关于进一步加强涉海涉渔领域安全生产系统治理促进海洋渔业高质量发展三年行动方案.docx

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1、关于进一步加强涉海涉渔领域安全生产系统治理促进海洋渔业高质量发展三年行动方案为贯彻落实省人民政府办公厅关于印发省加强涉海涉渔领域安全生产系统治理促进海洋渔业高质量发展行动方案(20222024年)的通知和市安全生产委员会关于印发市涉海涉渔领域“三强三促”系统治理行动方案(2022-2024年)的通知等精神，切实加强我市涉海涉渔领域安全生产系统治理,促进海洋渔业高质量发展，制定本行动方案。一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省委、省政府和市委、市政府关于安全生产领域“遏重大”决策部署，坚持依法管控、数字赋能，长短结合、标本兼治，统筹安全与发展，重建责任体系、全面压实各方

2、责任，重构制度体系、精准管控风险隐患，重塑管理流程、优化提升监管效能，全面加强涉海涉渔领域系统治理,实现海上安全形势一年治标扭转、两年固本强基、三年巩固长效，促进渔业高质量发展，为全国新型城镇化改革策源地建设夯实海上安全基础。二、主要路径（一）夯实基层强治理。推进渔船“网格化”和定人联船制度落实，实施“市联社区和渔船基层组织”“社区、渔船基层组织联渔船”“主管部门联航运企业”，探索创新具有特色的基层综合管理模式，整合优化渔船合作社，建设权责明晰、规模合理、制度规范、办事高效的基层渔船管理组织，进一步夯实渔业基层管理基础。（二）聚焦隐患强本质。全面构建海上安全隐患全链条、全要素、全覆盖、全闭环排

3、查整治,有效衔接渔船“伏休期专业排查”与“开捕后常态检查”，压实“部门、属地、合作社、船东”“四方责任”，常态化落实海上风险隐患“3030”闭环机制，建立隐患排查整治清单，做到分类整治、分级复核、限期销号，严查、严治、严管风险隐患，堵塞海上安全监管漏洞。（三）严格执法促效能。加密执法频次，加大执法力度，强化执法刚性，发挥海上综合执法指挥部作用，严格落实五类船舶必查、五种隐患必改、五种情形必扣、五类案件必送的“四必”原则，深化联合执法、部门协同、上下联动、行刑衔接，主抓“重点船舶、重点时段、重点区域”，常态化开展海上联合巡航和清港行动，进一步提高海上执法监管效能。（四）重塑机制促智治。坚持党政统

4、领、涉海涉渔安全专业委员会统筹，健全责任追究、行刑衔接、安全生产与保险理赔挂钩等机制，聚焦商渔共治、指挥调度、应急处置等关键环节，谋划推动商渔船防碰撞精密智控“十大联动机制”“海上斑马线”，重塑涉海涉渔组织体系、责任体系、指挥体系，确保责任传导至“最后一海里”。（五）产业融合促发展。压减国内海洋捕捞强度，规范提升远洋渔业，着力发展绿色健康养殖，加快发展水产品精深加工，积极培育“渔业+休闲”新业态，推动渔业内融外联和一二三产深度融合发展。加强政策引导、产业扶持，引导传统渔民往岸上走、往休闲旅游走，确保渔民转产不失业、共同富裕路上不掉队。三、工作举措以涉海涉渔领域“八大行动”为突破性抓手，重建责任

5、体系、重构制度体系、重塑管理流程，优化海上监管效能,倒逼渔业产业转型升级，实现渔业高质量发展。（一）本质安全“大提升”行动1 .规范渔船隐患排查整治全面开展“四级联查”。全面落实农业农村部渔业船舶重大事故隐患判定标准（试行），实行本地渔船“四级”联查工作机制，即船东（船长）自查自纠、合作社全面排查、社区核查、渔业主管局抽查。落实常态化渔船安全隐患排查，建立“一船一档”及隐患问题清单、整改清单、责任清单“三张清单”，建档率达100%。对排查发现的渔船隐患要分类整治、限期销号，出港作业前要整改到位。（责任单位：市农业农村局、市自然资源与规划建设局。列第一位的为牵头单位，下同）深入开展“专业排查”。

