关于党建引领乡村治理“红网连心”行动进展情况的调研报告.docx

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1、关于党建引领乡村治理“红网连心”行动进展情况的调研报告乡村治理现代化是全面推进乡村振兴的根基，而实现乡村治理现代化的关键在于党的领导，具体路径主要靠党建引领。今年以来，我区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持党建引领基层治理，聚焦乡村治理痛点难点堵点问题，探索乡村治理有效机制，深入实施党建引领乡村治理“红网连心”行动，着力构建“资源在网格整合、政策在网格贯通、工作在网格落实、服务在网格实现、民情在网格应答”的乡村治理新格局。经过前期赴“红网连心”行动试点村，组织座谈、实地走访、查阅资料、逐一访谈等调研活动，全面了解“红网连心”

2、行动在我区乡村治理工作中的作用，现将有关情况分析如下。一、背景及意义党的二十大报告指出，“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体二乡村治理作为国家治理的重要组成部分，做好党建引领乡村治理工作，是坚持和加强党对一切工作领导的应有之义，是中国基层治理最鲜明的特点，也是深入推进基层治理的强大动力源，对于坚持和加强党的领导、夯实党在基层的执政根基、推进基层治理体系和治理能力现代化具有重要意义。去年底，区委组织部赴村开展调研，对如何精准定义党建引领网格化治理、精准科学划分网格、明

3、确职责任务、整合资源力量、完善运行机制等方面提出了指导意见，并在村先行试点，逐步铺开。今年我们聚焦乡村治理之痛，着力打造党建引领乡村治理“新样板”，在充分调研和征求市委组织部、各镇街等相关单位部门意见建议的基础上，印发区党建引领乡村治理“红网连心”行动实施方案，并将党建引领乡村治理“红网连心”行动作为年度区委书记抓基层党建项目予以推进。3月在村召开全区党建引领乡村治理“红网连心”行动试点工作会议，全区“红网连心”行动正式拉开帷幕；5月将“红网连心”行动实施方案提交区委常委会审议通过；通过在10个镇街选取50个试点村从网格划分、网格员选聘、网格运行机制、分类管理等方面积极探索；9月召开书记项目推

4、进会，全面总结“红网连心”行动工作经验，并在全区推广落实。二、主要做法在推动党建引领乡村治理“红网连心”行动过程中，我们坚持先行先试，始终注重强化党对乡村网格治理工作的领导，着力破解村组干部联系服务群众力量不强、群众参与乡村治理积极性不高、乡村发展内生动力不足等问题，充分发挥乡村党组织领导作用，切实将党组织的政治优势、组织优势转化为乡村治理效能。（一）完善网格体系，细分基层治理“责任田”。坚持“党建+网格”工作思路，科学合理划分网格，不断织密党的基层组织体系，搭建起网格化治理的底层框架。科学划分网格。借鉴以往网格划分经验，按照“方便群众、规模适度、无缝覆盖、便于服务、有利治理”的原则，结合各村

5、地域、人口、服务半径等情况，一般以自然村民小组或新建农房改善点小区楼栋为单元划分网格，每个网格覆盖50100户，在街道、镇安置小区较为集中的区域按照楼栋为单元划分，网格内建立“十联户”机制，织密织牢网格治理单元，让有事就找网格员成为群众共识，截至目前，全区共划分网格20个。建强网格组织。强化党对网格化治理工作的领导，大力推进网格党组织建设，注重选拔优秀党员、无职党员担任网格员，推动党员干部联网格，普通党员联群众，构建“镇街党（工）委+村党总支+网格党支部（党小组）+党员网格员”的村党组织体系，全面统筹网格内党的建设、民情收集、社会保障、矛盾调处、应急管理、社会救助等工作，积极为群众办实事、解难

6、题，切实提升群众获得感、幸福感。构建责任链条。将党建引领乡村治理“红网连心”网格化治理工作纳入镇街党（工）委党建工作重点任务清单，作为基层党委书记年度述职评议考核内容，完善“区统筹、镇推进、村实施”的责任体系，由区级层面统筹相关资源，抓指导、抓调度、抓培训；镇街层面结合本区域实际，细化推进措施，镇街干部包村落实；村级层面原则上在现有村民小组的基础上，构建“村到组、组到户、户到人”的治理体系。（二）凝聚网格力量，集结基层治理“排头兵”。网格员是开展网格化治理的核心力量。坚持选优育强网格员队伍，积极推动资源力量向网格集聚，构建条块协同、共建共享的乡村治理新格局。选好网格员队伍。注重选优配强网格员队

