努力建设标志性战略性改革开放大平台——XX产业集聚区蹲点调研报告.docx

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1、努力建设标志性战略性改革开放大平台一一XX产业集聚区蹲点调研报告省委书记XX在全省对外开放大会上明确提出，要下大力气把杭州XX打造成为标志性、战略性改革开放大平台。为贯彻落实全省对外开放大会精神，根据省委开展“大学习大调研大抓落实”活动要求，6月14日至15日，我带队到XX开展蹲点调研。其间，走访企业、学校、社区、农户、工程项目16家，召开重点企业、周边城区、街道社区（村）负责人和机关干部、村民群众座谈会5场次，还逐个听取附近萧山区、高新区（滨江）、杭州经开区主要负责人的意见建议。通过蹲点调研，我深切感到XX作为承担省委、省政府重大战略意图的大平台，责任重大、使命光荣，现在已经有一定基础，但总

2、体上发展还不够快，需要以“排头兵”的决心和气势，义无反顾、激情创业、强势推进。一、基本概况规划建设XX产业集聚区，是省委、省政府加快经济转型升级、优化生产力布局的重大决策部署，承载着杭州打造经济发展新增长极的重大历史使命。XX产业集聚区自成立以来，管理体制调整主要分三个阶段：一是批复组建阶段（20102012年）。2010年9月，省委、省政府批复设立杭州XX产业集聚区。2011年9月，市委、市政府根据省编办批复设立XX产业集聚区管委会，着手开展组建工作。二是分区管理阶段（20122014年）。2012年10月管委会正式挂牌运行，新成立的管委会为市政府派出机构，核定行政编制数8名、内设机构两个，

3、由市政府授权，主要承担集聚区内核心区块的开发建设职责，牵头负责集聚区内其他区块规划建设发展的统筹协调。集聚区内江东、临江、空港3个园区管委会和靖江、南阳、河庄、义蓬、新湾、临江、前进7个街道仍归萧山区管辖，前进园区指挥部仍归杭州经开区管辖。三是实体化运行阶段（2014年至今）。2014年8月，市委、市政府对XX管理体制作出重大调整，区划范围由原来的“四园区、七街道”缩减为“三园区、五街道”，将空港经济区及其所在靖江、南阳街道划归萧山区，同时撤销原江东、临江、前进等功能区管理机构，托管萧山区河庄、义蓬、新湾、临江、前进5个街道，并负责XX区域内各派出机构、分支机构的协调管理。20xx年1月，XX

4、管委会（党工委）正式实体化运行，在保持萧山区行政区划不变、司法管辖不变、汇总统计不变的原则下，对XX区域统一履行经济、社会、文化、生态文明建设和党的建设各项管理职能。目前，XX规划控制总面积427平方公里，其中陆域面积348平方公里、水域面积79平方公里，有8个社区、59个行政村和1个农场，常住人口35、6万，户籍人口15、44万。经过多年积累发展，特别是20xx年实体化运行以来，XX经济社会发展取得长足进步。一是综合实力持续增强。区域生产总值从2014年的211亿元增长到20xx年的296亿元，年均增幅12、1%；财政总收入、一般公共预算收入分别从35、5亿元和15、5亿元，增长到87、2亿

5、元和39、4亿元，年均增幅分别为34、9%和36、5%o先后获批国家级高新区、国家自主创新示范区核心区、国家级产城融合示范区、国家级循环化改造重点支持园区和省级军民融合产业示范基地。二是产业集聚初具规模。区域内共有注册企业1355家，其中纳税企业911家、规上工业企业271家、产值亿元以上企业94家、10亿元以上企业20家，形成了以汽车整车及零部件、高端装备制造和新能源新材料为主导的产业体系，三大主导产业20xx年实现工业总产值718、6亿元，占比61、9%o三是大企业大项目增多。近三年引进重大项目45个，总投资达1亿元，其中50亿元以上重大工业项目5个，累计引进世界500强、中国500强、民

