政策。3 时代的潮流习近平总书记强调，经济全球化是不可逆转的时代潮流，我们将坚定不移全面扩大开放。我国始终践行着向国际社会作出的中国开放的大门不会关闭，只会越开越大的庄严承诺。我国是经济全球化的受益者，更是贡献者。我国改革开放的成功，得益于经济全球化。我国经济快速增长，为全球经济稳定和增长提供了持续强大的动力。据人民日报报道，2021年我国经济增长对世界经济增长的贡献率约为25%o简单来说，对外开放包括外贸（对外贸易，包括货物贸易和服务贸易，货物贸易是商品的进出口贸易，服务贸易是提供服务的贸易行为）、外资（引进境内外资金）、外经（对外投资和合作）三大领域，有自贸试验区、开发区、海关特殊监管

6、区域三大平台，有加入世贸组织、RCEP生效、实施“一带一路建设三件大事，我省有空中、陆上、网上、海上四条丝绸之路开放通道。（二）制度型开放的提出面对当今世界愈演愈烈的单边主义、保护主义和霸权主义，习近平总书记多次在重要国内外场合重审，中国开放的大门只会越开越大，这彰显了我国坚定不移推进高水平开放的信心和决心。在此背景下，制度型开放应运而生,制度型开放最早是在2018年中央经济工作会议上提出，之后在党的十九届四中全会、浦东开发开放30周年庆祝大会、2021年全国两会、第三次一带一路建设座谈会等重要会议和2019年国家政府工作报告、国家十四五规划和2035年远景目标纲要等重要文件上多次重申，明确提

7、出持续深化商品和要素流动型开放，稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放。高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，是体现新发展理念的发展，是开放成为必由之路的发展。要深刻领会制度型开放对于高水平开放的重要性，从制度、规则等方面打通各种壁垒，畅通国内国际双循环，进一步推动高质量发展。制度型开放是关于对外开放的新表述，是全面对外开放的新阶段；中国对外开放已从由器物层面转变为制度层面，即由商品、要素流动转变为以规则、制度开放为基础的新阶段。1 更深层次的开放过去的对外开放，是“要素流动”的对外开放，主要做法是边境开放，主要特征是商品和生产要素的自由流动，可以理解为商品的进出口，我

8、国与其他国家和地区的进出口贸易就属于这个范畴；现在的对外开放，是“要素分工的对外开放，主要做法是边境后开放，主要特征是规则、规制、管理、标准的无缝衔接，可以理解为制度的进出口。2 .更加全面的开放当前我国对外开放呈现出全方位、多层次、宽领域的特点。制度型开放已经不仅是简单的打开国门便于投资贸易往来，也不仅是器物或者区域的开放，而是制度、观念、文化、思维方式等层面的开放。3 .更加系统的开放过去的对外开放可以说是摸着石头过河，开放之初我们没有经验、无迹可寻，而现在推进制度型开放，我们有经验、有思路、有办法系统推进，形成系统性成果。制度型开放更加注重顶层设计，最终要形成一整套与开放型经济发展相适应

9、的制度体系和监管模式。我省制定的实施制度型开放战略工作方案就是了解掌握制度型开放的纲领性文件。4 .更加公平的开放过去的开放主要靠打造政策洼地来集聚资源和要素，促进经济快速增长的同时，也带来同质化竞争等弊端。如之前有些地方通过优惠政策来招商引资，就引起了一些不正当竞争。制度型开放作为开放升级的新版本，以外资准入前国民待遇和负面清单管理为重要特征。“外资准入前国民待遇是指在企业设立、取得、扩大等阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇；准入前国民待遇的实质是外商投资的管理模式问题，它要求在外资进入阶段给予国民待遇，即引资国应就外资进入给予外资不低于内资的待遇。一般准入前国民待遇通

10、常与“负面清单管理制度相结合。负面清单管理是指减少外资限制措施，有效利用外资推动经济高质量发展。这种变化说明，制度型开放更加注重竞争中性和规则公平。之前我们对国企、外企可能“高看一眼，这种情况将会越来越少。(三)我国的实践我国在制度型开放推进过程中，有三个标志性大事件,甚至是标志性成果，至关重要。1. 2001年11月10日我国正式加入世贸组织在开启改革开放到加入世贸组织之前这段时间，我国一直稳步推进区域开放，逐步形成了经济特区、沿海开放城市、沿海经济开放地区、内地依次推进的对外开放格局。郑州就是内陆开放城市。世贸组织是世界贸易组织的简称，也就是我们常说的WTO,英文全称WorldTradeO

