关于村级集体经济发展情况的调研报告.docx

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1、关于村级集体经济发展情况的调研报告壮大村级集体经济不妨“多管齐下”发展壮大村级集体经济是解决村集体“有钱办事”的基本途径，是确保村级组织正常运转、有效发挥作用的物质基础，是农村基层组织建设的重点和难点，直接影响乡村振兴、脱贫攻坚、全面小康等目标的顺利实现。为加快发展村级集体经济，解决我镇村级集体经济“薄弱”问题，有效探索村级集体经济发展路径。根据省、市、县“大学习、大讨论、大调研”活动安排部署，镇党委组建专题调研小组，下沉村社开展调研，组织召开发展壮大村级集体经济座谈会，深入剖析了村级集体经济发展中存在的困难和问题，提出了发展壮大村级集体经济的对策建议。一、发展现状我镇地处某县西北边陲，与某某

2、某3县（区）交界，距某县城49公里，统筹城乡核心区距某绕城高速出口仅3分钟车程。镇域幅员面积69、3平方公里。辖23个村委会，1个社区居委会，180个村民小组，总人口31941人，12965户，其中农业人口29819人。近年来，各村级党组织抢抓乡村振兴历史机遇，通过土地流转、产业发展等途径，有效增加了村级集体经济收入。如某村探索“土地流转+服务金”“折价入股+分红金”“摊位租赁+管理金”三种模式壮大集体经济，2022年收入达到15万余元，今年预计将超过20万元。其余22个村年集体收入均在1万元以下。“有人做事，无钱办事”已成当前制约乡村振兴战略实施的一个现实又紧迫的问题。二、存在主要问题（一）

3、农村集体资源资产利用率不高。近年来，随着农村经济的发展，村级沟渠塘堰、集体土地、房屋建设等日渐增多，很多资产实行了承包经营，但在发包和出租过程中，存在着程序不规范，手续不完整，上交承包费用的方式不合理等现象。如部分村堰塘承包时限过长，一包就是三五十年，承包费用也未实行动态调整，一次性就将几十年的承包款收取，“寅吃卯粮”现象普遍存在。部分村集体土地管理使用不到位，没有建立严格的集体土地管理制度，如李家祠村集体土地管理不规范，集体土地由村民租种，但近年未收取租金。部分村村投资修建的房产（如学校、厂房等），产权不清，没有及时登记，如碾子湾村老厂房房屋产权存在纠纷。（二）农村集体经济收入来源单一。我镇

4、23个村、1个社区，只有某村集体有经营性收入，与公司签订了土地流转管理协议，流转的2200亩土地，公司每年均给予村上每亩50元的土地流转服务费，并将集体土地入股分红，参与商铺管理和停车管理，收取适当费用。其余村土地流转均是一次性收取每亩50元左右的流转服务费，或在产业发展（水稻制种、油菜制种、优质稻种植）时获取少量的企业奖励金，村集体再无自身经营收入。（三）思想观念落后跟不上时代发展。一方面，村“两委”主要领导存在年龄偏大、文化偏低，影响着村集体组织的决策能力，多数只顾眼前利益，缺乏长远考虑，更谈不上魄力和胆略；另一方面，有些村干部缺乏创新精神，固步自封，对资产尤其是闲置的流动资产采取对外投资

5、、入股、租赁等经营方式，但受到农户小农意识的影响，畏手畏脚，再加之本来的想法就不够成熟，自身就心存疑虑，难以说服群众，缺乏开拓进取三、对策与建议（一）盘活现有资产。将闲置的堰塘、办公用房、集体公用地等集体资产整合进入市场经营，可以采取股份合作、使用权有偿转让、租赁等形式，兴办小型加工企业、参与农业产业发展，以此实现集体资产的保值、增值。开展农村集体“三资”管理专项清理整治，认真核查闲置的校舍、厂房、工业用地等资产和征地补偿费、集体预留款、结余积累等闲置资金,通过承包、转租、拍卖、资产对换、年限抵债或理财、投资、入股等多种灵活方式，提高闲置资产利用率和资金的周转率，增加集体收入。（二）依托专合组

