关于城市社区基层治理调研报告.docx

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1、关于城市社区基层治理调研报告一、城市社区基层治理存在的问题（一）主体职能不突出。一是行政性事务多，服务功能难以充分发挥。在社区的履职清单表中，共有多达166项事务。二是条块不协调，治理效率低。社区服务中心对上需承接各类工作事项，分工过细，导致一些需要上升到社区总体层面的工作被弱化。如居民协商工作由民政办落实，党建工作由党建办落实，结果“党建引领、居民协商”难以充分落实。三是权责不对等，协调能力弱。各种审批、奖励、处罚权力全部在部门，社区只有监管责任。例如，在招商引资和为企业服务时，社区只承担责任和任务，无法为企业提供相关优惠政策，也不享受税收红利。（二）人才队伍难以优化。一是人员编制结构不合理

2、，凝聚力不足。社区班子成员基本上为45人，行政或事业编人员一般只有两名左右，其余全为聘用人员：二是人员待遇较低，成长通道窄。聘用人员月打卡工资基本在2元左右，且无自然增长机制。社区工作者养老保险缴费标准几乎按我市最低缴费基数缴纳：社区聘用人员受身份限制，几乎无晋升可能。三是人员年龄结构不合理，工作队伍不稳定。很多社区聘用的班子成员年龄偏大，许多将在未来35年内退休，通过招考进入社区工作的大学生因薪资待遇低、上升渠道窄等原因，流失很快。（三）智能化水平有待提高。一是信息平台难整合。当前社区治理专业人才缺乏，大数据人才更是不足，智能服务能力有待提高。二是资金保障力度不足。智慧社区的建设需要大量财力

3、投入，近年来，仅靠区级财力投入，难以提升信息化水平。二、城市社区基层治理对策建议（一）理清职能，让管理服务顺起来。一是回归本源去行政化。深化“去行政化”改革。回收政府的一些行政性事务，让社区工作者真正走进居民生活。为社区编制责任清单。将社区需要解决的与民生相关的管理和服务事项进行细化分解，剔除与市政府、区政府有关部门相交叉重叠的事务，只有在职责清单内的事务才接受上级和有关部门考核。根据责任清单，逐条梳理出履行职责所需的行政权力，依法授予社区，保证依法依规对社会事务进行管理。二是建立属地管理新机制。增强社区在基层治理中的基础地位和统筹协调职能。提高社区对区政府职能部门及其派出机构的考核结果比重。

4、健全党建引领下的社区治理考评体系。将网格化服务管理作为重点考核内容。既要关注招商引资、服务经济发展的指标，更要关注党建整合跨部门资源、功能引领情况及党建理事会、居民议事会、商圈共治理事会等载体,整合社区资源。三是鼓励培育社会组织。支持社区社会组织承接相关服务项目。将社区服务纳入政府购买服务指导目录，逐步扩大购买范围和规模，减轻社区负担。建立社区社会组织综合服务平台。鼓励将闲置的办公用房、福利设施等国有或集体所有资产，通过无偿使用等优惠方式提供给社区社会组织开展公益活动。加大资金支持力度。鼓励引导社会资金支持社区社会组织发展，推动建立多元化、制度化的资金保障机制。鼓励有条件的地方设立社区发展基金

5、会，为社区治理募集资金。探索设立孵化培育资金，建设孵化基地，为初创的社区社会组织提供资金支持。加强社区社会组织人才培养。培养一批热心社区事务、熟悉社会组织运作、具备专业服务能力的社区社会组织负责人和业务骨干，建立专业社会工作者与社区社会组织联系协作机制，发挥专业支撑作用，提升社区社会组织服务水平。四是强化物业管理。探索建立社区工作与物业管理融合发展机制，将物业管理提到社区工作更重要的层面上来。建立多方议事制度，探索成立物业管理委员会等协商组织，建立定期议事机制，共同解决小区问题。（二）打造人才队伍，让社区发展稳起来。一是设立社工岗。将城市社区党组织、居民委员会的专职成员以及专职从事社区服务和管

