凯里市水网建设三年攻坚行动方案（2023—2025年）.docx

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1、凯里市水网建设三年攻坚行动方案（20232025年）（代拟稿）为深入贯彻落实贵州省水网建设三年攻坚行动方案（20232025年）和黔东南州水网建设三年攻坚行动实施方案（2023-2025年）要求，进一步夯实民生水利基础，全面提升供水保障能力，顺利完成三年攻坚行动期间各项目标任务，结合凯里市水务工作实际，特制定本方案。一、水利发展现状与形势（一）水资源禀赋条件1 .河流水系。凯里市位于贵州省东南部，国土总面积1570平方公里。凯里市境内河流众多，全市分布着大小河流63条。其中，流经凯里市全流域面积大于50平方公里以上的河流共有13条、大于100平方公里的河流共有9条、大于100O平方公里的河流共

2、有3条、大于2000平方公里以上的河流共有2条，辖区范围内的河流均属长江流域沅江水系。2 .水资源量。凯里市地表水资源总的来说较为丰富，多年平均降雨量1360mm,多年平均地表水资源量为9.01亿m3,多年平均地下水资源量为2.2亿11P,人均水资源量1270m3,低于全省人均水资源量3445m3,为贵州省人均水资源量的36.9%o3 .水资源特点。一是水资源年际变化大，最大年水资源量和最小年水资源量相差较大。二是水资源年内分配不均匀，丰水期一般是49月，枯水期一般是103月，丰水期水量占全年总水量的80%。三是水资源区域分布不平衡，总体上是北少南多。四是水资源开发利用难度较大，凯里地处岩溶山

3、区，是典型的喀斯特地貌，工程建设难度大、开发利用成本高。（二）水利建设成效“十二五”以来，凯里市积极抢抓机遇，大力推进水利工程建设，多措并举补齐工程短板，水利建设取得良好成效。供水保障方面，累计开工建设骨干水源工程4个，新增供水能力1577万立方米，农村自来水普及率达91.5%,高于全省和全州平均水平。防洪减灾方面，综合实施江河治理和重点山洪沟治理50公里，完成病险水库除险加固10座，防洪减灾能力进一步增强。水生态环境方面，推进鱼洞河流域综合治理取得初步成效，全面推进河长制工作考核位居全州前列，主要河流出境断面水质达标率100%,水生态环境持续向好。（三）存在问题困难2022年7月以来凯里市遭

4、遇严重旱情，城乡饮水均受到不同程度影响，暴露出我市水利基础设施建设上还有不少短板和薄弱环节。一是水资源开发利用率低，我市缺乏大型控制性支撑工程，水资源调配能力不足。二是管网配套不完善，在建骨干水源工程配套管网完建率不足30%,输配水管网连通性不足，区域性水资源配置能力较弱。三是农村规模化供水工程覆盖率低，全市农村供水工程658处，覆盖人口34.96万人，农村规模化供水工程覆盖率仅为11%,低于全州水平16.74%。四是建设资金筹集难度大，受国家、省水利投资政策调整影响，中小型水利、农村供水工程缺乏资金投入，地方政府财政困难，项目建设资金筹集到位困难。五是农村水利设施管护能力不足，缺乏专业化、规

5、范化、标准化管护，管护机制不健全，制度执行不到位，经费保障不足，设施故障率较高，无法长久稳定发挥效益。结合本次旱情暴露的问题，迫切需要实施水网建设，通过三年攻坚，完善全市水网设施，健全体制机制，加快提升供水保障能力。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和省第十三次党代会、省委十三届二次全会精神，深入落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神，聚焦“近水不解近渴”等突出问题，以推进凯里市水网建设为统领，加快完成在建骨干水源工程及配套管网建设，加快实施水网连通工程、农村供水保障工程，深

