新发展格局下XX都市圈建设研究.docx

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1、新发展格局下XX都市圈建设研究新发展格局是以习近平同志为核心的党中央根据当前和今后一个时期我国发展阶段、环境、条件的变化提出来的，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略举措，事关现代化建设全局。而城市群和都市圈建设在畅通国内大循环和加强国内国际双循环的新发展格局中发挥着重要战略性支撑作用。XX作为XX省会和京津冀城市群区域中心城市，应加快推进都市圈规划建设，为构建新发展格局做出积极贡献。一、新发展格局下亟需加快XX都市圈建设的重大意义(一)都市圈是构建新发展格局的重要支撑构建新发展格局，关键是畅通经济循环。实践证明，以城市群和都市。改革开放以来，我国城镇化率由1978年的17、9%迅速提高到20

2、21年的64、72%,每年增长一个多百分点。与城镇化水平相应提升的是长三角、珠三角等城市群经济的崛起。中国城市群地图集统计数据显示，截止到20xx年底，我国19个城市群面积仅为全国的29、12%,人口却占全国的姒创造的经济总量和财政收入占比分别高达80.05%、9k19%,吸引外资超过90%o中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要明确提出要“以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展”。因此，我国新型城镇化空间格局已经发生了重大转变，都市圈经济成为在更大地理区域范围统筹资源要素获得“1+12”效应，从而“以圈鼎群”促进城市群转型升级的战略

3、安排。另外，从六大世界级城市群发展规律来看，大都经历过城市间自由竞争、都市圈及产业集群形成、城市间协同发展的过程。可以说城市群是。近期，XX、福州、成都、长株潭和西安等五个都市圈规划接连获批，也说明都市圈建设对贯通“双循环”新发展格局发挥着重要作用。（二）加快XX都市圈建设融入新发展格局的重要性和紧迫性2014年2月26日，京津冀协同发展上升为重大国家战略。20xx年4月，京津冀协同发展规划纲要发布，明确提出要打造京津冀世界级城市群。近年来，京津冀协同发展不断推进，但统计数据和全国排名变化表明，无论XX省还是XX的发展都不尽如人意，主要原因就是在京津两个超大城市和XX省11个地级市之间存在城市

4、结构断层，即缺乏特大城市。遵循城市群发展规律，XX都市圈建设成为题中应有之义，更是构建新发展格局的必然要求。一方面，XX都市圈是京津冀协同发展的重要支撑。XX作为京津冀世界级城市群区域中心城市，要紧抓京津功能疏解和他们的资源优势，主动借鉴雄安新区高起点规划、高标准建设、高质量发展的经验做法，担负起建设XX都市圈历史使命，搭建多渠道、广覆盖、深嵌入的产业合作、学术交流、技能比赛、会展经济等多元化平台，高水平畅通京津冀协同发展经络，以XX都市圈经济助力京津冀世界级城市群建设。另一方面,新发展格局带来产业链配套区域化，XX都市圈产业链整合提升迎来发展契机。当前，世纪疫情和百年变局交织叠加，经济全球化

5、遭遇逆流，产业链、供应链、创新链呈现区域化趋势，以国内大循环为主体的新发展格局把握这一规律性特征，使得都市圈建设进入加速期，都市圈城市之间的产业链联系得以进一步增强。2021年以来，XX制定了经济总量过万亿目标，确定了包括新一代信息技术和生物医药两大优势产业在内的五大千亿级产业集群，签署了1、5万亿政银企战略合作协议，产业发展势头良好、前景广阔,对都市圈内产业互动和链接将产生积极影响。二、XX都市圈建设存在的问题和面临的挑战（一）都市圈中心城市经济实力不强，辐射带动能力较弱都市圈中心城市的辐射带动能力对都市圈整体发展具有重要影响。当前，XX自身经济实力不强，尚处于“集聚效应”大于“辐射效应”的

6、城市发展阶段，不能有效带动周边地区经济社会发展。从经济发展水平来看，2005年，XX与郑州、长沙、济南等发展水平相当，合肥实力最弱。2021年，XX经济总量为6490亿元，郑州、长沙、济南、合肥均已破万亿，XX仅相当于他们的50%左右。从经济首位度来看，2021年，XX地区生产总值占全省16、07%o比郑州、太原、合肥分别低5、48、6、61、10.5个百分点（见表1）,XX对全省的带动辐射作用较弱。XX作为XX省省会拥有教育、科技、医疗等资源的绝对优势，但并没有成为技术创新的引领者。2021年,XX科研经费投入（R党）134、7亿元，获得国家专利2410项，而同期合肥获得国家专利9742项，