6、理的人员（不含公益性岗位人员）纳入“社工岗”管理，规范服务制度，明确工作职责，制定服务标准，打造一支适应新时代基层治理需要的专业化、职业化、规范化的社区工作者队伍。二是建立合理的薪酬体系。为社区编外人员建立独立的薪酬待遇体系。借鉴外地做法，根据社区工作者的岗位职责、社区工作年限、受教育程度、相关专业水平等综合因素，确立社区正职、副职和工作人员三类岗位等级序列，拉开不同职位之间的待遇差距，又为编外人员改善待遇提供了良好的预期，形成了较为完整的职业发展体系。三是多渠道汇聚优秀人才。积极引进和培育社会工作专业领军人才和重点人才。在社区工作者招考中，优先录用有较强专业性的大学毕业生以及有社会工作职业资

7、格证书的专业型人才，并根据岗位需求，适当放宽年龄、学历、专业等条件，设置户籍、社区工作经历等条件。对优秀社区党组织书记、居民委员会主任以及具有中级及以上社工师职称的人员，允许通过直接考察等方式招聘。四是畅通培训通道。将社区专职工作者培训纳入市人才培训规划，建立健全社区专职工作者的职业准入、岗前培训、在职教育、轮岗交流“四位一体”的社区专职工作者教育培训机制。支持鼓励“社工岗”人员参加社会学专业学历教育、考取社工师，并且定期组织学习培训和考察调研活动，提升工作能力。（三）用好信息技术，让社区治理活起来。一是推进综合指挥平台建设，打破信息壁垒。在市级层面，组建市域治理现代化指挥中心，整合网格化管理

8、、数字城管、12345政务热线等信息平台功能，打造集发现问题、信息归集、流转交办、协调联动、研判预警、督促检查、考核评价等功能为一体的综合指挥调度中枢，其网络端口向所有市区级部门和社区开放对接，实现互联互通、数据共享。在社区层面，同步推进社区现代化指挥平台建设，打造党建、经济发展、为民服务、综合执法、市场监管、综合治理、联动指挥等功能板块，收集网格员上报信息，承接市区级下派的任务菜单，指挥调度社区范围内各类问题。二是推进服务智能化。加强对社区工作者信息化平台使用的培训，提升智能化服务技能。加大政策倾斜力度，政府在财政政策上给予一定支持，并鼓励科研机构、高等院校、企业与社区合作，研发智能服务新技

9、术,加强对信息化系统的管理，不断提升服务水平。加在斗争一线考察识别干部的生动实践四十载波澜壮阔，新征程催人奋进。习近平总书记在致信祝贺XX经济特区建设40周年时明确要求，XX要勇立潮头、勇毅前行，努力率先实现社会主义现代化。XX牢记习近平总书记嘱托，在20xx年以来按省委要求开展干部日常走访的基础上，综合运用平时考核、年度考核、专项考核等方式,探索建立“重大部署在斗争一线推动、政治素质在斗争一线识别、工作实绩在斗争一线核验、考人考事在斗争一线贯通、正确导向在斗争一线彰显”的一线考核机制，加强对敢于斗争、善于斗争干部的激励保护，有效激发全市干部爱拼敢赢、迎难而上、攻坚克难、建功立业的热情和劲头。

10、一、紧扣中心大局：重大部署在斗争一线推动出台关于加强在重点一线考察干部的办法、关于开展市管班子和市管干部蹲点调研的若干意见，聚焦中心、突出重点，做到重大斗争在哪里，一线考核就跟进到哪里。把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神作为一线考核的首要任务。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，对标对表习近平总书记关于XX工作的重要指示批示精神，建立工作台账，逐项细化分解，作为确定一线考核选题的重中之重。为加快推进习近平总书记对XX提出的“提升本岛、跨岛发展”战略，市委组织部连续4年对岛外新城建设等8个重大片区指挥部开展一线考核，安排部里每2名干部挂钩一个指挥部，每周至少1天到现场与驻点干部一同工作

11、，跟踪了解驻点干部在不同时期、不同任务节点的现实表现。为落实习近平总书记提出的在XX建立金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地的重要任务，市委组织部派出2名干部到基地办公室驻点工作，同步开展一线考核。把全市中心工作作为一线考核的重要目标。精心挑选事关XX长远高质量发展的产业转型、经济发展、城市建设等重大工作，市委组织部选派1/2干部、投入1/3时间牵头对一线市管干部进行考核。为培育经济发展新动能，市委组织部连续3年开展“高技术、高成长、高附加值”企业培育考评，每月走访市直部门负责干部和相关企业，每季度考评并公示推进效果。为推动XX构建新发展格局，市委组织部对“千亿产业链、千亿投资工程”25家责任单

