关于加快推进我市开发区高质量发展的调研报告.docx

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1、关于加快推进我市开发区高质量发展的调研报告为加快推进我市开发区高质量发展，提高园区企业的竞争力和创新力,近日，市经信局赴XXXX工业区、XX开发区XX高新区以及XX高新区等地学习考察，提出对策建议。一、外地做法（一）招大引强上。XX工业区去年新增龙头企业13家，园区规上工业产值超千亿元、税收逾137亿元，连续4年在XX市开发区综合评价中排名第三。XX高新区累计引进工业项目292个，引资超850亿元，规上工业增加值连跨四个10亿元台阶。XX开发区去年引进项目65个、总投资659余亿元，今年上半年新开工制造业投资增长148、7%,规上工业产值逾722亿元，是国家新型工业化产业示范基地。狮子山高新区

2、是国家级高新区，去年引进链主型项目4个、链群项目12个，今年新竣工项目10个，上半年完成经营收入、7亿元。（二）产业集群上。XX工业区依托XX电气等国之重器企业、雅诗兰黛等56家世界500强投资企业、均胜电子等细分赛道链主企业，带动形成重大装备、机械及汽车零部件、电子信息、生物医药、新材料及精细化工和生产性服务业“5+1”优势产业集群，产业集聚度达75、5%oXX高新区集聚了世界500强投资企业6家、上市公司投资企业37家、规上工业企业127家，依托星恒电源、胜华波电器吸引了锂电配套企业7家、汽车零部件链上企业18家，电子信息、新能源新材料、高端装备制造、医疗健康四大主导产业初具规模。XX开发

3、区培育全威等5家百亿企业、精达等5家上市公司，集聚规上工业企业171家，已形成以铜及铜基新材料产业为主导，绿色化工新材料、电子信息、先进装备制造为支撑的四大特色产业集群。狮子山高新区围绕骨干企业布局产业链，铜基新材料、高端装备制造、新一代电子信息材料及元器件、大健康等主导产业扩量提质增效。（三）工业低效用地处置上。XX市坚持一企一策、分类处置。鼓励企业通过转让模式盘活用地，市场化出清一批；发挥开发区国有公司作用,对部分涉诉被查封的有效土地和房产资源，通过融资和司法竞拍等方式，国有资本收购一批；对产权明晰、债权单一的项目，通过协商债权转让等方式，取得有效资产债务抵押权或查封权利，引进有意向的优质

4、项目进行二次嫁接，协议转让盘活一批。市级出台关于闲置和低效用地清理处置工作的实施意见等文件，简化办证流程，落实差别化信贷、相关税收和财政奖补等政策。区级建立以政府主导、市场运作、司法规范为内容的联动机制，委托专业法律顾问全程参与处置过程。编制存量资产推介手册，为招商引资项目精准匹配提供支撑。2020年以来，XX开发区通过协调企业新上项目、授权下属国有企业收回再出让，完成闲置低效用地处置2023亩,其中新上项目盘活1223亩。狮子山高新区利用中熹科技产业园闲置资产打造的薄膜电容产业园，入驻龙辰科技等产业链企业9家，协议总投资超20亿元，把产业链“上下游”变成“上下楼”，成功入选国家发改委盘活存量

5、资产扩大有效投资典型案例。（四）营商环境上。XX工业区成立链动服务、金融服务、创新服务三个专委员，组建“莘”方阵、氢能、低碳绿色三个产业联盟，建立“莘工智造”招商企服管理平台、企业注册+企业拿地“双代办”联动机制，线上精准匹配需求、资源、项目三张清单，聚焦提升企业粘合度、感受度、信任度。XX高新区设立一站式服务中心，实行园区事、园区办和全程代力、,打造“亭满意”营商环境新亮点。XX开发区率先试行“高企贷”，设立1万元风险补偿资金池，为高新企业和专精特新企业提供信用贷款。二、对策建议（一）奔着目标干。坚持目标引领，在全市开发区开展工业“三年翻番”攻坚行动。力争到2025年，全市开发区累计工业产值

