关于XX市农村饮水安全工作的调研报告.docx

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1、关于XX市农村饮水安全工作的调研报告为进一步助推脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，深入了解我市农村饮水安全工作情况，推动市政府及相关部门进一步加强农村饮水安全监督管理,切实解决农村人口饮水安全问题，市人大常委会副主任XX于6月6日至7日率调研组赴XX区、XX市、XX县开展农村饮水安全专题调研工作。调研组在听取各地政府及相关部门汇报并进行座谈交流的基础上，随机抽查了千吨万人（）水厂、百吨千人U水厂、分散式供水工程（）和农村饮水水源保护区共7处，并入户了解水质水价等相关情况。通过听汇报、座谈交流、随机抽查、实地察看，调研组对我市农村饮水安全工作有了较为全面的了解，现将调研情况报告如下。一、“十三五”以来

2、我市农村饮水安全工作基本情况农村饮水安全，是指农村居民能够及时、方便地获得足量、洁净、负担得起的生活饮水。农村饮水安全包括水质、水量、用水方便程度和供水保证率U4项评价指标。我市农村饮水安全工程经历了从无到有，从一般供水到农村自来水，再朝着城乡供水一体化的方向发展。现阶段我市农村饮水供水模式主要有城市水厂管网延伸供水、农村自来水、集中引山泉水、小型电动取水、压水井取水。“十三五”期间，全市共投入资金10.3亿元，建成农村集中供水工程U1884处，其中千吨万人水厂131处、百吨千人水厂251处，服务农村人口460.2万人，全市农村居民饮水安全率99、8%,农村集中供水率94、9%,农村自来水普及

3、率85、3%o供水人口100人以下的分散式供水工程6、49万处，覆盖人口38、6万。20xx年底，我市提前两年解决了155671户建档立卡贫困人口饮水安全问题，4个国定贫困县脱贫摘帽考核验收时，农村饮水安全实现了“零投诉”“零问题”。二、我市推进农村饮水安全工作的主要措施（一）全面推进农村供水工程及监管机制建设项目建设有序推进。2020年城乡供水一体化工作启动以来，各县（市、区）均已完成模式构建，以县为单元编制了城乡供水一体化规划，落实了实施主体和统一服务主体。2021年以来，全市开工建设城乡一体化供水工程44个，总投资34、8亿元。截至今年5月底，已完成投资10.4亿元，12个项目实现了建成

4、供水。2022年，各县（市、区）通过专项债、涉农资金整合、实施主体筹资融资等方式，已落实建设资金16、2亿，13个项目列入了全省项目大会战。监管机制日臻完善。全市382个百吨千人以上集中供水工程均落实了“三个责任”，即乡镇人民政府的主体责任、水行政主管等部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任。各地依托国有水厂，充分发挥其人才、技术、经验优势，明确管理职责，落实管理人员，有效缓解了县、乡水利部门人员少、专业不对口等问题。各地出台县级管理办法，明晰农村饮水工程产权，落实工程运行管理主体、管理责任和运行管理经费，明确部门责任分工，建立财政补贴渠道，规范了资金使用管理制度，对供水成本高、水费收入难

5、以保障正常运行的农村供水工程予以适当补贴。（二）全面落实农村饮水水源保护持续推进水环境保护与整治工作。我市以河湖长制为抓手，将水资源保护纳入河湖长制管理体系，构建了市、县、乡、村四级“网格化”河湖长制体系。2021年各级河长，切实履行管、治、保“三位一体”职责，常态化开展巡河（湖）督导、河湖“清四乱”和水库水环境专项整治工作。同时，各级水利部门通过综合督察、自排自查、卫星遥感监测及暗访督查等方式，发现“四乱”问题90个，除1个问题进入司法程序外，已全部整改到位。今年以来，各地对辖区范围内2236处水库水质进行常态化检测，水质达标率为91、4%o截至2022年5月，全市71处作为饮水水源区的水库

