靖江市2019年稻谷补贴管理工作实施方案.docx

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1、靖江市2019年稻谷补贴管理工作实施方案市财政局 市发改委 市农业农村局 市供销合作总社为贯彻落实省财政厅、省粮食和物资储备局、省农业农 村厅关于印发江苏省2019年稻谷补贴管理工作实施方 案的通知（苏财农2019） 68号）精神，切实做好2019 年稻谷补贴发放工作，现结合我市实际，经市人民政府同意， 制定如下方案。一、指导思想全面深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，认真落实国家粮食安全战略，深化 稻谷收储制度和价格形成机制改革，以推进农业供给侧结构 性改革为主线，以增加绿色优质粮食产品供给、促进农民持 续增收为重点，提高补贴政策的指向性、精准性和实效性， 推

2、动形成“优粮优价市场流通机制，引导种植结构调整，优 化全市粮食供需结构。二、基本原则（一）重点突出，注重绩效。此项补贴同特定作物稻谷 挂钩，进一步明确“谁种粮谁受益”的政策目标，突出工作绩 效。（二）公开透明，公平公正。补贴发放全过程阳光操作， 公开透明，确保补贴公平公正落实到位。三、主要内容稻谷补贴资金主要用于对全市范围内的稻谷生产者和 组织市场化收购的粮食企业补贴，鼓励发展适度规模经营、 绿色优质生产、订单农业和品牌建设等。（一）补贴对象稻谷生产环节补贴对象原则上为稻谷生产者。涉及土地 流转、托管和土地股份合作经营的，补贴对象为实际种植者。 同一种植地块不得重复享受。土地流转并签订协议明确

3、稻谷 补贴归属的，按照协议处理。绿色生产补贴对象原则上为使用药肥零差率统一配供 药肥的稻谷生产者。稻谷收购环节补贴对象原则上为全市范围内持有粮食 收购许可证，执行优质优价收购本地粮源的粮食企业。（二）补贴计发依据及标准稻谷生产环节补贴计发依据原则上为2019年稻谷种植 面积。我市补贴标准为：55元/亩。绿色生产补贴计发依据原则上为使用药肥零差率统一 配供的稻谷种植面积。我市补贴标准为：15元/亩。稻谷收购环节补贴计发依据原则上为实行市场化收购 的粮食购销企业2019年稻谷收购量及一年期贷款基准利率。 市发改委根据粮食企业补贴申报情况，测算补贴发放标准和 金额，报市政府审批确定。（三）补贴方式1

4、 .生产环节补贴采取按实际种植稻谷面积和补贴标准打 卡发放到种植户。2 .绿色生产补贴采取按使用药肥零差率统一配供的稻谷 种植面积和补贴标准打卡发放到种植户。3 .收购环节采取贴息、定额两种方式。补贴顺序采用先 贴息后定额，贴息后剩余资金根据收储企业收购稻谷数量补 贴。4 1）贴息。根据稻谷收购环节贷款期限、一年期贷款基 准利率和稻谷收购量测算补贴。5 2）定额。按照每吨补贴不超过IOO元的标准测算补贴 金额。四、工作安排（一）组织申报稻谷生产环节补贴由村民委员会根据实施方案，组织稻 谷生产者申报种植面积（具体补贴面积以土地流转协议为 准），并登记造册（附表1）。稻谷生产者要签字确认，最后 由

5、经办人和村委会主任签字并加盖行政村公章后于2019年 12月9日前报各镇人民政府（办事处），各镇人民政府（办 事处）审核把关后报送市农业农村局汇总。绿色生产补贴由市供销总社组织稻谷生产者进行申报， 填报稻谷绿色生产补贴申请表（附表3）,各镇现代农业综合 服务中心初审，靖江市供销现代农业综合服务公司审核后， 报市供销总社汇总。稻谷收购环节补贴由市发改委组织申报。由执行优质优 价收购政策的粮食企业，按照2019年的稻谷收购量、收购 价格等情况提出申请（附表5）,企业法定代表人签字并加盖 单位公章确认后报市发改委。稻谷收购企业申请截止时间为 2020年2月15日。（二）公开公示稻谷生产环节补贴由各镇