7、伍，全面落实“定格、定人、定职、定责”措施，择优选聘20万名志愿网格员，其中包括20名村“两委”干部、20名村民小组长、20名村后备干部、20名“五老”人员（村民代表）、20名致富带头人、20名返乡大学生等群体。按照“一名包联干部、一名网格长、若干名网格员”的方式组建管理服务队伍，实行“层级负责”包干联户机制，包联干部联系网格、网格长联系网格员、网格员联系群众，做到网中有格、格中有人、人在格上、事在格中，让有事就找网格员成为群众共识。发挥网格员作用。通过主动领岗、组织定岗、公示明岗、考核评岗的方式，推动网格员在参与乡村网格化治理中模范带头、示范引领，做实做细网格内入户走访、民情收集、政策宣传、

8、代办服务、和谐治理等工作。网格内建立“三色”走访和“五必访、五必到、五必清”机制，让群众时时看到党员、处处找到组织。把农村入党积极分子放到网格化治理中锻炼考察，引导其在网格化治理中为民办实事、解难题。激励网格员履职。实行网格员量化积分考核管理制度，对网格员的工作参与度、任务完成度、群众满意度等设置积分考核指标，建立“积分兑换+评比表彰双重激励制度，镇村根据网格员积分情况，评选一批星级网格、“最美”网格员，对表现优秀的网格员优先安排村内公益岗位、优先吸收入党、优先纳入村级后备人才培养、优先评选为“最美家庭”“五星党员户”“好婆婆”“好儿媳”，激励网格员队伍履职尽责、发挥作用。村通过每月评选优秀网

9、格员，并赋予小红旗的方式，在村部公示网格员月度工作成绩，年底根据网格员得红旗数进行考核，考核优秀的给予一定的物质奖励，充分激发网格员工作积极性。（三）优化网格机制，延伸基层治理“全触角”。将“人、地、物、情、事”全部纳入网格管理，构建“一网统筹、一网办理、一网服务”工作模式，确保信息收集快速详实、矛盾排查及时准确、民生服务高质高效。健全投入保障机制。加大资金投入力度，将推进乡村网格化治理工作经费纳入财政预算，职能部门落实“权随责走”“费随事转”原则，镇街加大经费统筹使用力度，提升资金使用效率。鼓励安排部分村集体经济收入用于乡村治理、激励网格员，为推进网格化治理提供保障。镇投入100万元在村五组

10、打造“红网连心”服务站，便于网格员开展工作，提升网格员服务效率。健全协调联动机制。扎实开展进基层“四聚四促”活动，建立健全结对区直部门、镇街干部、“三官一律”下沉网格的常态化机制，充分利用网格员“人熟、地熟、社情民意熟”优势，做好矛盾纠纷调解、安全隐患排查和各类信息收集上报工作，合力解决治理隐患和群众诉求，把网格“办小事、报大事”和部门“解难事、办实事”结合起来。村村干部感慨，“红网连心”是为群众办好事的，村干部在村部便会接到网格员反映群众的各类问题，接到网格员上报的信息后，村干部会第一时间赶赴现场解决，群众反响很好。健全闭环处理机制。深化网格服务，全面推行每日走访巡查、每周总结分析、每月汇总

11、研判等工作机制，在村党群服务中心设立便民代办点，实行线上线下相结合方式，构建“群众线上上传问题一网格长下派任务一网格员线下处置一居民评价反馈”工作流程，对网格难以解决的复杂事项，启动“网格吹哨、镇街报到“镇街吹哨、部门报到机制，实行销号管理，确保“事事有落实、件件有回音:截至目前，村级层面处理政策咨询、邻里矛盾等问题900余个，镇街层面处理道路维修、垃圾清理等问题20余个，区级层面处理历史遗留、医保报销等问题20个。三、取得的成效“红网连心”行动经过阶段性工作实践，进一步激活了乡村治理“神经末梢”，以小网格撬动了大治理，将党员群众参与社会治理的触角覆盖到农村每一个区域，推动了基层治理工作取得了

