云南省贯彻“十四五”市场监管现代化规划实施方案.docx

《云南省贯彻“十四五”市场监管现代化规划实施方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《云南省贯彻“十四五”市场监管现代化规划实施方案.docx（21页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、云南省贯彻十四五市场监管现代化规划实施方案为贯彻落实国务院关于印发十四五市场监管现代化规划的通知（国发202130号），建设科学高效的市场监管体系，全面提高市场综合监管效能,持续优化营商环境,更大激发各类市场主体活力，结合我省实际，制定本方案。一总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省第十一次党代会及省委十一届二次全会部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持统筹发展与安全、效率与公平、活力与秩序、国内与国际，围绕大市场、大质量、大监管一体推进市场监管

2、体系完善和效能提升，坚持以人民为中心，改革创新、提升效能，有效市场、有为政府，依法行政、公正监管，系统观念、统筹施策的基本原则，着力营造市场化法治化国际化营商环境,激发市场活力；强化公平竞争政策基础地位,维护市场秩序；深入贯彻四个最严要求，坚守安全底线。大力推进质量强省建设，全面提升质量水平，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为加快云南高质量跨越式发展提供有力支撑。到2025年,营商环境更加优化、市场运行更加规范、市场循环更加畅通、消费安全保障更加有力、质量水平显著提升、监管效能全面提高，全省市场主体总数达到614万户,市场主体活跃度不低于70%,每万人口高价值发明专利拥有量达1.59件,食

3、品评价性抽检合格率不低于98.5%,省人民政府质量工作公众满意度不低于75分，消费投诉按期办结率不低于96.5%二.主要任务（一）围绕促进市场主体多起来、活起来、大起来、强起来，持续优化营商环境深入推进市场主体倍增行动，持续深化放管服改革，有效降低制度性交易成本,更大激发市场主体活力和发展内生动力。1.深化市场主体准入准营退出制度改革。深入推进证照分离改革，对所有涉企经营许可事项实施全覆盖清单管理，在中国（云南）自由贸易试验区进一步加大改革试点力度,建立健全简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则。加快提升市场主体登记规范化水平，贯彻落实中华人民共和国市场主体登记管理条例及其实施细则，修订云

4、南省住所（经营场所）登记管理办法，持续深化先照后证、市场主体登记确认制、企业名称登记、经营范围规范化登记等改革，探索优化歇业登记制度。持续优化企业开办服务，深化开办企业一窗通平台应用，加快推进涉企电子证照应用，推行电子营业执照和电子印章同步发放，贯彻落实企业开办全程网上办国家标准，将企业开办时间压缩到1个工作日以内。畅通市场主体退出机制，落实强制退出机制，完善企业吊销、注销等规定，持续优化企业注销一网服务平台，规范企业清算与注销程序，全面实施简易注销，将简易注销公示时间压缩到20天，降低市场主体退出成本。2 .培育激发各类市场主体发展活力。加大市场主体培育力度，深入实施市场主体研判、预警、应策

5、、推动、问效制度，实现对各类市场主体全生命周期、全方位动态监测和分析，用好用足税收、信贷、社保等政策，深化知识产权金融服务，促进新设市场主体可持续发展。充分发挥促进民营经济暨中小企业发展工作领导小组、扶持个体工商户发展部门联席会议制度和个体私营经济协会等组织作用，完善相关政策措施,加强小微企业、个体工商户、专业市场党建工作，完善小微企业名录功能,精准扶持小微企业和个体工商户健康发展。完善涉企收费监管制度,加大违规涉企收费治理力度，严格落实收费公示制度、平台收费监管规则，切实为市场主体减费降负。3 .增强市场主体创新动能。建立完善跨区域、全链条知识产权行政保护协作机制，完善知识产权行政执法和司法

