EPC工程总承包项目造价管控路径.docx
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1、EPC工程总承包项目造价管控路径一、EPC模式发展现状1.1 建筑市场变革,推动传统模式向EPC转变近年来,我国基础设施投资不断增加,同时投资比例占我国固定资产总投资金额也不断增加。随着我国建筑行业投资规模不断扩大,我国建筑行业市场也正在发生着深远的改变,建设规模大型化、施工技术复杂化、建筑信息数字化等趋势愈加明显,客观上也会严重要求建筑工程施工项目经营管理的全面化、规范性、数字化、系统性,导致传统的承发包模式难以适应当前的发展。为适应当代建筑的变革,提高其建设效率、缩短其建造时间,在此大背景下,高度集成化的EPC模式应运而生。EPC这种模式把总工程承包原来各个独立的承包项目在工程设计、采购、
2、施工等各个环节上都进行了整体统筹综合考量,最大程度地发挥了各个独立总承包项目单位的整体主观能动性。1-2国家政策支持,EPC模式发展日益标准化近年来,为加快推广EPC模式发展我国相关部门大量发文,为EPC模式发展提供政策支持。其中,2017年住建部颁布房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法(征求意见稿)推动了EPC项目的全面实施;2017年住建局起草推出的建设项目工程总承包管理规范(GB/T50358-2017)以及2019年住建部、发改委联合印发的房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法中明确了应当积极采用工程总承包模式的项目类型,并对EPC模式的实施规划了运行方式和方向;2020
3、年12月住建部发布了建设项目工程总承包合同(示范文本)(GF-2020-0216)进一步规范了发承包方的交易习惯,推动了EPC模式的标准化发展。我国政策大量政策的支持,促使EPC的标准化发展,使得总承包模式在我国踏上了一个全新的台阶.1.3 盲目跟风严重,EPC优势未得到充分发挥EPC模式较传统发承包模式最大的优势为由总承包单位一家单位全面统筹协调整个项目的设计、采购及施工,此种模式能够较好的化解工程项目中存在的投资大、风险大、周期长、质量要求高等传统模式中难以解决的问题。然而,在项目实际操作过程问题层出不穷,致使其优势不能得到充分的发挥。如EPC联合体中的设计与施工单位毫无关联,设计施工貌合
4、神离,导致EPC模式形式化问题严重;由于项目周期短,建设方将招标时点前置,在项目中影响关键线路的方案尚未确定的情况下进行招标,导致项目返工等。由此可看出,EPC模式在我国应用发展过程中仍存在大量问题急需解决,为其能够快速、健康地发展,必须对其存在的问题进行及时纠正。二、EPC模式面临问题2.1 项目的实施条件不足,施工方急于施工具备项目实施条件是总承包管理活动有效开展的基础条件,是充分发挥工程总承包模式价值的重要前提,项目可实施性的核心前提条件组包括业主需求、工作界面、建设标准、管控机制、风险归属等问题的明确。但实际操作过程中,通常存在招标文件边界条件不足或不清晰,包括地质、地形、气象、水文、
5、实施环境以及招标文件中业主要求不清晰等。这样在投标阶段,就可能导致设计方案不合理,中标后要进行大的设计方案修改或工程量调整;更有甚者,一些项目业主方为了达到工期目前,在某些关键线路方案尚未确定的条件下进行招标,导致项目实施过程中存在大量返工等现象,造成最终成本目标难以实现。总之,目前90%的EPC模式问题根源来自于项目实施条件的不明确,导致项目目标成本难以控制。2.2 设计施工单位无关联,设计管理难度大现阶段,采用工程总承包模式的大多数为政府或国有资金投资项目,尤其是国家或区域重点、投资较大的项目。因此,对于此类项目业主或主管部门会特别关照,对于设计单位的选择,业主通常会优先考虑国内知名度与实
6、力俱佳的设计单位,同时为保障业主后续施工图满足业主方需要,业主方往往采取拉郎配的形式,将负责方案、初步设计的设计单位与有合作意向的施工单位牵线组成联合体,致使EPC联合体内的设计、施工单位没有任何关联,从而造成在项目实施过程中,又回归到设计单位只听从业主方的要求的传统发承包模式,而忽略实际的成本控制因素,造成施工单位管理难度大,项目成本难以控制。除此之外,也存在传统施工单位具有较高的施工管理能力但缺乏高端的设计管理团队作为技术支撑,如果仍然采用原模式,则无法满足业主方需求。2.3 招采进度滞后于需求,项目需求难满足招标采购作为衔接设计和施工的纽带,招标工作的高质量开展是确保设计落地的重要环节,
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