烟台市莱山区“十四五”养老服务发展规划决策草案.docx

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1、烟台市莱山区“十四五”养老服务发展规划决策草案为积极应对人口老龄化，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系，推动养老服务高质量发展，根据国家积极应对人口老龄化中长期规划“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要山东省“十四五”养老服务体系规划烟台市“十四五”养老服务体系规划和烟台市莱山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，结合莱山区实际，制定本规划。一、规划背景（一）发展基础“十三五”期间，莱山区委、区政府认真落实党中央、国务院建设健康中国、积极应对人口老龄化战略部署，将养老服务体

2、系建设纳入全区经济社会发展大局统筹推进，从组织建设、制度创新、服务供给、产业发展等方面多管齐下，经过全区各方面共同努力，养老服务设施布局基本完成，养老服务政策体系初步构建，养老服务发展理念明显改善，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系基本建成。1 .组织领导机制不断完善“十三五”期间，面对复杂严峻的人口老龄化形势，全区上下紧紧围绕率先走在“全市首位”的目标定位，将养老工作纳入烟台市莱山区国民经济和社会发展第十三个五年总体规划纲要，将养老工作各项指标列入政府重要议事日程和绩效考核。完善工作机制，建立居家和社区养老服务改革试点领导小组、医养结合工作领导小组，统筹协调全区养

3、老服务建设。强化部门联动，建立部门联席会议制度，合力解决工作推进过程中遇到的重点、难点、痛点问题，形成各部门各司其职、密切协作、齐抓共管的工作格局。2 .服务政策体系基本形成养老服务相关政策、标准不断完善。制定出台烟台市莱山区人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见莱山区困难老年人家庭无障碍改造项目实施方案等文件，困难老年人兜底保障政策进一步健全。发布莱山区综合养老服务中心建设实施细则莱山区老旧小区养老服务设施规划配建方案莱山区12349养老服务信息平台建设实施细则等政策文件，养老服务设施建设稳步推进。定期发布及更新莱山区基本养老公共服务清单，基本养老服务内容不断优化。此外，莱山区

4、进一步完善资金扶持政策，出台莱山区2019年度综合养老服务中心和助餐点运营补助办法，实施城乡社区养老服务设施建设和运营补贴、养老机构等级评定等补助政策，不断加大资金投入，仅2020年为建档立卡贫困户补发残疾人两项补贴累计达14.9万元。3 .服务供给体系不断优化居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系基本建成。截止2020年底，区社会福利中心入住“五保”对象等老人864人；综合养老服务中心、日间照料中心和农村幸福院等养老机构由58家增加到100家，养老床位达到2286张，其中护理型床位863张，占总床位37.8%,每千名60周岁以上老人拥有养老床位45.72张；积极探索居家

5、养老政府购买服务，为“三老”优抚对象提供每月30小时助餐、助康、助洁线下服务；高标准建成运营市民社区食堂8处，建成社区助餐点60家；对907户困难老年人家庭进行了适老化改造；长护险服务老年人100O余位,享受安宁疗护服务的老年人150余位。养老服务改革创新不断深化，顺利完成全国居家和社区养老服务改革三年试点工作，成功入选省医养结合示范先行区，建成医养结合示范街道7处，医养结合机构5处，其中省级医养结合示范单位2处，医养结合床位2558张。大力推进养老服务信息化、智能化发展，通过打造96885养老服务信息平台，不断提升养老服务质量。4 .医养健康产业初具规模“十三五”时期，莱山区将医养健康确立为

6、三大主导产业之一，努力做大规模、做强实力。积极推进“健康莱山”建设，总投资40亿元的3所三甲医院陆续建成，山东省文登整骨烟台医院正式投入使用，烟台山医院莱山新院全面投入运营，烟台国际肿瘤医学中心进入装修和设备调试阶段。积极推进医养健康产业招商引资工作，通过政策帮扶、税费减免、放宽准入要求、全面实施备案制等措施，鼓励支持社会力量创办医养结合机构，充分发挥中医药特色优势，充分融入“康养胜地、福寿烟台颐养宜居城市品牌打造。截止2020年，全区医养健康产业营业收入增加到55亿元，医养健康产业由传统制药为主向大健康全链条拓展，“医、药、养、健”四位一体的医养健康产业集群初具雏形。（二）“十四五”发展环境