6、衔接机制，严格落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度，坚决查处侵犯商业秘密违法行为，落实药品专利保护、跨境电商领域知识产权保护规则，建设有云南特色的知识产权数据库，构建知识产权大保护格局。取消对专利和商标申请阶段的资助和奖励，严格落实保护和激励高价值专利政策。建设计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础设施一站式服务平台,推动先进适用的科技创新成果形成标准，激励企业加大研发投入，推动各类创新要素向企业集聚,完善企业创新服务体系。探索创新符合平台经济、新个体、微经济、共享经济等新经济特点的监管模式，严格落实网约车、共享单车、：气车分时租赁、网络货运等交通运输新业态监管规则和标准，引导平台企业提升服务水平

7、，优化适应新经济发展的监管机制。4提升公正监管水平。完善双随机、一公开监管相关配套制度和工作机制，除特殊行业、重点领域和根据问题线索开展的靶向监管以外，原则上所有日常涉企行政检查一律通过双随机、一公开”方式进行。推进双随机、一公开监管常态化，动态更新调整统一抽查事项清单、部门联合抽查事项清单和执法检查人员名录库、检查对象名录库,科学制定抽查工作计划，实现监管无事不扰而又无处不在，持续提升双随机、一公开监管权威性公正性。适时更新市场监管部门权责清单，全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，落实市场监管行政执法自由裁量权基准制度，强化市场监管执法监督机制，依法规范监管执法行

8、为。（二）围绕打造统一开放、竞争有序、监管有力的市场环境，加强市场秩序综合治理加强市场综合监管，提高竞争执法水平，统筹推进线上线下市场一体化监管，在规范市场秩序中推动高质量发展。5.统筹提升反垄断和反不正当竞争监管能力。贯彻落实反垄断和反不正当竞争规则，制定出台云南省关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的若干措施，推进公正竞争审查制度实施。建立健全市场竞争状况评估机制，加强重点行业和领域市场竞争状况评估，提高垄断和不正当竞争风险监测预警能力。加强平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域反垄断和反不正当竞争执法，强化竞争监管与知识产权保护协同，加大公共事业、医疗、药品等领域竞争执法力度

9、，依法查处商业混淆、虚假宣传、虚假交易、违法有奖销售等误导消费的行为，强化行业管理、执法和司法衔接,提高竞争执法水平。6.统筹优化线上线下市场竞争生态。加快完善线上市场准入、产品质量安全、价格、广告等监管制度机制，明确线上各类市场主体责任，落实平台企业对平台内经营者资质、商品质量等的审核把关和监督责任,加强云南省网络交易监管系统建设，推动信息共享，探索线上违法案件查办跨区域协作机制。引导平台经济有序竞争，督促平台企业规范规则设立、数据处理、算法制定等行为，依法查处二选一、歧视性待遇、虚假宣传、刷单炒信、大数据杀熟、强制搭售等垄断和不正当竞争行为。加大线上线下一体化监管力度，落实线上线下市场监管

10、和行业管理法定职责，健全集中整治与日常监管相结合的工作机制，加强食品药品、保健用品等重点民生用品的线上监管，加大互联网虚假违法广告、线上价格违法行为的查处力度，严厉打击网络传销、规范直销，严格落实第三方平台责任，切实规范线上营销秩序。密切关注新产业新业态新模式竞争态势，有效防范虚假宣传、侵权假冒、误导消费等问题，及时查处违法行为。持续开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行动，建立全链条监管机制，加大重点区域、重点环节、重点时段的假冒伪劣商品整治力度。(三)围绕建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，促进市场循环充分通畅加强市场监管与产业政策的协调，深入实施公平竞争政策，破除妨碍要素

11、市场化配置和自由流动的制度障碍，维护和融入全国统一大市场。7 .落实维护全国统一大市场的政策规则。平等对待各类市场主体，推进地区和行业涉企政策、标准、规则协调统一，促进各类市场主体平等使用资源要素、公平参与市场竞争、同等受法律保护，持续清理废除要素供给、监管规则方面的歧视性规定，建立健全企业参与涉企政策制定机制。加强竞争政策与宏观经济政策协调，建立健全公平竞争后评估制度，及时修订废止排除、限制竞争的产业政策，建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制，推动产业政策向普惠化和功能性转型。严格落实公平竞争审查制度，强化制度刚性约束，实行政策制定机关内部统一审查，推行重大政策措施会审制度，建立公平竞争审