6、营企业500强投资项目66个，集聚了长安福特、林肯、Ferrotec.西子航空、格力、吉利、广汽、费列罗、顾家工艺、新松机器人、华东医药、传化公路港等一批知名企业。四是产城融合不断加快。规划建设XX高铁客运站、铁路货运站、杭甬高速复线、杭绍台铁路快速路、艮山东路过江隧道、地铁7、8、13号线等重大交通基础设施，先后引进杭高XX分校、杭高东湖学校、中策职校XX分校、市一医XX院区及宝龙、龙湖城市综合体等城市功能配套项目，加快建设地下综合管廊，城市功能不断完善。五是生态环境明显改善。累计完成“三改”360万平方米、拆违161万平方米，新增雨、污水管网102、5公里，关停5家大型养猪场，削减生猪45

7、万头，区域内22家养殖企业纳管实现全覆盖，关停淘汰高污染、高能耗企业97家。20xx年大气环境质量优良率达到74、6%,PM2、5浓度同比下降15%o二、存在的主要问题XX发展进步明显、前景可期，但当前发展也存在一些困难和问题，与省委“标志性战略性改革开放大平台”的定位还有较大差距。最突出的问题就是“散”和“弱”，空间布局散、功能配置散，城市功能弱、产业竞争力弱、区域主导能力弱。具体体现在以下四个方面：（一）产业定位和结构不合理。XX多以制造型工厂为主，研发、市场两端在外，产业层次偏低、缺少内生动能等问题比较突出。20xx年XX三次产业结构为4、3:83、1:12、6,其中规上工业增加值220

8、亿元，占比为74、3%o一是汽车制造业连番出现起伏。近年来由于部分汽车制造企业产值大幅下降，直接导致XX汽车制造业产值由20xx年的472、6亿元下降至20xx年的350.6亿元。二是传统化工行业转型压力增大。20xx年XX化工化纤制造业实现20%以上高速增长，合计实现产值491、7亿元，占比达42、35%o但67家规上化工企业用地占XX工业用地的26%,综合能耗占73、3虬VOC排放占80%,工业废水排放占70%,给XX资源环境带来较大负担。三是高新产业集聚发展势头不足。20xx年XX实现高新技术产业增加值61亿元，仅占工业增加值的27、7%,高新技术产业投资16、77亿元，占比仅为7、7%

9、；高端装备制造业增加值79、8亿元，同比下降19、15%；信息经济增加值7、11亿元，同比下降1、5%,产业转型升级、新旧动能转换任重而道远。（二）发展质量效益有待提升。20xx年XX规上工业亩均增加值为87、4万元/亩，比全省平均水平低16、3万元；271家规上企业中，亩均税收达到40万元标准的只有21家。一是产能利用率低。如个别汽车制造企业产能10万辆，20xx年仅生产1、6万辆，产能利用率仅为16、23%o二是项目见效慢。近三年XX招引45个项目，供地7多亩，20xx年财政贡献不到1亿元。三是供地方式粗放。由于土地利用不够集约，目前XX可以一次性供地100亩以上的建设区块只有10个左右。

10、（三）城市功能相对滞后。城市建设框架拉得大但中心不够突出，基础设施和公共服务配套不足，是当前制约XX发展的突出问题，影响XX整体发展环境，成为优高项目和高端人才难以引进的主要原因。一是产城融合支撑不足。XX地域广阔，城市功能项目布局、产业布局、小城镇布局、村庄布局比较散乱。作为一个新区，XX缺少聚拢人气的集中展示区，特别是核心区建设进度缓慢，尚未形成城市风貌。二是城市建设资金难以平衡。从支出看，20xx年XX计划投资100.4亿元。但从收入看，20xx年XX地方一般公共预算收入、政府性基金预算收入、土地出让收入三项合计可用财力为74、11亿元，仅能满足社会民生、城市管理、征地拆迁和政府运转等刚

11、性支出。（四）管理体制尚未完全理顺。管委会实体化运作体制有效促进了XX区域一体化发展，但XX作为非行政区或国家级新区，管理和审批权限等体制性难题、历史遗留问题尚未得到很好解决，“小马拉大车”“看得见管不着”现象仍然存在。一是“飞地管理。目前XX共计“飞地”153、11平方公里，占未征用土地51%,分属萧山区、高新区（滨江）、部队和省水利厅。对这些“飞地”，XX有维稳治安环保的责任，但无土地开发建设和管理使用的权限。二是审批事项。由于XX没有独立区划代码，国土农转用报批、占补平衡挂钩、土地规划调整方案报批、建设用地预审、供地等审批管理事项没有独立端口，只能使用杭州市或萧山区职能部门审批账号登录办