12、一定实效。（一）管理的群体更多元。通过科学的运行体系、有效的选聘模式和完善的网格体系，积极吸纳多个群体加入网格员队伍，实现管理多元化，网格员来源更加广泛，每个网格都有一名网格员负责日常工作，能够实现村庄治理不漏一户、不漏一人，切实做到网格管理精准化、服务精细化，改变了以往村民办事来回跑、信息流通不及时的局面。同时，也分担了村干部身上的担子，让村干部更有精力考虑发展村集体经济、服务群众等工作，村村干部感慨现在网格员延长了自己的手臂，为群众办事的效率更高了，村情民意掌握更多了，乡村治理效能更加高效。（二）治理的机制更科学。通过实施“红网连心”行动,网格员将网格内的情况第一时间有效反馈到村里，更深层

13、次了解群众的需求，掌握一线的实际情况，尤其是“三色”群众中的“红色户”，易发多发频发的各类社会问题，通过网格员的日常关心关爱，在一定程度上减少“灰犀牛”“黑天鹅”事件发生。村网格员在走访中发现一户孤寡老人因为患有高血压，近期没能抽出时间去药店购买降压药，导致身体一直不舒服，网格员第一时间发现问题并帮助其购药，解决了老人的“燃眉之急”。像这样的案例还有很多，网格化治理把矛盾化解在网格内、把隐患排除在网格中，能促使各项工作推进的效率更高和处理的方式更好，很多工作都能够变“被动”为“主动”，有效促进基层社会稳定。(三)党群的关系更密切。村级党组织发挥好干部与群众之间的桥梁纽带作用，聚焦乡村治理痛点难

14、点堵点，网格员坚持常态走访，当好群众身边的“贴心人”，想群众之所想、急群众之所急、干群众之所盼。在调研中，我们发现“红网连心”的标识标语在基层随处可见，群众逐渐了解到“红网连心”是党组织为民办实事做好事的一个载体，更加愿意相信网格员，主动向网格员反映问题、报告情况。为了营造良好的工作氛围，展示各网格内涌现的好人好事等先进事迹，在党建微信公众号开辟专栏，通过每周公布网格内涌现出的典型事迹，造浓工作氛围。四、存在的问题从前期赴“红网连心”试点村调研情况来看，党建引领网格化治理在组织设置、制度支撑、工作机制等方面做了大量工作，但仍然存在着一些突出问题。(一)村干部创新意识不够突出。村干部在“红网连心

15、”行动中起着关键支撑作用，部分村干部对乡村治理现状、存在的问题困难、工作方向未深入调查研究，习惯于“老办法”“旧思维”，缺乏改革创新的精神和敢闯敢干的勇气，习惯于按部就班，不会不敢不想创新突破，导致乡村治理成效还未实现最大化。（二）参与乡村治理不够主动。从村干部层面看，由于村级事务繁杂、群众要求高，导致村干部压力较大，加上精力有限，在推进乡村治理过程中存在短板弱项；从群众层面看，部分群众对网格员的入户走访、电话寻访、信息采集等工作不支持、不配合，认为乡村治理和自己无关。（三）激励保障机制不够健全。虽然建立了“积分兑换+评比表彰双重激励制度，但网格员面临着身份困境，网格员作为一个村乡村治理的前沿

16、力量，在政策宣传、矛盾化解、信息采集等方面起着关键支撑作用，但缺乏相应的权利和待遇，政治上没有明确的上升渠道，一定程度上降低了网格员队伍的工作积极性。五、对策建议乡村是国家的最基层，是百姓生活的家园。做好乡村治理工作，对于巩固国家基层政权、全面推进乡村振兴、提升群众幸福指数意义重大。乡村治理工作是一项系统性、复杂性和专业性很强的工作，答好乡村治理“这道题”，必须立足新起点、分析新形势、开辟新局面，着力强化党建引领、配强网格力量、整合资源力量、优化体制机制，奋力实现乡村善治。（一）坚持党建引领，推动形成乡村治理“强大合力”。习近平总书记强调，要加强和改进乡村治理，加快构建党组织领导的乡村治理体系，深入推进平安乡村建设，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。乡村网格治理涉及农村政治、经济、文化、生态等各方面，只有将党建引领贯彻到乡村治理全过程，不断夯实建强基层战斗堡垒，才能保证乡村治理方向不偏、靶心不变。从“红网连心”实践来看，凡是党组织领导坚强有力，党员作用发挥明显，乡村治理成效往往比