12、查例外规定动态调整机制,加强公平竞争信息化建设,建立健全公平竞争审查抽查、考核、公示、举报处理回应和第三方评估制度。8 .落实维护全国统一大市场的有效措施。坚决破除地方保护和区域壁垒，禁止违法违规出台歧视性政策措施，及时纠正制定交易、限制商品要素在地区间自由流动、阻碍异地经营等妨碍公平竞争的行为，保障企业自主登记权，不得对企业跨区域迁移设置障碍。强化数据要素、严格执行国家碳达峰碳中和等领域的规则和标准，清理妨碍优胜劣汰的不合理政策措施，淘汰落后产能，提高要素配置效率。推进自然垄断行业竞争性环节市场化改革，放开竞争性业务准入，进一步引入市场竞争机制，强化自然垄断行业价格、竞争执法和计量监管。9

13、.健全维护全国统一大市场的监管机制。积极参与长江经济带、粤港澳大湾区等国家重大区域市场监管协同治理，主动融入国家重大区域市场监管一体化机制。加强与周边省（区、市）监管联动，协同试行更高水平更大范围的跨省通办、联合执法等措施，加快实现准入、信用、计量、标准、合格评定和消费者权益保护等制度规则的衔接。鼓励滇中地区、中老铁路沿线等地探索有效合作方式，建立跨区域协同监管机制，促进不同地区实现协调统一监管。（四）围绕加快推进质量强省建设，健全质量政策体系，优化质量发展环境完善质量政策体系,深入实施质量提升行动，为构建我省万亿级千亿级现代产业和打造世界一流三张牌增添质量成色和品牌底蕴。10 .加强质量宏观

14、管理。出台云南省贯彻落实质量强国建设纲要、国家标准化发展纲要、计量发展规划（20212035年）措施，发挥联席会议制度、议事协调机构作用，健全工作统筹协调和资金多元保障机制。完善质量工作制度,加强质量统计监测，开展高质量发展综合绩效评价。营造质量发展良好氛围，加强培育质量强市示范城市、质量品牌提升示范区等，持续推进云南省人民政府质量奖、云南省标准化创新贡献奖等评选表彰，广泛开展质量月、品牌日等群众性质量活动，增强全民质量意识，树立崇尚质量、追求卓越的价值导向。IL发挥质量基础设施支撑作用。统筹计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础设施建设与运用，改善市场环境。实施先进测量能力提升工程，推进社

15、会公用计量标准升级换代,推动计量技术机构改革创新发展，加快产业计量测试中心和能源计量能力建设，增强量值传递和溯源能力，强化民生领域计量监管，建立社会公用计量标准1330项，省级最高计量标准136项，建设国家、省级产业计量测试中心10家。实施高质量标准体系建设工程，深化标准化改革创新，加强标准化技术组织建设，推动团体标准培优计划和企业标准领跑者制度实施，建立体现云南特色、先进实用的标准体系，加强重点强制性标准实施情况的监督检查和查处，制定地方标准300项，培育先进适用团体标准50项、企业标准领跑者10家。推进实施质量认证能力提升工程，推行战略性新兴产业领域质量认证制度，积极引进具有国际竞争力的认

16、证机构落户云南，强化认证机构监管，健全质量认证激励引导机制，深入开展中小微企业质量管理体系认证行动，鼓励企业参与自愿性认证，推行企业承诺制，在市场采购、行业管理、行政监管、社会治理等领域广泛采信认证结果。推进实施检验检测能力提升工程，加大认可和检验检测改革创新力度，推动在高原特色农产品、优势高新技术产业、公共安全等领域规划建设国家和省级质检中心，加快完成国家市场监管技术中心（咖啡质量基础与产业服务）建设，规范检验检测认可市场秩序，着力构建具有云南特色的检验检测认可体系。12.持续开展质量提升行动。大力发展现代农业、智慧农业，提升农业标准化、规范化、绿色化水平，推动高原特色农业和现代制造业、现代服务业融合发展，促进云南特色农产品迈向价值链高端。实施优质制造工程，支持企业内外贸产品同线同标同质生产，推广个性化定制、柔性化生产加大专精特新产品研发生产