6、伏休开捕前，委托第三方机构对渔船进行“专业性隐患排查”，逐船建立渔船安全隐患数据库，并录入“渔智安”应用，形成渔船安全生产风险“四色图”。同时，结合渔船营运检验和伏休保养工作，实行重大安全隐患整治销号，并严格执行“检查一艘、合格一艘、放行一艘”渔船开捕管控要求，确保渔船“不安全、不出海、不生产”。（责任单位：市农业农村局、市自然资源与规划建设局）重点开展“异地检查”。针对长期异地靠泊渔船，渔政执法机构组织相关力量开展“异地检查”，安排在每年开捕后至年底和翌年初至伏休期前两个时间段，每个时间段组织不少于1次。针对重点“风险渔船”和长期异地靠泊未接受安全检查的渔船，列为“重点名单”，由渔政执法机构

7、每季度强制召回安全检查1次及以上。（责任单位：市农业农村局、市自然资源与规划建设局）动态完善“两张”清单。督促各社区、渔业合作社全面建立所辖“风险渔船”和“渔船风险”问题清单，纳入“一船一档”，动态掌握渔船隐患排查整治情况。（责任单位：市农业农村局、市自然资源与规划建设局）实施闭环销号。针对一般性渔船隐患，按照“谁排查、谁负责”的原则，可以现场整改的立即整改；不能立即整改的，责令船东（船长）限期整改；针对专业性的渔船隐患，按照“清单管理、整治销号”的方式，结合伏休期渔船维修保养工作，将渔船隐患纳入维修保养清单进行统一整改，确保在渔船检验证书签发之前整改到位。对存在重大隐患的，责令停航整改，整改

8、完毕后录入“渔智安”应用，做到“常普常新”。（责任单位：市农业农村局、市自然资源与规划建设局）2 .深化海上“千万工程”引领船重点培育。按照省海上“千船引领、万船整治”工程实施方案（浙农渔发2021）25号）部署要求，围绕“安全、智慧、生态、环保、美观、舒适”六大场景及23项评价指标的规定要求，打造引领船，推动引领船船容船貌、设施设备、生产生活环境等软硬件水平明显提升，渔民安全素质和职业素养明显提高，实现生产、生活、生态协调发展。2024年11月底前，完成全市25艘引领船培育。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市自然资源与规划建设局）整治渔船全覆盖。充分发挥引领船的引领作用，带动其他渔船全面

9、开展安全生产硬件、卫生设施、船容船貌、智慧管理等6方面21项内容的改造整治，实现全市渔船本质安全生产水平整体提升。2024年11月底前，实现全市在册大中型海洋渔船整治全覆盖。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市自然资源与规划建设局）3,深入推进“病老”渔船淘汰整治。严控增量、减少存量，坚持“治、改、废”并举，加大政策引导，加强执法打击，严格“病老”渔船（一般老旧渔船和限制使用老旧渔船）检验，对船舶稳性、外板强度、船舶管系、电气设备和结构水密性等隐患整改不到位的不签发证书；“病老”渔船发生安全事故或重大险情的，按照“四不放过”原则严肃事故险情调查。鼓励“病老”渔船更新改造，对更新改造为玻璃钢等

10、新型材质或资源友好型的，优先纳入更新改造计划，并按国家政策标准给予资金补助。加大“病老”渔船清退，不符合检验要求的限制使用老旧渔船不允许继续从事渔业生产。对自愿退出生产的“病老”渔船，按照减船转产政策给予补助。2024年底前，淘汰整治“病老”渔船40艘。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市自然资源与规划建设局）（二）商渔碰撞“大防范”行动1.深入实施“商渔共治”专项行动。强化宣传教育，跨部门联合开展进社区、入企业活动，举办商渔船防碰撞教育培训I,组织商渔船船长互登互学，引导商渔船各行其道。强化通航环境治理，不定期组织海事、渔业等部门开展联合执法行动，严查商船不使用推荐航路、渔船在航路内锚泊碍

11、航和值班瞭望制度不落实、关闭甚高频、滥用船舶自动识别系统（AIS）九位码等违规行为。加强航道航路商渔船动态管控，提升商渔船防碰撞安全预警、干预和处置能力。加快淘汰更新老旧或合并更新小吨位船舶，撤销一批对限期整改仍不符合要求的企业经营许可，淘汰一批经营资质不符合要求的航运企业。（责任单位：鳌江海事处、市农业农村局、市自然资源与规划建设局）2 .建立“商渔共治”十大联动机制。建立公共航路“海上斑马线”、船舶点验提醒、商渔船安全信息互通、联合执法、渔港驻查、商渔船船长对话、互学互派、商渔船应急搜救和事故联合调查、定期会商、数据共建共享等十大联动机制，推动部门协同治理，同时加强商船点验、引导商船主动避