7、数量是XX的四倍多。另外，XX县域经济也不强,百强县数量为零，而合肥已有三个百强县。都市圈产业结构体系不够完善，城市间产业分工协作不充分XX都市圈产业结构不断优化，三次产业结构占比由2008年的10.4:49.4:40.2调整为2021年的10.17:36、51:53、32,实现了产业结构由二三一向三二一的转变，第三产业比重不断上升，但分析发现第三产业多数只是较低水平的生活性服务业，工业空心化程度较为严重。实践证明，没有工业的高速发展、没有发达的第二产业支撑是无法实现经济的快速发展的。2021年，合肥都市圈产业结构是5、36：41、97：52、68,虽然第三产业占比最高，但第二产业增加值与第三

8、产业增加值相差不多，经济发展动力强劲。郑州在破万亿时第二产业占比达到44%,近两年破万亿的XX、南通等城市第二产业占比更是达到了近50队反观XX,在GDP体量不大的情况下，2021年产业结构已达到了7、8:32、5：59、7（见表2）,这样的发展将是不可持续的。在XX第二产业中，进入2021中国制造业企业500强的只有敬业集团有限公司、石药控股集团有限公司、XX诚信集团有限公司入榜，缺乏高附加值的工业产业。邯郸市和邢台市也面临第一产业占比过高，第二产业占比过低的问题，推动制造业发展将成为XX都市圈经济可持续发展的必然。区域各城市间形成良好的产业分工协作是建设现代化都市圈的关键。各城市在都市圈内

9、担任特定职能，形成分工合理、互动广泛、自身。从XX自身来看，第二产业主要以电子信息产业、生物医药产业、装备制造业、现代食品业为主，战略性新兴产业规模小，传统产业亟待转型升级，对都市圈其他城市经济增长辐射带动力不足。从XX都市圈其他城市来看，邯郸和邢台的主导产业也包括了装备制造业及现代食品业，在产业发展上存在优势产业趋同的情况，产业互补性不强，没有形成紧密的产业链关联，区域融合度不高，都市圈较难实现实质性突破。（三）城市营商环境不优，人才集聚效应不强营商环境不优一直以来都是XX及其都市圈内其他城市的短板。XX在2021年全国城市营商硬环境竞争力排行榜中位列第44名，与同级省会城市相比落后较多，都

10、市圈内其他城市更是排到了200名之外。2020年XX推出了深入推进一流营商环境体系建设的众多举措，但在技术创新环境、金融环境、人才环境等方面劣势明显，而这三个指标与城市经济规模相关性最高。在技术创新环境上，合肥和郑州科研经费投入是XX的23倍；在金融环境上，XX的GDP、财政收入、固定资产投资额及金融机构存贷款余额等指标也明显低于先进省会城市；在人才环境上，2021年中国城市人才吸引力排名显示，XX排在第51位，较上年后退16名，而济南、郑州、合肥都位列前25名。邯郸、邢台及衡水由于自身体量小及缺乏相关政策的倾斜，加之无法受到核心城市的辐射带动，更是难以吸引优质企业及人才加盟。（四）交通基础设

11、施有待加强，原有优势未充分发挥国际经验表明，以高速铁路、城际铁路等为代表的现代交通运输方式,可以有效拉近中心城市与周边城市。XX市东临衡水，南接邢台，西邻阳泉,北靠保定，与北京、天津、郑州等主要城市已形成一小时高铁圈，地理位置优越，但与其他城市经济联系度较低。正定国际机场至XX市区40千米,是冀中南城市群的中心，也是首都经济圈的重要一环，但由于XX与其他城市经济联系不强，未能充分发挥正定国际机场航空交通枢纽作用。对外贸易依存度较低。2021年我国外贸依存度为34、1%,而XX仅为22、8%,低于全国平均水平11个百分点。此外，XX都市圈内缺乏城际铁路连接，自身城市轨道交通系统也不够完备，当前仅