6、人民政府（办事处）对各村造 册上报的补贴面积进行核实，核实无误后加盖各镇人民政府 （办事处）公章，并组织各行政村以村为单位张榜公示，公 示时间不少于7天。公示应在行政村公示栏和村民小组醒目 位置一并进行。公示内容至少应当包括以下几个方面：姓名、 补贴面积、市镇财政、农经部门举报电话等。公示有异议的 要及时查实更正并再次张榜公布。绿色生产补贴由市供销总社依据靖江市供销现代农业 综合服务公司审核的种植面积、药肥统一配供证明材料等审 核补贴发放对象，在各镇级、村级现代农业综合服务中心张 榜公示，公示时间不少于7天。公示内容至少应当包括以下 几个方面：姓名、补贴面积、市镇财政、供销部门举报电话 等。公

7、示有异议的要及时查实更正并再次张榜公布。稻谷收购环节补贴由市发改委按照补贴依据的收购量、 贷款合同、收购稻谷的证明材料（包括但不限于与种粮农民 签订的订单或收购协议等）、利息凭证、收购凭证、总账、 银行存款（现金）日记账、市外销售出库的发货明细表及需 方货款结算凭证、粮食收支存统计台账等资料审核贴息、定 额等补贴，在政府网站等相关平台进行信息公开，公示时间 不少于7天。公示内容至少应当包括以下几个方面：企业名 称、地址、法定代表人姓名、补贴收购量、补贴标准、补贴 金额、贷款银行、市财政、发改部门举报电话等。公示有异 议的要及时查实更正并再次信息公开。（三）资金发放公示结束无异议后，稻谷生产环节

8、补贴情况由各镇人民 政府（办事处）形成汇总表（附件2）,并正式行文于2019 年12月15日前报市农业农村局汇总审核，市农业农村局报 市人民政府审定后，由市财政局兑付。此项工作于2019年 12月20日前完成。绿色生产补贴由市供销总社根据零差率统一配供药肥 施用情况，对照稻谷生产者名单，确定补贴金额及对象，形 成汇总表（附表4）报市人民政府审定后，由市财政局兑付。 此项工作于2019年12月20日前完成。稻谷收购环节补贴由市发改委按照申请企业的收购量、 贷款合同、利息凭证等资料进行初审，形成汇总表（附表6） 报市人民政府审定后，由市财政局兑付。此项工作于2020 年3月底前完成。（四）汇总上报

9、补贴资金发放结束后，市财政局、市发改委、市农业农 村局、市供销总社应及时将补贴情况以正式文件上报市人民 政府。五、保障和监督措施（一）加强组织领导。稻谷补贴工作由财政局、发改委、 农业农村局、供销总社具体组织实施。财政部门负责补贴资 金划拨、兑付及绩效评价等工作；发改委负责稻谷收购环节 政策解释、宣传、指导、补贴申报核查等工作；农业农村局 负责稻谷生产环节政策解释、宣传、指导、补贴申报核查等 工作；供销总社负责绿色生产补贴的政策解释、宣传、指导、 申报核查等工作。各镇人民政府（办事处）负责面积的申报 核实和汇总，各镇农技站和农经站分别负责种植品种和种植 面积的核实。各相关部门要各司其职，加强协

10、调，主动配合, 确保圆满完成补贴工作任务。（二）强化政策宣传。各镇人民政府（办事处）要通过 多种渠道进行广泛宣传，使基层企业、广大农户、各类稻谷 生产经营者了解稻谷补贴政策的意义和内容。市财政局、发 改委、农业农村局必须设立热线电话，接受农户咨询及投诉。（三）规范操作程序。要严格按照补贴发放规定做好补 贴面积核定、登记造册、公开公示和审核汇总等工作，补贴 全部通过涉农补贴“一折通”打卡发放。要采取电话、短信、 广播、告示栏等有效方式及时将补贴项目和金额告知稻谷生 产者和粮食收购企业。补贴的发放必须坚持公开透明，阳光 操作。补贴专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占或挪 用，也不得抵顶其他任何款

