村集体经济发展情况调研报告.docx

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1、村集体经济发展情况调研报告一、基本情况习近平总书记指出，“要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路”。市第六次党代会提出，今后5年，我市将深入推动乡村振兴，精心绘就城乡融合发展新画卷。发展壮大农村集体经济是中国特色社会主义“共同富裕”理念在农村的重要体现形式和实现途径。近年来，我国全面加快培育壮大村集体经济产业、稳定拓展贫困户增收渠道，村集体经济发展取得积极成效。XX市新型农村集体经济以资金、资产、资源为纽带，盘活了农村集体资产，促进了集体资产保值增值，但与浙江、江苏等经济发达地区相比差距仍较大，依然面临诸多新老问题。进一步发展壮大新型农村集体

2、经济，对于巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、全面推进乡村振兴、实现共同富裕具有重要意义。去年，X市实现村级集体经营性收入X亿元，村均达到X万元，其中x%的村经营性收入超过5万元，x%的村经营性收入超过10万元。其中我县实现集体经营性收入X万元，村均经营性收入X万元。收入1万元以下的村X个、占比x%,1万元（含1万元）至5万元的村104个、占比37、68%,5万元（含5万元）至10万元的村38个、占比13、77%,10万元（含10万元）以上的村51个、占比18、49%o与全市平均水平存在一定差距。二、存在问题（一）缺意识。新冠肺炎疫情蔓延全球，世界经济金融形势很不稳定，我国经济下行压力较大，在

3、这样的大环境下，有的村干部认为发展村级集体经济存在很大政治风险和经济风险，经营成功收益是集体的，经营失败责任是自己的，存在怕项目、怕资金、怕亏本，畏难情绪较大的情况。有的村干部安于现状，只守摊，不创业，怕担责任，怕冒风险，“等靠要”思想严重，发展集体经济愿望不强；有的村干部对市场了解少、信息获取渠道狭窄、经营能力差，有资源不会用等，因而缺少发展新型农村集体经济的主动性。（二）短平衡。村集体经济整体发展水平不高，部分村缺乏集体经济收入；现有村级集体经济收入中有大部分来自县扶贫资金扶持，村级集体经济实体性经营收入少，发展后劲不足。当前，多数村将集体土地、山林、水库等资产全部包产到户或组，基本已无集

4、体资产可用；少数村有集体资产，但由于地势偏远，开发利用价值不大。目前发展村集体经济主要是通过土地流转或承包发展产业，但流转费用和承包费用普遍不低，村集体发展的产业利润不高。（三）匮融资。有的村很想发展经济，也看准了项目，但缺启动资金，仅靠上级扶持资金难以解决，就只能通过融资方式，但村级集体经济组织作为一种新型市场主体，存在法人治理结构不够完善，缺乏相应的抵押物和有效的担保机制，无法进行信用评估和评级授信等情况，这些很难获得金融部门的支持，贷款融资较为困难。（四）少路子。对于农村集体经济组织来说，农业产业项目投资大、风险高、周期长、见效慢，不能在短期内带来明显收益，在面对自身资源禀赋、产业基础、

5、区位优势等先天条件不足时，部分村干部缺乏深入思考和主动探索精神，多是将扶持资金简单用于购买固定资产、投资入股分红,收益稳定，风险较小，但是方式单一、办法不多、持续盈利能力不强。（五）需人才。当前，村集体经济经营发展主要由驻村工作队、村“两委”等负责，由于精力和经营管理能力有限，驾驭市场经济的能力普遍不足。年富力强、懂经济、有头脑、有闯劲的人纷纷外出务工，村集体经济组织内部专业经营管理人才欠缺，产业项目缺少管理人才支撑，项目经营的规模化、标准化、现代化程度低，农产品缺乏深加工，处于价值链低端环节，经济效益不明显，抗风险能力较弱。三、对策建议一是加强人才培养。结合我县正在大力开展的“三回三讲三干”