12、有3条地铁线路运营，且线路只建设在主城区内，对周边区县辐射带动作用明显不足。（五）生态环境质量较差，生态环保压力较大良好的生态环境是建设现代化都市圈的前提，也是实现经济高质量发展的必要条件。在生态环境方面，XX市在2010年就提出创建“国家森林城市”的目标，明确了11个生态体系建设任务，20xx年开启了大规模植树造林抗击雾霾的“省会经济林工程”，20XX年又划定了生态红线，XX大气污染问题正在不断缓解，蓝天保卫战取得了较大成效。2021年,XX在全国168个重点城市空气质量排名中成功“退后十名”。但是冀中南地区主要污染物PM2、5、PMl0、二氧化硫等平均浓度仍高于冀北地区。XX产业结构已经实

13、现了从“二三一”到“三二一”的转变,但第二产业仍有许多是高能耗的中低端产业，石油、煤炭及其他燃料加工业、化学原料和化学制品制造业能耗占到全部能源消费量的55%以上。随着“双碳”战略的不断推进，XX都市圈实现低碳前提下的高质量发展面临更大的挑战。三、以新发展格局为契机加快构建XX都市圈的对策建议都市圈的形成机理是中心城市与周边地区的高效双向流动。XX都市圈建设要以内在的社会经济紧密联系为基础，以便利交通条件为支撑，以行政协调领导为保障。(一)加强顶层设计，建立多层次协商机制都市圈建设需要跨行政区域统筹资源要素。建议在省级层面成立XX现代化都市圈建设专项工作领导小组，由省领导挂帅，在重大决策部署、

14、重大规划制定、重大项目协调等方面，探索形成常态化协商机制，尽快打破行政壁垒，解决跨区域合作重大问题；坚持规划先行，既立足当前，又谋划长远，加快制定XX都市圈建设总体规划和各种专项规划，构建XX都市圈“1+N”规划体系；加强常态化沟通协调和重大事项专题协商，建议在市级层面建立市长联席会制度，明确部门分工和分管领导职责，确定和推进年度重大合作事项落地实施，制定路线图列出时间表，倒排工期挂图作战等。(二)着力实施强省会建设，提升XX辐射带动能力建设XX都市圈，关键要“以心育圈”。要举全省之力做大做强省会，优化产业结构，强劲创新动能，提升XX在全省的首位度。一是全面提升省会经济实力。依托优势资源，聚焦

15、五大千亿级产业集群，率先在新一代电子信息和生物医药两个产业上取得突破。主动对接京津优势资源要素，建设京津冀重要科技成果转化基地，推进省会创新发展、绿色发展、高质量发展。二是城市建设要遵循高起点规划、高标准建设、高水平管理原则，按照建设现代化、国际化美丽省会城市的目标要求，坚持系统观念，按照一主、四辅、两带空间结构，统筹生产、生活、生态空间布局。抓好难得的城市更新历史机遇，在二环内做“减法”，按照“缺什么补什么”的要求，以石煤机、复兴大街市政化改造、东垣古城等起笔，以点扩面，打造高品质公共空间，全面提升城市形象；在二环外做“乘法”，实施拥河发展战略，拉开城市框架，以国际视野规划太平河城市片区，打

16、造拥河发展的起步区、示范区、引领区，引导保障战略新兴产业集聚，打造城市建设发展新的增长极和具有国际影响力的靓丽城市名片。（三）增强产业分工协作，构建XX都市圈现代产业体系都市圈的发展需要有一个良好的产业生态圈，这是建立都市圈内城市链接的内在“灵魂”。XX应重点发展研发、金融、物流、人力等高端产业,提升都市圈整体功能。一是要大力发展高端制造业。今年全国两会提出要“增强制造业核心竞争力”。实践证明，工业立市、制造强市。XX要加快推进高端生物医药产业园、正定数字经济产业园、新一代信息技术产业园等基地建设，带动圈内城市形成优势产业集群绵延带。二是推动数字赋能，探索数字经济与实体经济深度融合发展。创新政府购买服务或补贴方式，鼓励传统产业通过数字化改造提升竞争力，率先形成可复制可推广经验，带动整个都市圈经济实现数字化腾飞。三是有序推动现代商贸物流产业高质量发展。以建设区域性国际化消费中心城市、国家物流枢纽承载城市、国家旅游枢纽城