郁南县民政事业发展“十四五”规划.docx

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1、郁南县民政事业发展十四五规划2023年7月十三五期间郁南县城乡特困供养生活标准年度标准（元/人，月）全年发放金额（万元）城镇农村2016年6905992273.132017年928(715)640(660)2751.722018年10247202701.222019年11287842801.012020年12568723756.03十三五期间郁南县临时救助发放情况年度救助人次人均救助水平（元）全年发放金额（万元）2016年246549.4713.512017年297692.6920.572018年189820.6315.512019年452102346.242020年5341523.2981.

2、34（二）养老服务加快发展。一是设施建设不断加强。全县共有17间养老机构，目前正在运营的养老机构共有7间，分别是都城镇敬老院、桂坪镇敬老院、建城镇敬老院、千官镇敬老院、宋桂镇敬老院、县社会福利中心和民办养老机构云浮市粤桂养老服务中心；而县中心敬老院目前仍在建设中未投入运营，剩余9间养老机构因不适宜进行适老化改造，经请示县委县政府后暂停运营。全县共有养老床位666张。截至2020年底建成15个居家养老服务中心（站）。二是公办养老机构社会化改革取得新突破。在郁南县开展公办养老机构社会化改革，形成了“郁南模式。三是居家和社区养老服务打造上门服务特色。上门服务的主要对象为特困老人、独居老人，服务内容是

3、免费提供家政服务、宣讲党的政策和社会新风、心理慰藉（陪同老人聊天、散步、下棋、诉说心事等）、集体生日、集体欢度节日、组织文娱活动和邻里互助，丰富他们的晚年生活，使老人们不再感到孤单。四是老年人福利制度基本建立。完善高龄津贴、特困供养人员护理补贴、购买服务、老年人关爱巡访等制度。特困供养人员护理制度惠及老人1.2万人，高龄老人津贴制度惠及老人累计64万人。五是强化养老服务资金保障。我县将养老服务事业经费列入同级财政预算，建立稳定的经费保障机制。十三五”期间，全县养老服务体系建设资金累计投入1788.63万元。（三）儿童保障成效凸显。一是孤儿基本生活保障水平大幅提升。落实孤儿基本生活保障制度、最低

4、养育标准自然增长机制,集中和分散供养孤儿最低养育标准由2016年每人每月1340元和820元提高到2020年1820元和HlO元，涨幅均超35%0全县事实无人抚养儿童基本生活保障标准提高至当地散居孤儿基本生活养育标准。二是儿童分类保障拓展落地。实施“郁南县福彩圆梦孤儿助学工程孤儿医疗康复明天计划、百家社会组织走近农村留守和困境儿童“牵手行动”，有效惠及各类儿童。三是儿童关爱服务体系逐步健全。建立健全农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作体系，建立农村留守儿童关爱保护和困境（六）社会工作深入推进。第一批和第二批双百镇（街）社会工作服务五年计划成效明显。2017年7月，广东社工双百计划”在粤东西北

5、地区200个社工站顺利落地，其中我县建设了4个社工站，分别在都城、平台、桂坪、河口。2017年一2020年，双百计划在我县落地生根，开花结果，社工立足镇街，深入村居，针对边缘群体开展了很多专业社工服务，打通民政服务的最后一米，取得显著成效，赢得了社会各界的广泛好评。（七）社会组织改革不断深入。一是社会组织管理体制机制更加健全。贯彻落实关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见，我县建立社会组织工作联席会议制度，形成了党委政府高度重视、全县统筹发展、部门协调联动的工作格局，全县登记注册社会组织173个。二是社会组织党建引领更加有力。深入推进基层党建三年行动计划和党建牵手帮扶专项行

6、动，以及党建摸排和组织建设双同步”工作，持续推进社会组织党的组织和党的工作有效覆盖，不断增强党组织政治功能。全县已建立社会组织党组织9个，党员55人。三是社会组织登记审批更加便民。推动审批制度改革，实现业务全流程网上办理，社会组织办事实现零跑动，积极开展实施慈善组织和公开募捐资格认定工作。与十三五期初相比，全县依法登记的社会组织总量增长116%,在乡镇备案的社区社会组织约692个。四是社会组织监督执法更加有力。加强社会组织事中事后监管，管理方式向信用监管转变，落实年检”改年报制度，建立活动异常名录”和严重违法失信名单”，强化双随机一公开”检查和专项抽查工作。加强法人内部治理建设，加大社会组织违

7、法违规查处力度，清理规范社会组织违规收费行为，打击整治非法社会组织。“十三五期间，共对30个社会组织开展“双随机一公开行政执法检查，打击整治非法社会组织5个。五是社区社会组织培育发展更加有效。推动社会治理重心向基层下移，实行分类管理，降低准入门槛，以乡贤理事协会、老年协会、银龄居养慈善会为抓手，大力培育发展社区社会组织，在社区公共服务、文化建设、居民自治、平安社区建设等方面发挥了积极作用。六是社会组织发挥作用更加凸显。引导和动员社会组织积极参与疫情防控、百家社会组织扶百户脱贫攻坚、社会治理和公共服务，社会组织活力进一步激发，在经济社会发展中的作用更加凸显。（八）社会事务全面提升。一是婚姻登记服

8、务持续优化。实现全市通办，提供免费结婚登记颁证和婚姻家庭辅导服务。2016年1月至2020年12月我县共办理内地结婚登记14927对、涉外结婚登记169对,离婚5378对,补领结婚证2219宗,补领离婚证365宗。二是殡葬改革持续深化。全面落实免除殡葬基本服务费政策，五年来全县共免费提供殡葬基本服务14956宗，免除费用总额1557.582万元；全县殡仪馆共有4台火化机，其中2台为平板炉火化机，2台为拣灰炉，安装了4套尾气处理装置，节能减排成效显著。三是残疾人福利工作成效显著。明确残疾人两项补贴标准从2018年起连续3年按照5%幅度提升，2020年我县困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准