6、全部退出经营性养殖，实行人放天养。积极开展饮水源地安全达标建设。截至目前，全市133个乡镇及千吨万人供水工程水源地，除2个点位因城乡供水一体化取消外，其余131处全部批复为饮用水水源保护区。20xx年以来，全市划定村级水源地保护区47个，并获得省政府批复。目前市政府正在审核新一批15个农村水源地保护区。（三）全面加强农村供水工程水质监测监管自20xx年开始，各地卫健部门对全市131处千吨万人集中供水单位均建立了饮水卫生监督管理档案。截至2022年5月31日，全市现有农村千吨万人集中式供水单位131家，已办理卫生许可证121家，未办证和许可证未延续10家O,办证率92%。2020年以来，各地卫健

7、部门对全市251处百吨千人集中供水单位进行摸底调查，进一步完善集中式供水单位名册，健全了集中式供水单位卫生监督及巡查档案。今年以来，全市农村千吨万人集中式供水单位的出厂水、末梢水、水源水共检测283份，合格275份，合格率为97%；对存在问题的农村千吨万人集中式供水单位责令整改21家，立案查处5件，罚款金额37元。（四）全面协调农村用水水价核定江西省定价目录规定，城乡公共管网供应的自来水、再生水价格实行政府定价，职责范围内的供水价格由市、县（市、区）发改部门制定，报市、县（市、区）人民政府批准后执行。目前，我市农村生活用水定价情况分为统一制定价格和分别核定价格两类。余干县、横峰县、广丰区等地对

8、当地农村自来水厂及部分农村集中供水工程水价进行了统一核定。玉山县、婺源县、广信区等地对不同乡镇和自来水厂的水价进行了分别核定。目前，全市农村用水水价平均为1、5元/吨，最高为2、5元/吨），最低为1元/吨（），分散式供水工程供水不收取费用。（五）全面整改农村饮水安全突出问题今年以来，我市农村饮水安全方面收到国务院“互联网+”督查问题、群众信访反映问题、媒体曝光问题等各种途径反馈问题12个，问题主要集中在水压不足、间歇性供水、水质不稳定等。市政府及相关部门重点聚焦上述突出问题，在全市范围内开展“进乡村、进水厂、进农家”调研宣传活动，加强常态化问题排查，建立问题整改台账，进行闭环销号管理，第一时间

9、发现问题，第一时间解决问题。目前，12个问题完成整改10个，2个正在整改U,主要通过实施城乡供水一体化管网延伸工程，预计年底整改到位。三、我市农村饮水安全工作存在的主要问题（一）农村饮水水源存在短板全市131处千吨万人工程，有106处从河道取水，占80.9%,水库取水率低。河道水源水量受降雨影响大，干旱年份、枯水期水量无法保障。水质由于集雨面积较大、污染因素多，水源保护困难，卫生安全风险大。目前百吨千人工程还没有政策性要求划定水源保护区，水源保护区划定正处于起步阶段，源头水源水质难以把控。而分散式的供水水源地往往都在偏远山区，水源基本都是山泉水或地下水，水质受周边环境影响大，存在安全风险。（二

10、）规模化供水比例低农村居民住地分散，地形高程落差大、施工环境复杂，难以做到全覆盖保障。目前，全市千吨万人工程覆盖人口366万，占73、41%,百吨千人及以下集中供水工程覆盖94万人，占18、85%,部分农村受自然条件限制只能进行分散式供水，全市仍有38、6万农村居民通过小型电动取水、压水井取水等方式获得饮水。（三）供水工程建设及运行经费不足农村饮水管网延伸工程、小型集中供水续建、改建等巩固提升工程项目资金主要依靠地方自筹，资金缺口较大。农村供水范围广、用水量小、管损率大，造成了供水成本高，监管难度大。农村供水水价形成和水费收缴机制仍不健全，地方筹措农村供水工程建设改造资金压力较大。2021年全

11、市农村集中供水工程收取水费4329万元，中央财政下达维养经费2695万元，维持基本运行所需费用约9500万元，缺口约2500万元。农村生活饮水卫生监督经费不足，部分地方无饮水监管及水质检测专项经费预算，难以保证水质检测工作的正常开展。（四）供水安全隐患依然存在农村供水长效运行管护机制还不完善。部分已建成投入使用的农村饮水工程未经卫健部门预防性审查和竣工验收，且建设标准不高，造成水质不达标且事后难以整改到位。部分农村集中式供水单位产权主体不明确，运营管理中存在矛盾，小型供水工程运行管护仍是突出短板。全市131处千吨万人农村水厂，民营企业建设运营的105处，占80.2%,部分千吨万人农村水厂因未达