7、“十四五”时期，莱山区老龄事业发展面临着疫情防控常态化和人口老龄化加速发展带来的双重变局，满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关全区发展大局，需要全社会下大力气积极应对。1 ,面临形势莱山区人口呈现出老龄化程度高、老龄人口增长快、外来常住老龄人口规模大、高龄化显著等特点。根据烟台市莱山区第七次全国人口普查数据显示，截至2020年11月，全区户籍人口中，60岁及以上老年人约4.9万人，占户籍人口的21.8%；全区常住人口中，60岁及以上人口为66198人，占17.00%,其中65岁及以上人口为44837人，占11.51虬与2010年第六次全国人口普查相比，60岁

8、及以上人口比重上升5.69个百分点，65岁及以上人口比重上升4.07个百分点。作为烟台市人口流入最多的区（市），大量外来常住人口从整体上拉低了常住人口老龄化率，但也使得莱山区老龄人口整体规模快速提升。预计到2025年，全区老年人口比重将持续提升，老年人均预期寿命将达到81.5岁左右。养老服务、养老保障的需求大幅度增加，家庭和社会养老压力进一步加大，应对人口老龄化任务十分繁重。2 .存在短板“十三五”时期，莱山区养老服务体系建设实现了长足发展，但离高质量发展目标要求仍有一定差距：一是城乡、区域养老服务发展不均衡问题突出，农村幸福院运行经费不足，管理服务不规范，农村养老服务缺乏可持续性。二是医养健

9、康产业仍处于起步阶段，医养结合机构发育不足，医养健康产业链条延伸不够，中高端、品牌化养老机构缺乏。三是“互联网+”智慧养老发展不足，莱山区智慧养老起步较晚，资金投入缺口大，相关扶持政策不足，社会力量参与积极性不高。四是医养康养专业人才短缺，养老机构护理员普遍存在年龄大、收入低、学历低、职业缺乏吸引力、专业性不足等问题，医养健康管理、健康咨询、中医药养生等中高端人才缺口严重。3 .有利条件党和政府高度重视老龄事业。以习近平同志为核心的党中央高度重视养老事业，将实施积极应对人口老龄化上升为国家战略任务，对养老服务发展做出重大决策部署，为推动养老服务高质量发展提供了行动指南。山东省委省政府积极贯彻落

10、实党中央国务院部署，以推动高质量发展为主题，不断完善养老服务体系规划，推动全省养老服务发展水平持续提升。烟台市委市政府把构建高质量养老服务体系作为开启现代化建设新征程的重要任务，推动养老服务体系建设迈向新台阶。莱山区委区政府极为重视养老服务发展，将养老服务高质量发展作为加快建设烟台高质量发展引领区、烟台现代化国际滨海城市形象展示区和共享和谐幸福美丽核心区的重要抓手，养老服务发展借助人口、教育、医疗、服务、健康等更大范围、更宽领域、更深层次的利好政策，将引导全社会参与养老服务发展的积极性不断提高。居民养老消费结构持续升级。依托莱山区优越的自然生态环境，未来5年外来常住老年人口、旅居养老人口将持续

11、增加，叠加本地户籍人口老龄化率的快速提高，莱山区老年人口规模将持续增大。随着生活水平的大幅提高和生活理念的迅速转变，老年人养老消费结构加速向发展性升级，在养老方式的选择上，居民选择养老机构的意愿显著增强，健康需求由单一的医疗服务向疾病预防、健康促进、保健康复等多元服务转变。同时，随着社会保障制度的不断完善、老年人群结构变化，养老服务需求呈现出多元化、多层次特征，全社会对养老服务品质、效率、便利性、均等化要求和预期不断提高，对健康产品和服务的需求日益旺盛，必将进一步激发养老服务消费市场发展。医养健康产业迎来战略机遇期。莱山区地理位置优越，交通便利，气候怡人，山、海、岛、湖、河、泉、林有机融合，拥