12、理，影响了投资项目审批效能，未能做到“办事不出XX”。（五）干部精气神需要再提升。XX作为开发建设新平台，要加快发展新技术新产业新业态，实现异军突起，必须有一支激情创业的高素质干部队伍。但由于人员混岗、绩效管理等体制机制因素，干部交流渠道较窄,对干部的吸引力不够，造成XX干部队伍人员结构、知识能力和作风状态与发展要求还不相适应。目前XX管委会共有“一办一部七局”9个内设机构、5个市级部门派出机构、9家直属主要事业单位和5个街道，核定行政编制380名、事业编制101名。另有编外人员394名，占全部工作人员的64、6%o三、对下一步发展的思考XX发展中存在的这些问题，究其原因，有的是历史遗留问题造

13、成的，有的是资源要素制约，有的是体制机制不顺。下一步，要按照“大格局、大学习、大招商、大建设、大统筹、大改革、大党建”的要求，立足区位优势，整合资源力量，着力破解当前发展中的困难和问题，推动XX实现高质量发展。重点要从五个方面着力：（一）面向大湾区，理清发展思路。一是明确总体定位。根据省委、省政府的要求，自觉把XX发展置于“大湾区”建设格局中思考和谋划。紧紧围绕“全省改革开放的标志性战略性大平台”这一定位，瞄准国内外先进标杆，把XX打造成为大湾区核心区、高端制造业集聚区、新时代改革开放的重要窗口和高质量发展的实践范例。二是细化具体目标。坚持“一年打基础、三年见成效、五年大变样”，研究制定20x

14、x年攻坚任务、三年行动计划和五年发展规划，列出详细的工作清单，逐条逐项抓好落实。三是确定主导产业。瞄准未来产业发展方向，对XX现有“7+X”产业体系进行深度分析，开展多方研究论证，确定XX未来的若干主导产业。（二）优化空间布局，做好科学统筹文章。一是扎实推进多规融合。通过新一轮城市总规修编和土地利用规划调整，推动土地利用规划、产业规划、城市总体规划与发展规划充分对接融合，提高XX城镇、产业、村庄布局的集约化水平。二是加大产业平台整合力度。有效整合江东、临江、前进等区域的平台空间，打造若干以科创产业、数字经济、高端制造、新材料和贸易服务为重点的“万亩空间千亿量级”重大产业平台（基地）。三是做精做

15、强产业新城中心区。明确150平方公里的核心区和20一30平方公里的先行启动区，集中精力推进产业新城中心区的开发建设，尽快打造出一个具有XX地标性的“城市客厅”。（三）加快发展新兴产业，积极培育新的发展动能。一是明确招引方向。在明确主导产业的基础上，围绕汽车及零部件、航空航天、新能源新材料等先进制造业产业集群，有针对性地“建链，补链，强链，o二是拉高招引标杆。建立项目招引的筛选机制，对具有行业影响力、重大牵引力的项目要主动出击、紧盯不放，力争每年招引一批优高大项目。三是拓展发展空间。针对“有项目难落地”的问题，建立XX低效用地再开发激励机制，对未达到规定容积率、亩均税收等指标的低效建设用地，通过

16、政府收储、异地置换等措施开展再利用。对区内工业用地，探索“创新型用地”的模式与做法。四是持续优化营商环境。对标国际一流产业新城，不断降低创新创业时间成本、商务成本和制度成本，形成有利于产业、人才、资金集聚的“洼地”和更加宜居宜业宜创新的环境。（四）加快小镇化改造，推进人产城融合。一是用特色小镇的理念和方法改造提升产业区块。改变“摊大饼”式的传统开发建设路径，针对传统工业园区功能单一的问题，充分借鉴特色小镇建设的成功经验，加快建设一批邻里中心，让入驻企业和当地群众生活更加便捷。二是完善综合交通体系。加快推进高铁江东站等重大交通项目建设,依托萧山国际机场，统筹推进海陆空交通枢纽体系建设，不断强化XX在环杭州湾经济区的区位优势。三是提升公共配套服务能力。按照大湾区核心区的标准提升城市功能，加快城市综合体建设，谋划一批重大社会事业项目布局落户XX,推动省市优质教育、医疗资源