6、实现倍增达到2亿元，规上工业企业户数达到660家，培育形成“百亿”级领军企业、五十亿级“链主”企业各3家，存量低效工业用地、闲置厂房处置实现“清零”,产业招商、项目建设取得突破。（二）围绕重点抓。聚焦产业培育，加强产业研究，指导支持各开发区梳理产业链关键技术、薄弱环节，制定产业链企业重点招商目录，着力招引产业链头部企业和细分赛道领军企业、上市企业和专精特新企业。聚焦增量培育，靠前及时协调解决项目建设过程中的问题，推动各开发区产业项目快开工、快投产、快达效，力争各开发区新开工制造业投资增速超50%,工业和技改投资增速超30沆聚焦企业培育，整合用好产业政策，动态筛选培育“百亿”企业、五十亿企业、专

7、精特新和“小巨人”企业、规上工业企业，每年定向开展免费辅导培训、咨询诊断等服务，促进各开发区加快构建优质企业梯队。聚焦业态创新，系统推进各开发区制造业数字化、高端化、智能化、绿色化改造，提升智能制造水平。聚焦工业增长,搭建“政企”“银企”“企企”“科企”对接平台，及时解决影响各开发区企业生产经营的“卡点”“堵点”问题。（三）向着难点去。借鉴XX市经验做法，开展处置低效工业用地和闲置厂房攻坚行动。全面梳理每宗低效工业用地和闲置厂房家底，摸清总面积、地表附着物及债权债务、法律诉讼、拖欠税费等情况，做到总量清、类型清、成因清。统筹推进处置工作，对纳入工业低效用地处置清单、符合规划要求、产权关系清晰、

8、无债务纠纷具备转让条件的土地，推动各开发区下属国有公司组织收购；需经过司法程序的，提前申请司法介入，加快拍卖处置流程；鼓励企业围绕自身上下游产业链进行招商，通过转让模式盘活用地。发挥市亩均效益评价工作领导小组作用，督促各开发区持续完善项目准入机制，在协议中分条目明确项目履约保证及退出机制，有效防范新增低效工业用地和闲置厂房。含机关党建调研报告机关党的建设是机关建设的根本保证，深化全面从严治党、进行自我革命，必须从机关严起、从机关党建抓起。一、案例背景中央和国家机关党的建设工作会议上指出，各部门党组（党委）要围绕中心抓党建、抓好党建促业务，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起

9、检查，使各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进。围绕“机关党组织既不领导业务工作，机关党建工作又要围绕中心、建设队伍、服务群众，如何找准机关党建和业务工作相互促进的结合点”这一命题，工作实践中，我们深深感受到机关党建工作的主体、客体都是机关党员干部，机关党建工作说到底是做人的工作。必须紧紧扭住“做人的工作”的人，坚持“书记抓、抓书记“，牵住责任制这个“牛鼻子”，做好机关党建工作“供给侧”创新，才能有效破解机关党建与业务工作“两张皮”问题。近年来，我们确立了“432”工作路径,全面加强对市直机关党建工作的统一领导，强化对党组（党委）落实机关党建主体责任的指导督促，目前，我市市直机关党组织书记

10、97%以上由部门党组（党委）书记担任。二、主要做法（一）明确职责定位，织牢责任落实体系，确保知责明责O一是高位推动责任落实。XX市委出台了关于加强和改进全市机关党的婕设的实施意见，倡导部门党组（党委）书记担任机关党组织书记，并持续推动其从职务上的担任转变为行动上的落实。市委每年年初听取机关党建工作汇报并研究机关党建工作，召开高规格的全市党务工作暨机关党的建设工作会议。2020年5月，批准成立了市直机关党员教育培训中心，充实和加强了机关党建力量，XX是全省唯一新成立机关党建二级机构的省辖市。市委每年年初召开“三级干部大会”，对党建工作优秀单位和先进个人进行隆重表彰，推动了以党建“第一责任”引领和

11、保障发展“第一要务”。二是厘清责任主体。市直工委充分发挥对市直机关党的工作的统一领导功能和牵头抓总作用，不断增强指导意识和督导底气，推动党组（党委）履行机关党建主体责任；党组（党委）牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念，充分发挥领导核心作用，党组（党委）书记履行机关党建工作第一责任人职责，其他班子成员落实“一岗双责”；机关党委充分发挥专责机构职能作用，推动党建工作落实，机关党委书记聚焦主责主业，切实抓好具体落实；机关纪委书记认真履行监督职责；机关党支部书记履行直接责任人职责，把全面从严治党落实到每名党员。三是制定责任清单。研究制定市直工委履行全面从严治党主体责任清单，明确工委领导班子集体责任、书