11、rganizationo世贸组织是负责监督成员国之间各种贸易协议得到执行的一个国际组织，是当代最重要的国际经济组织之一，成员贸易总额达到全球的98%,有经济联合国之称。中国加入世贸组织是一个异常艰难、曲折、复杂、漫长的马拉松式过程，阻力主要来自个别国家，在中美世贸谈判达成协议之前，中国为恢复关贸总协定缔约国地位和加入世界贸易组织就已经进行了长达13年的谈判，漫漫谈判路途非常坎坷，超出了人们的预料和想象。从加入世贸组织，我们开始在世贸组织框架下通过制度学习主动与国际通行规则对接，积极融入全球化，主动参加与成员国之间的投资贸易多双边协定和关于电子商务、服务贸易等领域的倡议协议，做多边贸易体制的坚定

12、维护者，一直同各方共同维护世贸组织权威性和有效性，推进全球贸易投资自由化便利化。加入世贸组织让中国发生了翻天覆地的变化，我们以更加积极的姿态拥抱世界，在各个领域与世界接轨，甚至在衣食住行上与世界接轨，举一个身边的例子，加入世贸组织加快了国内区域之间的劳动力流动，河南的劳动力被吸引到了先进地区就业发展，每年从省外返乡的河南春运大军就是很好的佐证，这在“入世之前是很难想象的。在加入世贸组织以后，我们一直为适应世贸组织规则，围绕制度型开放进行了一系列努力和付出,这个阶段我们一直学习、适应，经历了一个从“世界的到中国的转变的过程。可以说，加入世贸组织是中国推进制度型开放的开端，也是最重要的组成部分。2

13、.2022年1月I日区域全面经济伙伴关系协定正式生效区域全面经济伙伴关系协定就是我们常说的RCEP,英文全称RegionalComprehensiveEconomicPartnershipoRCEP包括东盟十国（文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、缅甸、越南）和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰15个成员国。最初由东盟十国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度参加，旨在通过削减关税及非关税壁垒（指一国或地区在限制进口方面采取的除关税以外的所有措施），建立一个16国统一市场的自由贸易协定。谈判开始于2012年11月，涉及中小企业、投资、经济技术合作、货物和

14、服务贸易等十几个领域，历经8年谈判最终于2022年1月1日生效,印度因“有重要问题还未解决暂时没有加入协定。RCEP具有经济体量大、包容性强等特点，15个成员国经济总量占世界的1/3,贸易总量占世界的1/3,人口总量占世界的1/3,是全球最大规模的自贸区。RCEP是一个以零关税为基础和目标的国际协定，中国入世时的进口商品平均关税是15.3%,目前已降到7.4%,而RCEP的关税目标是90%进口商品的平均关税要归零，不仅在货物贸易（商品的进出口贸易）进口上要全面实现零关税，而且在服务贸易（提供服务的贸易行为）上也做出了坚定的承诺，即在协议生效后的5年2027年1月I日，服务贸易开放实行负面清单管

15、理。RCEP协定中有701条约束性义务，包括关税减让、海关程序简化、原产地规则技术准备、产品标准、服务贸易开放措施、投资负面清单承诺、知识产权全面保护承诺以及行政措施和程序合规等一系列领域的义务，涉及制度型开放的规则、管理、标准等内容大幅增加。货物贸易零关税和服务贸易“负面清单管理，让制度型开放成为RCEP的鲜明特征。RCEP的正式生效，为构建新发展格局提供了强大动力，是我国全面贯彻新发展理念的成功实践,是东亚经贸合作的里程碑和重要平台，标志着我国自贸区建设进入新阶段，更是我国自主推动制度型开放的生动实践。从“入世到RCEP生效的二十年，其实就是我国推进制度型开放的二十年。除在世界贸易组织框架

16、下围绕制度型开放进行的一系列努力以来，我们在国内也一直致力于推进制度型开放，在推进RCEP生效实施的同时，我们还在推进国内自贸试验区建设。RCEP是全球最大规模的自贸区,我国正在推进自贸试验区建设，自贸区和自贸试验区其实是有区别的。RCEP是全球最大规模的自贸区，其实是说RCEP是全球最大规模的自由贸易协定。自由贸易协定简称FTA,英文全称FreeTradeAgreement,是两国或多国间具有法律约束力的契约，目的在于促进经济一体化，其目标之一是消除贸易壁垒，允许产品与服务在国家间自由流动。而自贸试验区一直是指自由贸易园区，简称FTZ,英文全称FreeTradeZone,特点是一个关境内的一小块区域，是单个主权国家（地区）的行为，一般需要进行围网隔离，对境外入区货物的关税实施免税