12、有1个省级旅游度假区和1个省级自然保护区，荣获国家级海洋公园荣誉称号，为医养健康产业发展奠定了优秀的自然生态基础。近年来，莱山区聚力聚焦包括医养健康在内的三大主导产业，全面开展新旧动能转换重大工程，不断优化营商环境，医养健康产业发展初具雏形。莱山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要明确提出，“十四五”时期，莱山区将全面贯彻落实健康中国战略，提升生物医药发展水平，创新医养健康服务模式，推动医养深度融合发展，加快建设“医、药、养、健”四位一体的医养健康产业集群，全力打造生命健康示范区，力争到2025年，医养健康产业实现营业收入150亿元，年均增长10%,医养健康产业迎来重要

13、窗口期和战略机遇期。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，实施积极应对人口老龄化国家战略，将老年人能力评估和需求评估作为切入点，从“特困老年人兜底性养老服务,经济困难、重残等特殊老年人托底性养老服务，面向全体老年人的普惠性养老服务，以老年教育、老年体育、老年健康为引领的发展性养老服务”四个层次加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，强化组织领导，整合要素资源，扩大服务供给，促进养老事业和养老产业协同发展，提高服务质量，牢固树立“全市首位、全省前列”一个定位，持续推动莱山特色养老服务模

14、式创新，立足莱山、面向烟台、辐射全省，将莱山特色养老服务模式打造成为可推广、可复制的示范样板，引领全省养老服务更高质量发展。（二）基本原则党建引领，多元参与。坚持“党建+养老”的工作原贝L贯彻“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的工作方针，搭建包括党委、政府、养老企业、高校、社区、居民和社会力量等多元参与的合作平台，充分发挥各主体优势，构建“政府、社会、市场、家庭、个人”共建共享的养老服务格局，全面提升老年人及其家庭的获得感、幸福感和安全感。需求为本，精准供给。精准评估与分析莱山区老年人养老服务实际需求，重点关注失能失智等特殊困难群体，完善区、街道（园区）、社区、家庭四级养老设施和养老人

15、才建设，整体谋划，统筹推进，提高有效供给能力，不断满足莱山区日益增长的多样化、多层次养老服务需求，确保基本养老服务覆盖全民、兜住底线、均等享有。品牌驱动，创新发展。坚持大胆探索、品牌驱动，在养老服务实施机制、财政投入、设施建设、服务项目、人才培养、绩效评价、标准规范等方面大胆探索，加强品牌化、专业化、连锁化运作，创造一批具有莱山区特色的养老服务成果和城乡养老服务品牌。因地制宜，循序渐进。认真遵循养老服务工作规律，循序渐进开展县域养老服务工作。充分挖掘莱山区区域养老特色，利用莱山区优美的自然环境、先进的养老技术、良好的养老产业环境和优秀的孝道文化，因地制宜，统筹现有养老资源，科学系统规划养老服务

16、体系，有效破解养老服务体系中的难点、痛点和堵点。（三）发展目标以积极应对人口老龄化国家战略为统领，以“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”为方针，持续推进老年友好型社会建设。到2025年，建立与莱山区经济社会发展水平相适应、与人口老龄化进程相匹配的老龄事业产业发展体系。不断健全养老服务制度，挖掘健康养老文化，优化养老服务环境，培育养老服务人才，提质养老服务产业，丰富养老服务技术，逐步形成兜底供养有保障、普惠养老能满足、中高端市场可选择的多层次、城乡统筹的莱山特色养老服务供给机制，优化居家、社区及机构养老布局，高水平建设“环境精致、机构精简、服务精细、技术精准”的县域养老服务体系创新示范区，全面提升老年人及其家属的获得感、幸福感和安全感。养老服务资源日渐丰富。坚持党对养老服务工作的全面领导，不断创新“党建+养老”服务方式。发挥政府主导作用，积极链接养老服务资源，构建政府、市场、社会、家庭和