6、织发展增收。转变思路，创新工作方法，成立专业合作社、民间文艺团体、”一站式缴费”服务点及综合服务中心等，为群众提供劳务信息、委托代理、设施维护、技能培训、法律咨询等各种微利有偿服务。同时，建立利益联结机制，在条件成熟的村成立土地流转专业合作社、劳务输出合作社等专合组织，由合作社整体打包承包、租赁村集体的机动地，或村集体将集体机动地交合作社统一经营，负责劳务输入输出，“联合抱团”“合作经营”，收取相应的服务费用，每年按股参与专合组织利润收益分红，不断壮大农村集体经济。（三）抓好落实三变改革。按照“资源变资产、资金变股金、村民变股东三变改革发展模式，把股份合作作为发展壮大集体经济的主要途径和主推模

7、式，成立各类农业专业合作社，通过资本联合，统一规划、统一开发、统一管理，形成规模化开发建设。采取“公司+基地+农户，合作社+集体+农户，支部+公司+农户，等多种组织形式做实做好我镇制种产业、蔬菜产业、藤椒产业、青梅产业及优质稻种植、乡村旅游发展，带动各村，尤其是试点村（某村、打虎村、凉泉村、李家祠村）村级集体经济做大做强，引领群众共同致富，实现集体经济与村民收入双增长。（四）实施头雁培育工程。把选优配强村级组织班子作为发展集体经济的首要任务，对少数领导班子薄弱、战斗力不强的村，从镇机关、事业单位选派优秀党员干部担任“第一书记”，带出一批先进村、示范村。按照“先给平台、再给位子，当好配角、再当主

8、角，先挑担子、再给身份”的“三先三再”培育模式，大胆启用有思路、有经验、有魄力、有威望的“能人”。并采取产业致富能人“择优内推”、务工创业能人”引导回归”等措施，把懂技术、有致富头脑的后备干部引上村“两委”干部选举台，结合明年（2024年）村级“两委”班子换届，将“能够带头致富、带领群众致富”纳入“两委”班子人选的主要条件，坚持选拔和镇村集体经济的发展壮大作为调研报告习近平总书记强调“全党务必充分认识新发展阶段做好三农工作的重要性和紧迫性，坚持把解决好三农问题做全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。”由此可见，新时期抓好“三农”至关重要。

9、立足继往开来的时代方位，在“争当表率、争做示范、走在前列”的时代大背景下，我们深知村级集体经济的发展壮大是做好“三农”工作的坚强支柱，是实施乡村振兴战略的重要抓手和必由之路，因此，本人以XX镇村集体经济的发展壮大作为调研重点，梳理存在问题，致力于在全镇打造赶超发展“主引擎”,进一步筑牢共同富裕基石。一、发展现状近年来，XX镇党委、政府始终坚持把发展壮大村集体经济摆在突出位置，稳步推动村级集体经济总量扩大、质量提升、实力增强。2022年，全镇共实施村级增收项目X个，村级集体实现经营性收入总额XXXX万元，经营性收入达到55万元以上的行政村实现全覆盖。1、党建引领开金方，多元探索，解决力量过弱问题

10、。围绕XX特色产业优势，我镇坚持把党的组织优势转化为推动村级集体经济发展的强大动能，发挥引领作用，积极探索“支部+合作社+农户”“支部+电商+农户”“支部+基地+农户”等富民做法，带领党员、群众参与合作社运营,推动基层党组织成为乡村振兴和富民强村工程的“火车头”，通过努力，我镇成功打造“联谊村支部+滨实种植”“关河村支部+软猴桃种植”“跃进村支部+稻蛭共养”等种养新模式，进一步推动村级集体经济多元化发展,引导和带动群众共同致富。与此同时，我镇还将“党建引能”工作作为重要内容纳入年终考核管理，压实各方责任，强基固本、强村富民。2、联建共建谋新路，拓宽路径，解决方法偏少问题。为统筹整合全镇资金、人

11、才、技术等要素资源，我镇打开思路、主动出击，全力推进“万企联万村，共走振兴路”专项行动，采取“实体带动、产业拉动、帮扶推动”的行动方式，因村制宜开展“村企联建”项目XX个，推动落实联建帮扶资金XXX万元，进一步拓宽村级集体经济增收渠道。同时，我镇积极推动村校联动，与南京农业大学、句容新农村发展研究院洽谈共建欷猴桃果苗培育基地，与中科院水生研究所桂建芳院士共建的市级“院士工作站”挂牌运营。截至目前，全镇共新建绿色优质水稻、水产养殖示范基地XX处，应用农业新品种XX个，应用新技术XX项，通过基地示范推广，带动群众就业XXXX人、村集体增收XX多万元。3、增引资产促发展，补血造血，解决动力不足问题。