12、记责任和班子其他成员责任；研究制定市直机关贯彻落实全面从严治党要求的实施意见深入推进全面从严治党主体责任深化年的意见市直机关党的建设“三级四岗”责任清单，明确党组（党委）、机关党委、党支部“三级组织”和党组（党委）书记、党组（党委）成员、机关党委专职副书记、党支部书记“四级岗位”党建工作责任清单，层层厘清责任、压实责任。（二）强化政治引领，增强责任落实意识，做到守责担责。一是坚持政治引领。深入开展强化政治机关意识教育，党组（党委）书记围绕“强化政治机关意识，当好排头兵”主题讲专题党课，引导党员干部站好第一方阵、跑好第一棒，增强带头捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉

13、。二是深化理论武装。推出“市直机关红色大讲堂”，统筹市直机关理论学习巡听旁听，以理论上的清醒保持政治上的坚定。三是大力营造氛围。在市属报纸上开设“百年党史悟初心，机关力行作表率一一党组（党委）书记谈党建”专栏，常委部门常务副职带头撰写文章、部门党组（党委）书记踊跃投稿，营造了“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围。（三）抓好压力传导，构建责任落实机制，推动履责尽责。一是建立沟通联系机制。加强和部门党组（党委）工作上的协商，积极征求党组（党委）对有关工作部署的意见建议，党组（党委）及时向市直工委通报本部门本单位党的建设情况和建设规划，共同推进机关党建责任落实。二是实施协作共建机制。按照“优势互补、资源

14、整合、相互促进”的原则，将市直机关86个党组织划分为6个协作组，每年拨付一定党建经费予以支持。组长单位由党组（党委）重视、工作基础好、党务干部素质能力高的单位担任，协作组成员单位定期开展党建观摩，分享信息、交流经验，提升机关党建整体水平。三是实施横向协同机制。我们加强与市纪委机关、市委组织部、市委宣传部、市委巡察办等相关职能部门的协作配合，推动机关党建责任落实，避免重复检查、多头检查，真正形成抓机关党建的横向强大合力。四是探索上下联动机制。按照“上下共建、经验互鉴、同频共振、共促发展”的思路，强化市县（区）机关工委指导联动、市县（区）机关对口单位机关党组织协调联动，着力构建“重点工作联推、重大

15、活动联抓、重要载体联建”的“三重三联”机制，形成机关党建工作联动格局。五是实施标准化推进机制。按照“工委抓统筹、协作组抓示范、单位抓具体”的原则，加强对机关党组织书记的能力素质培训。围绕“一年夯实基础、两年实现大提升”的目标，出台市直机关党支部标准化建设实施方案，打造30个党建示范点。编印机关党建工作实务，形成一套完整的机关党建标准化体系，推行“三本六盒一证”，不断细化标准化建设路径。六是实施党建观摩机制。持续推进“逐支部观摩、整单位提升”工作，通过实地观摩、听取汇报、查阅资料、现场交流等方式，形成后进赶先进、中间争先进、先进更前进的工作态势。2021年，开展全市范围内大的党建观摩2次，协作组

16、内部开展党建观摩12次。七是实施引领融合机制。打造了“党旗耀鹤城”机关党建品牌，要求市直机关各级党组织和广大党员干部在全市重点工作和急难险重任务中,让党旗高高飘扬、让党徽闪闪发光，进而不断推进党组（党委）将党建工作与业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，找准二者融合的切入点、结合点、落脚点和支撑点。八是实施正向激励机制。2021年起，明确市委评定的优秀共产党员、优秀党务工作者享受同级劳动模范和先进工作者待遇。市直工委评定的优秀共产党员、优秀党务工作者比照年度考核优秀等次公务员奖金标准予以奖励，激发党员干部干事创业激情。（四）注重考核评议，强化责任落实督导，从严督责考责。一是重视日常监督。完善监督制度，制定市直机关党建工作日常监督制度，加强对党组（党委）履行机关党建主体责任、落实机关党建重点工作和重要制度情况的督查，定期下发机关党建工作季度提示单和工作提醒单。加强调研指导，定期派出调研指导组，督促落实“三