9、分别达到每人每月175元、235元，并将非重度智力、精神残疾人纳入重度护理补贴范围。(九)区划地名不断优化。一是圆满完成界线联检任务。完成了郁南一云安、郁南一罗定2条县级界线的勘定，制作、埋设界桩23座；完成了省级界线粤桂线1条、埋设界桩2座；市级界线肇云线1条、埋设界桩4座；县级界线罗定、云安线2条的界线联检任务；完成了我县省、市、县三级界桩全面升级改造；二是完成第二次全国地名普查档案归档工作。分别为：业务类(2DPY)7359卷313盒、成果类(2DPC)56卷51盒3桶、其他类(2DPQ)17卷14盒3桶，3大类总合计7432卷378盒6桶；2021年起至今，全县审批地名命名更名销名14

10、2个，清理不规范地名63个、清理不规范道路标牌6个。此外，机构改革前，还按职责认真做好双拥优抚安置工作，落实各项政策和优惠待遇，各类优抚对象的抚恤补助标准全部达到或高于省定标准；大力推动复退军人服务体系建设，建立复退军人服务平台；深入开展退役士兵安置和权益保障工作，圆满完成退役士兵安置遗留问题清零行动，100%完成退役士兵安置任务，广泛开展军民共建和慰问活动，切实保障退役军人权益。二、形势与挑战十三五时期是全面建成小康社会的决定性阶段，也是民政工作转型升级、创新提效的关键时期，在这五年中，郁南县民政事业取得了一系列的成绩，但是受主客观因素影响，导致部分指标未能如期完成，一些问题依然比较突出，主

11、要是民政事业发展不平衡不充分问题还比较突出，城乡发展水平差距较大，城乡之间养老服务供给差距较大；民政资源整合还不够充分；基层基础还比较薄弱；管理服务粗放的情况仍然存在；危机应对能力有待加强，这些问题有待花大力气予以解决。十四五”时期，我们将进入具有新的历史特点的重要战略机遇期，面临的发展环境更加复杂多变，风险挑战也更加严峻。世界正经历百年未有之大变局，我国实现第一个一百年目标和全面建成小康社会，正开启全面建设社会主义现代化国家新征程，广东深入构建一核一带一区区域发展格局，深化1+1+9工作部署，聚焦用力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌，我县锚定打造更高质量更高水平

12、的生态之都、宜居之城的目标定位，坚持以人民为中心的发展思想，加大民生保障和社会治理力度，省民政厅开展五大体系建设、实施广东兜底民生服务社会工作双百工程，印发广东省民政事业发展十四五规划（2021-2025年）市民政局印发云浮市民政事业发展十四五”规划以及一直以来对郁南县帮助支持厚爱，这些都为我县民政事业发展提供有利条件、提供新的机遇。同时，新的发展阶段面临社会结构变动和转型加速，民政工作既面临人口老龄化、人民群众对美好生活的诉求日益多样化多层次的挑战，也受新冠肺炎疫情影响，经济下行压力加大，民生财政支出受制约，这些都给对民政事业发展带来压力、面临新挑战。-经济下行风险将制约民生财政支出。郁南县

13、2020年生产总值为123.38亿元，多个大型项目落地，财政收入稳步增加,为保障和改善民生提供了有力支持。但受疫情持续影响，国内外需求出现了较为严重的下降，经济社会受到较大冲击，县内经济面临更大的下行风险。-民政服务供给与日益增长的需求之间的矛盾将更加凸显。随着收入水平提高，社会结构和思想观念的深刻变化，社会公众对公共服务需求诉求日趋多元化、精准化，城乡居民参与基层社会治理的意愿愈加强烈。政府机构改革后，党和国家赋予民政部门的新职能不断增加，民政服务对象范围不断扩大，服务内容从单一的兜底性保障，向物质帮扶、精神慰藉、心理服务等综合性保障发展，但民政部门在人员配置和工作经费保障方面的相应增长有限

14、，郁南县在社会救助经办、优质养老床位、儿童福利设施和监护责任落实等方面，都将出现供需矛盾愈加突出的情况，其中基层人员力量紧缺、设施设备落后、服务能力不足的问题将尤为突出。一一潜在社会风险将给民政工作带来挑战。民政服务对象中的弱势和特殊困难群体抗风险能力弱，如果困难得不到及时解决，容易发生冲击道德底线的负面事件。同时民政工作点多、线长、面广、事杂，风险多、燃点低，加之目前环境复杂多变以及综合监管落实难，防范化解风险隐患工作形势依然严峻，危机应对机制有待完善。第二章总体要求一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论

15、、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题,以改革创新为根本动力，坚持以人民为中心，聚焦习近平总书记赋予广东的总定位总目标，深化落实省委省政府1+1+9工作部署，对接服务双区”和横琴、前海等重大平台建设，围绕市委一二三四五六思路举措，紧扣县委打造更高质量更高水平的生态之都、宜居之城的目标定位，深入履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，切实发挥兜底性、基础性作用，着力推进民政领域“大救助、大养老、大儿童保障、大慈善、大社会治理五大工作体系建设，为建设美丽云浮、助力广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全省前列、创造新的辉煌”彰显郁南民政新担当、作出郁南民政新贡献。二、基本原则-坚持党建引领。党的领导是做好一切民政工作的根本保证，必须坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持不懈推进全面从严治党，坚定不移加强党的领导，持续加强党的建设,增强四个意识、坚定四个自信”、做到两个维护，为郁南民政事业实现高质量发展提供根本保证。坚持以人民为中心。民