6、化水利改革创新，切实保障生活、生产、生态用水需求，为凯里市经济社会发展提供水利支撑。（二）工作目标通过集聚要素资源，压实各方责任，三年攻坚期间，建成骨干水源工程4个，实施水网连通项目3个，农村规模化供水工程2个，新增水利工程设计供水能力2147万立方米，有效保障城乡人畜饮水、产业发展、粮食安全、生态环境等供水需求，深化水务改革，建立健全机制体制，推动水务高质量发展。三、重点工程建设及项目实施安排（一）加快推进在建骨干水源工程建设加快推进完成4个骨干水源工程建设，其中：中型水库2座,分别为上寨水库和嘎醉河水库；小型水库2座，分别为脚里水库和青山水库。具体建设完工时间为：2023年完建上寨水库、嘎

7、醉河水库和脚里水库，2025年完建青山水库。（牵头单位：市水务局；责任单位：市发展和改革局、市财政局、市自然资源局、市乡村振兴局、州生态环境局凯里分局、市林业局，州水投（集团）公司、晟源水利投资开发有限公司）（二）完成在建骨干水源工程配套管网并新建一批水网连通工程完成骨干水源工程脚里水库和青山水库配套管网建设，其中脚里水库配套管网20km,2024年建设完工；青山水库配套管网22km,2025年建设完工。新建水网连通工程3个，按照“确有需要、量力而行、防范风险”的原则，分轻重缓急实施开怀水厂管网延伸供水工程、嘎醉河水库至嘎醉河水厂水网连通工程、大风洞镇水厂扩建及管网延伸供水工程，其中2023年

8、计划实施嘎醉河水库至嘎醉河水厂水网连通工程，2024年计划实施开怀水厂管网延伸供水工程和大风洞镇水厂扩建及管网延伸供水工程。（牵头单位：市水务局；责任单位：市发展和改革局、市财政局、市自然资源局、市乡村振兴局、州生态环境局凯里分局、市林业局，州水投（集团）公司）（三）实施农村供水保障工程按照“确有需要、量力而行、整体规划、分步实施”的原则，因地制宜推进农村供水保障工程。实施农村规模化供水工程2个，分别为旁海镇水厂农村供水管网工程和炉山水厂扩建及管网延伸农村供水管网工程，其中2024年实施旁海镇水厂农村供水管网工程，2025年实施炉山水厂扩建及管网延伸农村供水管网工程。（牵头单位：市水务局；责任

9、单位：市发展和改革局、市财政局、市自然资源局、市乡村振兴局、州生态环境局凯里分局、市林业局、市农业农村局）四、加强水利改革与管理（一）加强水利投融资体制改革加强市场主体培养，提高市场化投融资能力。认真贯彻落实省水利厅关于引入社会资本投资水利领域指导意见等文件精神，用足用好优惠政策，促进引导更多社会资本投资水务领域，不断推动形成以财政投入为引导、企业投入为主体、社会资本积极参与的“两手发力”新局面。加强政银企深度合作，建立以银行信贷+多种融资方式并重的“1+N”模式，积极争取中长期、低成本资金支持。（牵头单位：市水务局；责任单位：市发展和改革局、市财政局、市金融办、市国资办、市投资促进局）（二）

10、推进水价改革根据省级即将出台的贵州省水利工程供水价格管理办法,推动逐步形成有利于促进水利工程良性运行与水利投融资相适应的水利工程供水价格机制，提高水利工程市场化融资能力。按照省级安排，及时完成“十二五”以来投运的中小型水利工程各类用水标杆水价确认工作。督促水利运营企业建立水费收支制度和供水收入调节机制。推进水资源用水权改革，发挥市场机制作用，促进水资源优化配置和集约节约安全利用，推进自然资源资产产权制度改革，完善全民所有自然资源资产收益管理制度，建立健全用水权初始分配制度，推进用水权市场化交易，建立水资源有偿使用制度。（牵头单位：市水务局、市发展和改革局；责任单位：市财政局、各镇人民政府/街道

11、办事处）（三）推进城乡供水一体化按照城乡供水一体化工作方案，坚持规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化管理、智慧化服务的原则，结合省州水网规划和县级农村供水管网建设规划，按照“以城带乡”“以盈补亏”的原则，统筹考虑城乡供水现状以及存在的问题，整合、组建或引进城乡供水一体化实施主体，整县推进城乡供水一体化项目建设，以市场化方式与省、州、市有关企业开展城乡供水一体化合作，逐步实现城乡供水同源、同网、同质、同价、同服务的“五同”供水体系。（牵头单位：市水务局；责任单位：市发展和改革局、市财政局、市自然资源局、州生态环境局凯里分局,州水投（集团）公司，凯里北控清源水务有限公司、开元水务有限公司、金

