酉阳土家族苗族自治县“无废城市”建设实施方案2021—2025.docx

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1、酉阳土家族苗族自治县“无废城市建设实施方案（20212025）（征求意见稿）开展无废城市建设，是深入贯彻习近平生态文明思想的具体行动，是推动减污降碳协同增效的重要举措，是推动山清水秀美丽之地建设目标的内在要求。为全面落实成渝地区双城经济圈生态环境保护规划（2021-2025）（环综合2022）12号）关于推进成渝地区双城经济圈无废城市”共建的指导意见XJll办发2022）52号）重庆市生态环境保护“十四五规划（渝府发2022）11号）重庆市深入打好污染防治攻坚战实施方案（渝委发202217号）酉阳自治县生态环境保护十四五规划和二0三五年远景目标（酉阳府办发（2021）18号）等相关要求，持续推

2、进酉阳自治县无废城市建设，有效提升城市发展与固体废物精细化管理水平，加快酉阳自治县建成山清水秀美丽之地，打造“全域桃花源，一、总则（一）指导思想O以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深学笃用习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持两点”定位、两地两高目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求深度融入成渝地区双城经济圈建设和市域一区两群协调发展，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，紧密围绕减污降碳协同增效，以铅锌矿、冶炼废渣、农业废弃物、生

3、活垃圾、建筑垃圾、危险废物为管理重点，统筹城市发展与固体废物污染防治，推进固体废物减量化、资源化和无害化，提升精细化管理水平，推动城市全面绿色转型，为深入打好污染防治攻坚战、推动实现碳达峰碳中和、建设“秀美武陵、乌江画廊示范带，筑牢武陵山区重要生态屏障作出贡献。（二）基本原则。坚持系统谋划，强化协同增效。以固体废物源头减量化为着力点，将减污降碳协同增效作为促进经济社会发展绿色转型的总抓手，在深入打好污染防治攻坚战、碳达峰碳中和等重大战略部署下，进行系统谋划、有机融合、一体推进。重视固体废物与水、气、土壤的综合治理，真正形成三位一体的环境管理体系，加强区域、行业、部门间信息互通与协同，全面实现固

4、体废物从产生、收集、贮存、运输及利用处置的全生命周期有效监管。坚持问题导向，促进创新驱动。锚定固体废物产生强度高、回收利用水平低、处置缺口大等突出的问题，全面分析、统筹解决本县固体废物管理的突出问题。积极探索管理机制创新、技术旅游、非遗旅游、红色旅游、体育旅游等文旅融合业态，联动打造乌江画廊旅游示范带、武陵山区民俗风情生态旅游示范区，共建国家级文化旅游融合发展示范区，把酉阳建设成为民俗生态旅游目的地、全国著名旅游县城。强化绿色产业协同共育，差异化承接产业转移，推动山地特色农业、绿色生态工业、商贸流通业等产业集聚，推动产业高质量发展。生态环境保护现状。生态保护工作扎实推进。划定生态保护红线管控面

5、积1613.91平方公里，占全县国土面积的31.22%o大力开展国土绿化提升行动，与江北签订首个横向生态补偿提高森林覆盖率协议，全县森林覆盖率达64.1%,入围全国国土绿化模范县”。有序推进山水林田湖草生态保护修复工程，成功争取酉酬水库国家专项资金，完成流域水土流失综合治理88.91平方公里，完成石漠化治理136.51平方公里。累计完成40个矿山遗址修复,修复面积37公顷。生态文明示范创建成果丰硕，成功创建9个市级生态文明示范乡镇，获评2019生态文明建设优秀城市”。生态环境质量显著提升。打好打赢污染防治攻坚战，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量达到市级考核要求。打赢蓝天保卫战，严格落

6、实四控一增措施，全县空气质量优良天数长期居全市前列，细颗粒物（PM2.5）年均浓度降至21微克/立方米，超额完成目标任务。打赢碧水保卫战，落实县级河流一河一策实施,全县10个国市控监测断面稳定达到III类水质以上，全县无黑臭水体，城市、乡镇集中式饮用水水质达标率100%。农村人居环境持续改善，全县土壤、声、辐射环境质量总体稳定，未发生重、特大突发环境事件。产业结构绿色转型有序推进。运用生态环境保护政策倒逼产业结构调整升级，利用综合标准依法依规淘汰落后产能，累计去除铁合金产能9.2万吨、化肥产能30万吨、烟花爆竹产能100万件。严格资源绩效和清洁生产水平要求，升级换代工业硅、电解锦等传统材料产业

