贵州省财政厅、贵州省发展改革委关于加强政府投资项目建设资金闭环管理的指导意见.docx
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1、贵州省财政厅、贵州省发展改革委关于加强政府投资项目建设资金闭环管理的指导意见黔财建(2023)152号省直有关部门,各市(州)财政局、发展改革委:为进一步加强政府投资项目建设资金管理,提高财政资金使用效益,根据中华人民共和国预算法及其实施条例、政府投资条例基本建设财务规则贵州省政府投资项目管理办法等法规文件精神,现就加强政府投资项目建设资金闭环管理提出如下意见。一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,以政府投资项目建设资金为切入点,健全政府投资项目建设资金全流程闭环管理机制,更加注重结果导向、发挥资金效益、硬化责任约束,充分发挥政府投资的引
2、导和带动作用,为推动经济社会高质量发展提供有力保障。(二)基本原则坚持实事求是。在规划编制和决策评估时应充分论证自身财政承受能力,量力而行、尽力而为。对估算、概算、预算、决算进行深入细致的审核,严禁脱离实际超标准、超范围、超概算建设。坚持效益为本。无收益的政府投资项目应以讲求社会效益为目标,有收益的政府投资项目应坚持收益可覆盖融资本息为导向,充分发挥财政资金的公益效用和引导作用。坚持权责一致。项目建设单位在政府投资项目建设资金闭环管理中承担主体责任,财政部门、发展改革部门、履行出资人职责的国资监管机构、项目主管部门等在闭环管理中按照职能职责履行监管职责。(三)工作目标。通过健全政府投资项目建设
3、资金闭环管理机制,压实项目建设单位、项目主管部门等在政府投资项目全过程管理各环节的责任。强化源头管控和过程监管,实施全过程造价控制,避免形成“半拉子工程“形象工程“面子工程,有效防止违规超标准、超范围、超概算建设,提高财政资金使用效益。二、工作措施(四)规划引领项目建设。强化各级各类规划编制实施的科学性严肃性权威性,未纳入规划的政府投资项目原则上不得实施、不得纳入相关项目库。加强交通、水利、能源、教育、卫生等政府投资重点领域规划实施监测评估,对供需和区域布局不平衡、质量效益差的项目及时进行优化调整。新规划项目应以促进产业发展为导向,充分利用已建成的基础设施,避免基础设施重复投资形成新的闲置浪费
4、。(五)强化项目投资决策。对纳入规划项目,应区分轻重缓急逐步实施,严格按照贵州省政府投资项目管理办法开展决策评估,充分论证项目实施必要性、可行性、公益性、收益性、资金来源可靠性以及可能形成的重大风险隐患等。对投资规模远超地区经济发展水平及财政承受能力、资金来源不可靠的项目,决策评估一律不得通过。严禁项目建设单位以任何方式压低投资估算或者拆分项目,规避决策评估程序。政府债务率300%及以上、“三保保障存在缺口或者拖欠政府债券本息的县(市、区),新上政府投资项目应按程序报市(州)人民政府常务会议审议决策。国有企业按照市场化原则已进行核准、备案,又申请本级财政资金投入的项目,应按规定履行决策评估程序
5、;申请上级专项资金支持的,应符合相关专项资金管理办法规定,由资金主管部门按规定程序办理。(六)规范项目审批监管。凡采取直接投资、资本金注入方式安排财政预算资金建设的项目,严格实行审批制,未按规定履行审批手续的,一律不得安排财政资金。履行国有企业出资人职责的机构、行业主管部门应当依法依规加强对国有企业实施项目的监管,严禁国有企业违规举债实施政府投资项目,严禁国有企业采取备案制逃避审批监管。对于国家审批的项目由项目主管部门指导项目建设单位编制资金平衡方案,明确资金来源,按程序报国家审批。(七)健全预算评审机制。使用本级财政资金的政府投资项目,按照贵州省政府投资项目财政预算评审管理办法(试行)(黔财
6、建(2022)218号)规定应评尽评。项目主管部门可通过内部集体研究、专家评审论证、委托第三方专业机构评审等方式加强政府投资项目评审,评审结果作为部门项目入库、申报预算的重要依据,未经项目主管部门评审的,不得纳入部门预算管理项目库。财政部门对纳入预算储备库的政府投资项目,按规定开展财政预算评审,评审结果作为财政部门安排财政预算资金的依据。评审应以国家和省级颁布的相关定额和标准为依据,无相应定额或标准的,应结合项目实际参照市场价合理确定。采取工程总承包方式实施的政府投资项目,应根据财政预算评审结果进行限额设计。(八)加强招标行为监管。项目建设单位应切实履行招标阶段投资控制主体责任,合理确定最高投
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