6、活动，突出把发展壮大农村集体经济作为优先条件，推荐懂市场、善经营的农村后备干部，引导优秀人才进入村“两委”班子。同时，采取多种方式加强对村干部的培养与教育，坚持走出去、请进来，举办专题培训班或组织乡村干部考察学习，拓宽思维，提高发展集体经济的思想认识和能力水平。充分发挥本地能人、乡贤的作用，通过他们的影响力引进人才回乡创业、引导资本下乡，获取信息、技术等方面的支持。二是拓宽发展渠道。组织农业、林业、财政等相关单位的专家成立项目指导小组，围绕主导产业，指导各村发展特色产业，探索产、供、销新路子、新途径，依靠产业办企业，延伸产业链，加大二三产业投入力度,增加村集体经济收入。加快村级集体经济经营方式

7、转型升级，选择适应市场体制的经营方式。充分依托村级集体拥有的自然资源禀赋、经济基础、人文特色等，积极开发、培育特色产业，深入挖掘村级集体资产的综合价值，发展“村级+”合作模式，培植特色优势乡村产业。三是强化政策扶持。一方面构建正向激励扶持政策。把财政扶持与考核机制相结合，采取“以奖代补”举措，解决村级集体公共基础建设投入、乡村振兴等领域的负债。加大对村级集体经济财政转移支付力度，有效解决村级公共事业支出日益增加和各项公共基础设施建设支出增多的矛盾。另一方面，扩大公共财政的农村覆盖面。明确村级集体经济组织的事权和财权，根据公共事务和基础设施建设的需要，逐步将村级集体经济组织的经费支出纳入财政预算

8、，切实减轻村级集体经济组织的公共财政支出压力，营造良好的发展环境。附调研报告：党建引领乡村治理促进乡村振兴农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，坚持党管农村工作、重视和加强农村基层党组织建设是我们党的优良传统。为进一步激活基层党建活力，以新视野和新思路谋划农村基层党建工作，X县委以提升组织力为重点，以党建引领农村基层治理、服务群众，着力构建乡村善治新格局。一、基本概况X县地处长江中游南岸，国土面积X平方公里，辖X个镇，X个行政村，X个社区居委会（其中X个城市社区，X个农村社区），X个生产队，X个村民小组，总人口X万。近年来，X县深入学习贯彻中国共产党组织工作条例中国共产党农村基层组织

9、工作条例，着力加强村组党组织体系建设，探索推行党建引领村湾治理“345”模式，推动治理重心向村湾延伸，打通基层治理“最后一百米”。二、背景起因近年来，农村经济结构不断调整、城乡互动日益加强、农村党员从业方式更加多样化以及党员流动性增强，农村社会结构、组织形式、经营方式等出现许多新变化，更好引导带领、示范组织、服务凝聚群众创造美好生活，需要适应农村改革发展新变化及时跟进建立党组织，扩大组织覆盖和工作覆盖，发挥党组织和党员作用。（一）城镇化背景的人口流动给基层治理带来挑战。随着城乡一体化进程的不断深入，农村封闭保守的社会格局被打破，人口流动速度加快,第三产业蓬勃发展，城镇就业机会明显增加，农村青壮

10、年劳动力大量向城镇和非农产业转移。加上由于土地抛荒或土地被企业流转，造成部分农村“空心化”、农民老龄化程度加剧，“三留守”问题突出，我县陆溪镇、高铁岭镇等一些人口较少的村湾面临消亡的窘境。（二）农村基础设施建设落后，城乡发展不平衡带来挑战。城乡之间不平衡最突出的表现就在于基本公共服务发展水平的不平衡。基层政府行政管理和农村公共服务滞后，农村基础设施建设不完善，尤其是信息网络设施缺乏，导致信息传播不畅，诸多现代化治理技术无法实施。农村转型升级面临基础设施、金融环境、人才支撑等瓶颈。村湾作为农村基层组织体系的末端，各种惠农政策在落实落地上不够及时高效，一定程度上制约了乡村发展。（三）社会治理重心的

11、下沉，村级党组织治理能力不足，不适应乡村治理的更高要求。党的十九届四中全会指出，要推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。在农村社会治理中，村级党组织管理体量大、任务重、抓不深、抓不实。现有的村组干部队伍存在着结构老化、思想僵化、能力蜕化等问题，一定程度上影响了党的惠民政策落实和群众满意度提升，农民对基层党组织的归属感、依赖性明显减弱。如，我县簿洲湾镇麓洲村，6名村干部管理6多人，在管理和服务上难以达到群众要求，加上部分村级聘请的组长责任意识不强、能力水平不高，也导致组级力量虚化薄弱。（四）新时代党的群众路线拓展深化，人民群众对缔造幸福生活的新期盼提