11、项。（四）强化监督检查。一是设立监督电话，接受群众监 督。二是将稻谷补贴纳入地方财政就地就近资金监管范围， 按照规定程序和方法，切实加强资金监管。三是做好补贴档 案管理，指定专人负责，以备查询。四是完善监督机制。建 立财政、发改、农业、供销、纪委监委等部门联合监督检查 机制，加强各环节监管，严肃查处违反补贴政策规定的行为。 五是加强补贴农民的信访处理工作，维护农民的合法权益， 杜绝各类违规违纪行为。市有关部门将适时对各地补贴发放 情况组织抽查。监督电话：市财政局市发改委市农业农村局市供销总社附表：1.靖江市稻谷生产补贴申请表2 .靖江市稻谷生产补贴申请汇总表3 .靖江市稻谷绿色生产补贴申请表4

12、 .靖江市稻谷绿色生产补贴申请汇总表5 .靖江市2019年稻谷收购企业补贴申请表6 .靖江市2019年全社会稻谷收购量、资金情况汇总表靖江市稻谷生产补贴申请表生产主体 名称地址一折通 账号负责人 姓名住址身份证 号码手机号码稻谷种植 面积申请补贴 面积申请人（签字盖章） 年 月日经办人初 审经核定，种植品种 为 ,种植面积为0（签字盖章） 年 月日村民委员 会审核经核定，种植品种 为,种植面积为 O（签字盖章） 年 月日乡镇（办事 处）农业部 门意见经核定，种植品种为O（签字盖章） 年 月日乡镇（办事 处）农经部 门意见经核定，种植面积为 O（签字盖章） 年 月日乡镇人民 政府（办事 处）意见

13、经核定，种植品种 为,种植面积为 O（签字盖章） 年 月日备注：本申请表应同时附土地流转合同复印件及汇总台账；单位：亩。靖江市稻谷生产补贴申请汇总表镇（办事处）（盖章）时间：年 月日序号生产主体 名称地址一折通 账号负责人 姓名住址身份证 号码手机号码稻谷种植 面积申请补贴 面积备注靖江市稻谷绿色生产补贴申请表生产主体 名称地址一折通 账号负责人 姓名住址身份证 号码手机号码稻谷种植 面积申请补贴申请人（签字盖章） 年 月日各镇现代 农业综合 服务中心 初审意见经核定，本年度水稻共施 用零差率药肥面积共计_ 亩（签字盖章） 年 月日靖江市供 销现代农 业综合服 务公司审 核意见经核定，本年度水

14、稻共施用零差率药肥面积共计亩（签字盖章）年 月日靖江市稻谷绿色生产补贴申请汇总表镇现代农业综合服务中心（盖章）时间：年 月日序号生产主体 名称地址一折通 账号负责人 姓名住址身份证 号码手机号码施用零差率 药肥面积2019年稻谷收购企业补贴申请表申请单位（公章）：所在乡镇企业名称企业性质统一社会 信用代码企业地址企业开户名称开户银行开户银行账户法定代表人手机2019年稻谷优 质优价收购量 （吨）收购价格（元/ 斤）贷款银行贷款金额（万元）贷款利率贷款利息企业经办人签字：法定代表人签字:填表说明：1、2019年稻谷收购量统计时间节点2019年10月1日至2020年2月15日，不包含托市收 购量。2、高于三等托市价收购即视为优质优价收购。有委托收购请注意沟通协调，避免重复统计。2019年全社会稻谷收购量、资金情况汇总表填报单位（盖章）：单位：吨、元/斤、万元序号企业名称法人代 表姓名地址稻谷收 购量其中：资金及来 源其中：贷款利率贷款利息贷款合 作银行优质优价 收购数量收购价 格农发 行商业贷款