12、泉水务有限公司）（四）加强水库运营管理加快推进水库标准化管理，完成里禾水库、上寨水库和嘎醉河3座中型水库标准化管理建设，其中2023年完成里禾水库、2024年完成上寨水库、2025年完成嘎醉河水库标准化管理建设。（牵头单位：市水务局；责任单位：市发展和改革局、市财政局、州水投（集团）公司）（五）加强取用水管理根据地下水管理条例（国务院令第748号）、取水许可和水资源费征收管理条例（国务院令第460号公布，国务院令第676号修订）等法规,全面落实最严格水资源管理制度，准确把握取用水监管工作重点，依法履行取用水监管职责，从严从细管好水资源，不断加强取水许可规范化管理,强化江河湖库、地下水取用水动态

13、监管，严厉打击非法取水，依法取缔不合规、不合法的取水口。（牵头单位：市水务局；责任单位：各镇人民政府/街道办事处）五、投资测算、资金筹措及年度计划投资(一)投资测算按照已审批项目按审批投资计算、未审批项目按规划投资或有关规程规范测算、续建项目按未完成投资计算的原则，经测算,全州水网建设三年攻坚行动完成投资65744万元，各类项目投资分别为：骨干水源工程投资37089万元，占比56.41%,水网连通工程投资22200万元，占三年完成投资的33.77%；农村供水保障工程投资6455万元，占比9.82%。(二)资金筹措按照国家水网骨干工程中央预算内投资专项管理办法、水安全保障工程中央预算内投资专项管

14、理办法、水利发展资金管理办法、贵州省水利发展资金管理办法、贵州省骨干水源工程建设项目资金管理办法等规定及现行的投资政策进行资金筹措。1.筹措原则(1)水资源配置工程方面。中型水库：除中央补助外，2021年前开工项目，剩余投资由省和州县按6:4比例筹措。小型水库:按项目开工时间节点划分出资比例：2021年及之前开工项目，省和州县分别按8:2、6:4两个类别差异筹措；2022年及以后新开工项目，省级财政补助项目总投资的25%,其余由州县或社会资本出资。水网连通工程：省级财政补助项目总投资的30%,其余由州、县通过财政预算或申请地方政府专项债券、银行贷款和引进社会资本等筹资解决。(2)农村供水保障工

15、程方面。规模化供水工程：省级财政补助输配水管网部分投资的30%,省级财政第一年拨付省级补助的80%,第二年拨付剩余20%,其余由县级统筹利用地方政府专项债券、财政衔接推进乡村振兴补助资金、县级基本财力奖补资金、市场化融资、招商引资等解决。2.筹措方案按照以上原则测算，拟定20232025年资金筹措方案为：三年攻坚期间需筹措资金共计69774万元，其中：省级投资14368万元，占比20.59%；州县投资55406万元，占比77.41%。(1)骨干水源工程。筹措资金41119万元，其中：省级投资5571万元,占比14.03%；州县投资35348万元,占比85.97%。(2)水网连通工程。筹措资金2

16、2200万元，其中：省级投资6660万元，占比30%；州县投资15540万元，占比70%。(3)农村供水保障工程，筹措资金6455万元，其中：省级投资1937万元，占比30%；州县投资4518万元，占比70%。(三)年度投资计划综合考虑工程项目的建设周期和建设周期内各年投资强度，将所有工程投资按目标计划分摊到各个年度，计算出分年度投资计划，2023年、2024年和2025年度投资分别为23889万元、30062万元和11793万元，三年攻坚期间，预计完成水利总投资65744万元。六、保障措施(一)压实工作责任成立市级工作专班，市人民政府分管同志总负责，对各项工作定期调度。市水务局统筹做好项目前期建设、要素保障和组织项目实施工作。市发展和改革局按权限履行项目立项审批,争取中央预算内投资，制定完善价格政策。市财政局负责督促指