12、标而未能办理卫生许可证。百吨千人集中供水工程也大多是民营企业建设运营，专业化程度低，安全防护设施不全，管理制度不完善，缺乏专业技术人员和管理经验，公共卫生安全意识淡薄，制水消毒设备工艺简陋，水质日检的要求难以落实。今年前五个月，全市农村百吨千人集中供水单位的出厂水、末梢水、水源水共检测76份，合格64份，合格率为84%o(五)部门联动有待加强农村饮水安全工作是一项系统性工作，农村自来水工程运行管理涉及多个部门，水利部门负农村供水工程的规划建设和运行监管责任，生态环境部门负农村饮用水源保护区划定、水环境保护和水源水质监测责任，卫生健康部门负农村集中供水单位卫生监督和水质监管责任，发改部门负水价核

13、定责任，市场监管部门负水价监管责任。在实际工作中各部门往往各自为战，部门联动不够。例如：农村供水工程在规划选址建设时事先并未征求卫生健康部门和生态环境部门的意见，部分农村供水工程在建成运行后才发现水源地选址、工程建设标准、制水净化处理工艺等存在问题，但又既成事实，整改难度大。四、意见和建议(一)牢固树立农村饮水安全的为民意识保障农村饮水安全事关农民群众民生福祉。习近平总书记高度重视农村饮水安全工作，多次强调“让农村人口喝上放心水”“不能把饮水不安全问题带入小康社会”。各地要深入学习贯彻习近平总书记关于饮水安全工作重要指示批示精神，坚决贯彻落实新时代治水方针，坚定群众利益无小事的执政理念，始终把

14、农村饮水安全作为重要民生任务重点推进，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，加快推进城乡供水一体化，加强供水基础设施建设，提升供水服务水平，确保到2025年，农村自来水普及率达到89%(),让广大农民群众喝上干净水、安全水、优质水、放心水。(二)始终坚持建管并重的管理机制一是统筹乡村振兴，不断完善规划编制。以“十四五”规划编制实施为契机，与乡村振兴战略统筹规划，巩固拓展农村供水脱贫攻坚成果,坚决防止发生规模性、系统性、碰底线的农村饮水安全风险。要锚定乡村振兴发展需求，提升工程建设标准，落实工程管护要求，强化水质安全保障，提高智慧管理水平，确保“十四五”农村供水保障工作取得新成效。二

15、是坚持改革创新，建立多元化资金投入渠道。各级人民政府要加强对农村供水资金筹措保障，建立县级资金保障机制，通过完善以奖代补、先建后补、财政贴息、金融支持、水价改革、税收优惠等政策措施,调动受益主体、吸纳金融资金、撬动社会资本参与农村供水工程的运营管理。县级人民政府要将农村供水运行维护资金不足部分纳入本级财政预算。三是以河湖长制为抓手，切实加强水源地保护。各地要加快推进全市百吨千人供水工程的水源保护区划定工作。市、县人民政府及相关部门要制定落实饮水水源地水质监测、污染防治、卫生评价、卫生监督等农村饮水水源保护和整治措施，确保水源水质达到国家规定的标准。各级河长要切实履行管、治、保“三位一体”职责，

16、加大巡河力度。要深入推进河湖“清四乱”常态化规范化，严禁以任何形式围垦湖泊、违法占用湖泊水域，严禁擅自侵占河道、破坏河湖水文监测环境与设施。（三）持续强化城乡一体化的工作理念近年来，党中央国务院、省委省政府相继出台了一系列关于加强农村饮水安全的政策性文件，2020年2月中共中央国务院出台了关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见明确提出要统筹布局农村饮水基础设施建设，在人口相对集中的地区推进规模化供水工程建设，有条件的地区将城市管网向农村延伸，推进城乡供水一体化。2020年5月，省人民政府出台关于全面推行城乡供水一体化的指导意见，近日省委省政府出台关于推进全省水利高质量发展的意见，明确提出到2025年底前，各县（市、区）城乡供水一体化模式进一步优化，城乡供水一体化工程体系基本建成，良性运行管理目标基本达到，饮水水质达到国家规定标准，农村居民喝上安全水、放心水、幸福水的愿望基本实现。市政府及相关部门要以此为契机