12、出了共同缔造同心圆的新需求。随着新时代社会主要矛盾的逐步转化，小康社会的全面建成，人民群众对物质文化生活提出了新期盼，对精神娱乐活动提出了新需求，对美好人居环境提出了新愿景。顺应人民群众的新期盼、满足人民群众的新需求、实现人民群众的新愿景，是广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动的出发点和落脚点。省第十二次党代会提出了美好环境和幸福生活共同缔造的明确要求。美好环境与幸福生活共同缔造，要求聚焦党建引导，聚焦发动群众、聚焦民生小事，激发村民主体意识，组织协调各方力量，让村民决策“共谋”、发展“共建”、建设“共管”、效果“共评”、成果“共享”。三、基本做法为改变党组织源头不活、队伍不强、村民自治虚化

13、、群众难以组织的现状，X县广泛开展调研，将目光瞄准村湾，提出了党建引领村湾治理345模式的工作思路，即：落实“三方联动（村湾党支部、村民理事会和志愿服务队）、聚焦四强四好（强队伍，党员作用发挥好；强活动，联动治理成效好；强发展，共同富裕实现好；强保障，基层堡垒夯实好）、实行五项制度（村民说事制度、村湾民约制度、定岗联户制度、志愿服务制度、定期评比制度），着力构建基层社会治理新格局。通过在全县8个镇25个村湾试点，初步形成了一套比较完整的制度体系。（一）坚持党建引领，落实“三方联动，突出基层党组织政治功能。开展共同缔造活动首先要实施强垒工程，把基层党组织打造成为敲得开门、认得到人、说得上话、托得

14、了事的坚强堡垒，建立健全覆盖村到湾组党总支（党委）+党支部+党小组+党员中心户的组织体系，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。X县以村湾党支部为龙头，完善村民理事会架构，打造志愿服务队，实现三方联动，实现党的组织和党的工作全覆盖，凝聚最大合力。一是织密网络。突出村湾党支部龙头作用，对聚居村民达到100人,正式党员3人以上村湾，设立功能型村湾党支部，主导村湾治理各项工作,接受村党组织领导；共设立党支部397个，构建“村+组（湾）+党员户”的三级党建网络。二是选准头雁。村湾党支部书记由群众公认度高、政策理论水平高、工作热情高的村湾党员担任。在25个试点村湾里，先后选派村湾党支部第一书

15、记25人，推选党支部书记25人。三是搭建平台。指导成立村湾理事会，由在家“五老”人员、“两代表一委员”、新乡贤等村民中推选理事会成员，人员57人，村湾党支部书记兼任会长，协助做好村湾公共秩序、村风民俗引导、村庄发展等工作。党支部牵头组建村湾志愿服务队，发动村湾党员、热心公益事业村民及后备干部参与，在25个试点村湾里，吸纳队员800余人，积极服务群众。调研中，通过访谈8个村湾的党员，大家都对三方联动作用评价很高，都比较信服党支部书记，每月至少参加1次支部活动，认为三支队伍作用发挥好。（二）注重示范带动，聚焦四强四好，建强农村治理骨干队伍。围绕“强队伍，党员作用发挥好；强活动，联动治理成效好；强发

16、展,共同富裕实现好；强保障，基层堡垒夯实好”的“四强四好”目标，村湾内各群体积极发挥作用。一是党员带头。探索制定村湾党员公约，建立党员评价机制、科学设定“4+X”岗位，督促党员发挥作用，打造一支无职有位、有位有为的模范队伍。在25个试点村湾里，200余名党员实行“共产党员户”挂牌，成为村湾治理的“主心骨”。二是群众参与。在村湾党支部主导下，在党员带头下积极开展环境整治、平安村湾创建、倡导移风易俗等活动，形成村湾善治局面。加大集体经济组织培育力度，引导集体经济组织在资产管理、资金运用、对外合作、产业培育上发挥积极作用，25个试点村湾组建股份经济合作社15家。同步培育和壮大家庭农场、农民专业合作社等经济组织，积极协调推进各类经济组织与农户之间的合作，引导建立“经济组织+集体+农户”的利益联结机制，实现互利共赢。三是能人补位。村湾乡贤能人和党员干部充分发挥人脉、资金等资源优势，积极推动村湾