7、，完成九鑫水泥、永盛金属等企业技改增产，工业绿色转型有序推进。不断壮大新兴农业加工企业，延展农产品产业链，油茶、花椒等山地特色高效农业规模持续增长，完成琥珀茶油等企业技改扩能，农产品“三品一标”达98个。围绕全域桃花源品牌建设，发布国内首个星空观赏预报，桃花源景区被评为中国（重庆）气候旅游目的地，全域旅游聚焦升级，再谱新篇。生态环境保护形成社会共识。建立跨区域、跨部门联防联治工作机制，构建了网格化环境监管体系，形成政府主导、部门参与、企业主体、齐抓共管的生态环境保护格局，印发酉阳土家族苗族自治县环境保护工作责任规定（试行）酉阳土家族苗族自治县干部选拔任用工作切实落实生态保护相关要求实施办法（试

8、行），党政同责和一岗双责的大环保体系逐步形成。深入开展生态文明和环保十进”世界地球日”世界环境日“小手牵大手，垃圾分类，粽，享新生活等一系列主题宣传活动，印发了酉阳市民生活方式绿色化指南酉阳环保知识手册等宣传资料，进一步提高全民节约意识、环保意识、生态意识，促进全民主动关心环境、参与环保、贡献环保。（二）固体废物处置与管理现状。1.一般工业固体废物产生与利用处置情况。2020年，全县一般工业固体废物产生总量52040.45吨。从产生行业来看，一般工业固体废物主要涉及黑色金属冶炼和压延加工业、废弃资源综合利用业、水泥制造、医药制造业等行业；其中，产生量最大的3个行业是黑色金属冶炼和压延加工业、废

9、弃资源综合利用业、医药制造业，产生量分别为30414.80吨、17328.26吨、3561.39吨，分别占全县产生总量的58.44%、33.30%、6.84%0从产生类别来看，一般工业固体废物主要涉及尾矿、冶炼废渣、粉煤灰、污泥等其他废物；其中，产生量最大的3种类别是尾矿、冶炼废渣、其他废物，产生量分别为30414.80吨、17328.26吨、4070.39吨，占全县产生总量的58.44%、33.30%、7.82%o从综合利用处置情况来看，一般工业固体废物综合利用处置量为50959.25吨，综合利用处置率97.92%,截止2020年底，一般工业固体废物遗留贮存量1081.20吨。综合利用处置方

10、式包含贮存、用作建筑材料、用作农肥或土壤改良剂、用作燃料等。2危险废物产生与利用处置情况。2020年，全县危险废物产生总量894.56吨。从产生行业来看，危险废物主要涉及废弃资源综合利用业、汽车修理与维护、家具制造业、水泥制造、机动车燃油零售等行业；其中，产生量排前3个行业是废弃资源综合利用业、汽车修理与维护、其他电信服务，产生量分别为760.46吨、56.75吨、30.80吨,占全县产生总量的85.01%、6.34%、3.44%o从产生类别来看，危险废物主要涉及HW48（有色金属冶炼废物）、HW08（废矿物油与含矿物油废物）、HW49（其他废物）、HW03（废药物、药品）、HW06（废有机溶

11、剂与含有机溶剂废物）等；其中，产生量排前3的种类别是HW48（有色金属冶炼废物）、HW08（废矿物油与含矿物油废物）、HW49（其他废物），产生量分别为760.46吨、63.31吨、45.02吨占全县产生总量的85.01%、7.08%、5.03%。从处置情况来看，危险废物处置量为838.46吨，全部交由重庆市内具有相关资质的危险废物处置企业处置（包含县内的2家危险废物经营单位：重庆清物源环保科技有限公司、酉阳自治县永帮环保咨询有限公司），处置方式主要包括为再循环、贮存、清洗包装容器等。截止2020年底，危险废物遗留贮存量为56.10吨，均采取了安全措施进行贮存。3生活领域固体废物产生和处理情况