12、位的领导班子和领导干部开展为期3个月的一线考核，收集任务进展及干部作风、推进力度等方面情况，形成专项报告报市委市政府。把应急处突作为一线考核的重要内容。成立应急常备考核队伍，在处理抢险救灾、创稳维稳等紧急突发事件时，迅速跟进考核。2020年初新冠肺炎疫情发生后，市委组织部于2月5日印发在疫情阻击战中开展一线考核的实施方案，每名部领导挂钩联系一个区、一个重点镇街及若干市直部门，每个处室挂钩联系若干镇街和市直部门。2021年9月同安区本土疫情发生后，市委组织部立即组建18个考核专班，2名部领导带领20名机关干部下沉到封控管控区，实地了解干部落实流调溯源、人员转运等任务情况，同时帮助解决人手、物资不

13、足等困难。二、突出政治标准：政治素质在斗争一线识别制定印发关于考准考实干部政治素质表现的实施办法，着眼破解干部政治素质考核“虚空飘”、评价缺乏事实支撑等难题，深入斗争一线听其言、观其行、记其事，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为检验干部政治素质的试金石。近距离摸实情，让干部政治素质具体起来、鲜明起来。以政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律为核心内容，梳理细化评价干部政治素质的30个要点，列出对党的理论和路线方针政策说三道四、面对急难险重任务能推就推等10种负面行为清单，制定评议表，在一线考核中采取谈话走访、专项测评等方式，深入掌握干部持续表现出来的重要政治行为。为推动落实中央

14、环保督察反馈意见，市委组织部组建3个考核监督组，每周至少到整改责任单位、项目现场考核一次，实地查看污水处理厂、排海口，跟随执法干部出海检查养殖设施拆除、海域清退情况，从落实整改任务的态度和行动，辨别干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。一一信息化建档案，让干部政治素质有事可鉴、有据可查。积极拓展建立政治素质档案的有效载体，创新开发干部政治表现综合管理系统，确保干部政治素质信息收得来、存得住、用得好。借助信息化平台，全景式集成巡视巡察、审计、信访、公安等方面反映的干部重要情况，系统化汇集个人档案、重点业绩、民主生活会发言等各类材料，日积月累形成干部政治素质关键信息数据库。建立一线考核结果即时

15、记录机制，每次一线考核后，都在政治表现综合管理系统中记录考核对象的政治表现和具体事例，对正反向行为分别予以加减分，实行积分管理，夯实精准研判干部政治素质的大数据基础，努力做到对干部政治素质的每个定性评价都有事实、事例、数据作支撑。三、聚焦实干实效：工作实绩在斗争一线核验在掌握经济社会高质量发展数据及重点任务进度报表基础上，针对吃政绩“大锅饭”、搞“政绩工程”“形象工程”、表态多调门高、行动少落实差等问题，深入斗争一线透视甄别、核实验证，考出真实绩、评出真优秀。一一实化量化定清单。一线考核前制定任务清单，收集发改、招商等部门下达的项目、引资等任务指标，以及干部分工、年度业绩信息采集表，编制考核对

16、象岗位职责及目标任务清单，作为对照评估干部工作实绩的重要标尺，有的放矢、考之有据。考中制定问题清单，每季度对重大片区指挥部、重大工作专班工作进展进行分析，列出存在的问题不足和瓶颈障碍，形成一线考核阶段性报告，及时反馈提醒，跟踪督促整改。考后制定落实清单，对照任务清单和问题清单，逐项核验目标任务特别是硬性指标的完成情况，以清单形式把干部在斗争一线的工作业绩实化量化具体化。一一四不两直看现场。一线考核通常不打招呼，直奔基层、直插现场，既看面上总体情况，更看实际工作成效，小中见大、事上看人。对岛内旧城旧村改造、新机场建设等重大项目，一线考核重点看开工竣工投用、实物工作量形成等情况。对培育壮大集成电路、贸易物流等特色优势产业发展，一线考核重点看项目签约落地、用工用地要素保障、建成投产等情况。对XX自贸片区、两岸融合发展先行示范区等重点领域改革，一线考核重点看创新体制机制、形成综合效应等