12、让渔船，营造良好的海上通航秩序，保障海上交通安全形势持续稳定。（责任单位：鳌江海事处、市农业农村局）3 .建立商渔船安全警示教育师资队伍。将商渔船船长和海事、农业、海警等部门专业人员纳入商渔船安全警示教育师资队伍，为我市开展安全面对面宣教提供丰富师资力量。（责任单位：市农业农村局、鳌江海事处、市自然资源与规划建设局）（三）三无船舶“大清港”行动1.开展定期清港。常态化开展“三无”船舶海上专项打击行动，对辖区水域、港口、码头、看口、滩涂等可能停泊藏匿“三无”船舶的重点区域开展每周不少于1次的巡查。各相关部门每月开展不少于1次“清港”行动，发现一艘，取缔一艘，对查获的“三无”船舶依法拆解；能现场拆

13、解的现场拆解，不能现场拆解的集中保管,每月集中实施拆解。（责任单位：鳌江海事处、市农业农村局、市公安局、市自然资源与规划建设局、海警局苍南工作站）2 .坚持溯源打击。建立船舶修造厂（点）巡查制度，每月组织开展1次船舶修造厂多部门联合巡查和海岸线巡查，加强“三无”船舶溯源打击，定期开展联合巡查。对船舶修造厂（点）违法建造“三无”船舶的，依法采取停业整顿、降低资质、取消资质等措施。对发现的非法船舶修造厂（点）依法予以取缔，并依法追究当事人责任。（责任单位：市市场监督管理局、市经济发展局、市农业农村局、市公安局、市自然资源与规划建设局、市综合行政执法局、鳌江海事处、海警局苍南工作站）3 .加强纳规管

14、理。按照“五个必备条件”（船体结构安全、安全设施齐备、养殖区域明确、定位设施正常、船舶标识清晰）和“只减不增”原则，严格“三无”养殖船纳规审批程序，将“三无”养殖渔船纳入社区管理,落实专人监管，刷写固定编号，配备救生衣、救生圈等安全设备。对养殖渔船擅自从事捕捞生产的，依法予以取缔（拆解）。（责任单位：市农业农村局、相关社区）（四）执法能力“大建设”行动1.强化联合巡查。充分发挥涉海涉渔专委办统筹协调作用，深化坚持“春雷行动”大巡查大执法，建立渔政、海事、海警常态化海上联合巡航制度，完善执法人员协作交流和互登互派机制。重点加大对商渔船交汇密集区、渔船主要作业区等水域的巡查力度，提升海上“黑色四小

15、时”应急防范能力；强化市县联动部门联合执法、海上应急联动，加大交叉检查、集中“清港”频次和力度，提高港口和海上见警率。（责任单位：市农业农村局、市公安局、市自然资源与规划建设局、鳌江海事处、海警局苍南工作站）4 .强化执法刚性。突出“重点船舶、重点时段、重点区域”三大重点，严格落实“四必”原则，提高海上执法立案查处率，市涉海涉渔专委办定期研判安全执法开展情况。完善商渔船安全违法“行刑衔接”机制，涉嫌无证驾驶的，移送公安、海警部门依法处理；涉嫌危险作业、安全生产等领域相关刑事犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。（责任单位：市农业农村局、市公安局、市自然资源与规划建设局、鳌江海事处、海警局苍南工

16、作站）3,加强执法力量。落实省渔业行政执法装备配备标准和建设规划，大力推行“数字化执法”，加强海上电子取证，实现“线上监管+线下执法”无缝对接，掌上执法办案系统普及使用率达到100%。稳妥推进海洋与渔业综合执法体制改革，加快推进执法力量下沉，联合其他执法部门开展渔业一线执法。（责任单位：市农业农村局、市财政局）（五）体制机制“大变革”行动1 .重塑责任体系健全涉海涉渔专委会运行机制。建立专委会定期例会制度，分析研判安全生产形势，研究解决影响涉海涉渔领域安全生产的重点难点问题，每季度向市安委会报告工作，提出加强安全生产工作的意见和建议，强化专业统筹,推动专委会成员单位健全和落实安全生产责任制。（责任单位：市涉海涉渔专委办）建立警示约谈制度。严格落实随机督查和风险防范提示单制度，根据全市涉海涉渔领域内的安全生产专项整治和安全生产事故等情况，对重大安全隐患整治不彻底，或存在涉海涉渔安全