12、。2020年，全县常住人口60.72万人，人均生活垃圾日产生量0.44kg,生活垃圾清运量97558.95吨，生活垃圾采取卫生填埋方式处置91177.95吨，采取焚烧发电处置6381吨，分别占比93.5%和6.5%,城镇生活垃圾无害化处置率96%02020年，建成投用生活垃圾中转站40座、生活垃圾焚烧处理厂1座。2020年，全县餐厨垃圾收运量4260.31吨，全部运输至县外(三)指标与目标设置。按照十四五”时期无废城市建设工作方案提出的指标体系，结合酉阳自治县实际情况和区域特点，制定本县无废城市”建设指标及目标值，详见附件2。酉阳自治县无废城市建设共设置指标42项，含必选指标25项，可选指标1

13、5项，特色指标2项。其中，必选指标和可选指标包括固体废物源头减量指标11项、固体废物资源化利用指标9项、固体废物最终处置指标7项、保障能力指标11项、群众获得感指标2项。四、建设任务建设任务围绕深学笃用习近平生态文明思想，紧扣方案总体目标从酉阳自治县经济社会发展和固体废物环境管理现状出发，在工业、农业和生活等各个重点领域，分层次设置针对性建设任务，分阶段稳步推进。(一)强化顶层设计引领，构建无废城市体系。构建低碳高效能源体系。探索拓展新型产业模式，大力发展环保产业，鼓励企业清洁生产，提高绿色经济效益。严格环境准入，优化产业布局，促进绿色工业体系、重庆市山地特色高效农业及绿色服务业体系建设，严格

14、煤炭消费总量控制，提高清洁能源使用比例，控制并降低环境压力。制定碳排放达峰行动方案。明确达峰目标、路线图和具体实施路线，将相关要求融入全县国民经济和社会发展规划，以及能源、产业、基础设施等重点领域规划，统筹谋划绿色低碳转型发展政策举措和重大工程。推动建材、冶炼等重点行业提出明确的达峰目标并制定达峰专项行动方案。加强达峰目标过程管理，强化形势分析和激励督导，确保达峰目标如期实现。推动城镇生活低碳化发展。推进既有建筑节能改造，推广绿色建筑，积极开展低碳城镇、低碳社区和零碳排放建筑试点。结合新农村建设和生态村镇建设，在广大农村地区推动建筑节能，建设绿色低碳村镇和低碳农村社区。构建交通运输节能减排体系

15、，利用渝怀铁路及复线，大力推广低碳运输方式。全面支持环保产业发展。积极推动互联网+环保产业发展，加强环保产业在企业环境安全管理、环保设备制造、绿色信贷、技术创新等方面共享与合作形成高效的环保信息技术服务体系。推进生态环境领域重大工程建设，释放环保产业有效需求。鼓励民营企业深入开展绿色技术创新，支持民营企业承担生态环境科研或技术示范项目。（二）践行绿色生活方式，促进生活源固体废物减量化与资源化。加快推动生活方式绿色化。推广绿色环保、高效节能产品和服务，促进绿色消费。实施政府绿色采购，优先推广绿色产品，大力推行无纸化办公，倡导绿色办公。大力发展公共交通系统，引导绿色低碳出行。倡导文明用餐，深入推进

16、“光盘行动”,有效遏制餐饮浪费，培育绿色消费文化。开展各层次绿色生活宣传，调动公众积极主动参与，广泛开展绿色生活行动，营造全社会绿色生活新风尚。深入推进生活垃圾分类工作。巩固已建成30个垃圾分类市级示范村、50个县级示范村的成果，全面推进生活垃圾分类，扩大生活垃圾分类试点。严格执行建筑垃圾分类，禁止将生活垃圾、危险废物混入建筑垃圾。健全有害垃圾收运处置体系，明确社会源和生活源有害垃圾收集、转运、处置各个阶段的职责分工，推进有害垃圾分类收集和无害化处置工作。全面落实塑料污染治理工作。按照市级部署，在商场、超市、农贸市场等场所落实限塑令要求，持续减少不可降解塑料袋、-次性塑料餐具、宾馆酒店一次性塑料用品、快递塑料包装等塑料制品的使用。推动餐饮业、宾馆、酒店、旅游景点等减