12、立足“补血增肌”，我镇坚持源头把关，认真做好村级债务化解工作，探索出了“3个一”工作法，夯实“3个推进”总基调，确保收入有序、支出有度。截至2022年底，全镇共化解债务XXX万元，化债率达100%,XX个村中零债务村已达XX个，零债务率达XX%。此外，立足“造血创收”，我镇结合上级扶持政策和部门帮扶，联合永联村、联谊村、同丰村、大同村X个区级经济薄弱村，新建XXXX平方米标准化厂房，并于2021年投入使用，全年租金收入达XX万元，这X个村通过政策扶持，每年可产生近XX万元左右固定收益。4、打造赶超快车道，以点带面，解决后劲不强问题。按照“优势互补、合作共赢”的原则，我镇以先进带动后进，邀请“强

13、村”的致富能人、创业达人“现身说法”，传授“致富经”、找准“增收策”，在全镇形成同频共振、均衡发展的新格局。同时，我镇主动协助农户、企业做好“绿色标识”和名特优产品的培育申报工作，鼓励、帮助农业企业进行商标注册和申报农产品地理标志保护，全面提升我镇名特优品牌农产品的产量和品质。此外，我镇还进一步利用新闻媒体、信息网络对特色农产品进行包装推介，通过“媒体+”服务，提高“宝康”“康植园”“绿樊”等品牌知名度，创造新优势、促进再增收。二、存在问题立足新起点、新要求，客观分析，XX在发展壮大村级集体经济方面确实还存在一定的短板，我认为，主要有以下三个方面：1、政策优势不足，发展空间显局促。村级集体经济

14、发展壮大缺乏相关政策支持，主要表现在，村级集体缺乏发展集体经济的启动资金，缺乏相关金融的政策支持，存在着“风险自担，成果共享”的局面，从而导致发展村级集体经济的热情消退。发展村级集体经济需要办理审批用地、生产加工、销售许可等一系列手续，暂无绿色通道，村级集体经济项目扶持政策涵盖范围较窄。2、综合要素制约，收入形式较单一。受限于交通、环境、区位、资源禀赋等因素，我镇大部分村没有明显的区位和资源优势，缺乏核心竞争力，技术转化率低，村级集体经济收入形式单一，发展也不平衡。部分村虽然拥有一到两个企业，但产品层次低，缺少带动能力，难以形成一定规模。同时，多数村未能制定好具体的集体经济发展规划，忽略了本地

15、的优势资源，没有广开思路，通过新方法、新途径，没有把沉睡资产变成现实资源。部分村有一定数量的专业合作社，但产业化程度不高，无法形成规模效应，村级集体经济得不到较好发展3、人才资源匮乏，思想认识不到位。当前我镇普遍存在党员结构老龄化以及青壮年劳动力、知识分子外流的问题，村级班子懂市场、会经营、善管理的综合型人才凤毛麟角，基层党组织这一“火车头”率领发展村级集体经济的速度很难跟上社会经济快速发展的步伐。部分村工作人员对发展村集体经济的重要意义认识不足，未将发展壮大村集体经济纳入重要议事日程，或思想保守、存在畏难情绪，或观念陈旧、创新能力不强，或无机制奖励、缺乏内生动力。三、对策及建议下一步，我镇将

16、在责任上求实、在路径上求新、在效果上求优，培大带强村级集体经济，夯实推动共同富裕的基层基础。1、集成三个政策，点面结合，营造更加有利的发展环境。一是放大财政扶持政策引导作用。进一步完善财政支农资金稳定增长长效机制，利用好“一事一议”奖励扶助政策，引导撬动更多的社会资源、资金发展村级集体增收项目。二是加大土地扶持政策支持力度。在依法依规的前提下，积极鼓励村集体盘活土地资源，加大对土地流转的补助力度，鼓励农民流转土地,促进土地向专业合作社、种养大户等主体集中，发展适度规模经营。三是扩大项目扶持政策涵盖范围。紧扣实际，积极引导支农、扶贫等各类项目向村级集体经济发展项目适度倾斜，探索“村集体+”发展模式，将发展村级集体经济与农业产业化经营、生态保护、乡村基础设施等项目有机结合，促进村级集体经济发展壮大，走出一条土地增效益、农民增收入、集体增积累的“多赢”之路。2、突出三个重点