全民所有自然资源资产清查空间数据整合技术规程.docx

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1、ICS点击此处添加ICS号CCS点击此处添加CCS号TD中华人民共和国土地管理行业标准TDTXXXXX-XXXX全民所有自然资源资产清查空间数据整合技术规程Codeofpracticeforintegrationofspatialdataonstate-ownednaturalresourceassetsinventory（点击此处添加与国际标准一致性程度的标识）（征求意见稿）XXXX -XX-XX 发布XXXX-XX-XX实施中华人民共和国自然资源部发布由若干空间数据层组合形成的反映全民所有自然资源资产实物量信息、价值量信息、使用权状况和所有者职责履职主体信息以及其他管理信息的成果数据集。4

2、总则41整合内容为满足全民所有自然资源资产经济价值核算、使用权状况和所有者职责履职主体清查、保护和利用及权益维护等其他管理信息清查等应用需求，需开展相对应的实物量信息、价值量信息、使用权状况、所有者职责履职主体信息、其他管理信息空间数据整合（见表1）。表1各资源资产门类空间数据整合内容资源资产门类空间数据整合内容农用地实物量信息、价值量信息、使用权状况、所有者职责履职主体信息、其他管理信息建设用地实物量信息、价值量信息、使用权状况、所有者职责履职主体信息、其他管理信息（其中，未确定用使用权人国有建设用地整合内容为实物量信息、价值量信息）未利用地实物量信息、使用权状况、所有者职责履职主体信息、其

3、他管理信息矿产实物量信息、价值量信息、使用权状况、所有者职责履职主体信息、其他管理信息森林实物量信息、价值量信息、使用权状况、所有者职责履职主体信息、其他管理信息草原实物量信息、价值量信息、使用权状况、所有者职责履职主体信息、其他管理信息湿地实物量信息、其他管理信息水实物量信息、其他管理信息海洋实物量信息、价值量信息、使用权状况、所有者职责履职主体信息、其他管理信息d3整合步骤完整收集各资源资产门类相关的已有数据和基础资料（SO级数据源）；统一各数据源的数据格式和数学基础，对缺失的关键信息完成补录，形成规范的数据源数据集（Sl级数据源）；基于数据源，从中提取各类自然资源资产属于全民所有的部分形

4、成清查范围数据集，按照各专题要素数据层的图斑和属性要求，提取形成各类自然资源资产专题数据层（S2级数据源）；在此基础上，对专题数据层和清查范围数据集进行叠加和属性关联，形成清查范围内各门类全民所有自然资源资产清查过程空间数据集（RO级数据成果）；对过程数据中存在的图斑冗余、遗漏、拓扑不合理以及属性矛盾、缺失等问题按统一规则进行处理，形成待验收成果（Rl级数据成果）；经过质量检查，形成全民所有自然资源资产清查成果空间数据集（R2级数据成果）。完整的工作步骤流程图见图1。图1整合的主要工作步骤A1总体要求4.3.1合理选用最优数据源若同一清查单元存在多个数据源，实物量成果优先采用年度国土变更调查成

5、果作为最终成果的信息来源；使用权状况成果主要数据源为自然资源确权登记、不动产登记、地籍调查等成果，整合时需综合比较二者的权威性、完整性、现势性，二者相当的情况下，优先采用覆盖度高的成果作为基础整合底图，采用其他满足要求的数据作为补充。同一数据若存在不同时期版本，优先采用清查基准时点下的最新版本。4.3.2信息与数据源保持一致在数据提取、整合过程中一般不对基础资料中的有效信息进行修改，确保整合后的成果数据与数据源信息的一致性。但最终成果中可以互补利用多个数据源中的有效信息。4.3.3信息完整覆盖清查范围数据整合过程须遵照要求对缺失的必要图斑或属性进行补充，确保全民所有自然资源资产的实物、价值空间

6、信息覆盖全部清查范围，清查所需关键属性信息完整。5基础资料收集41基本要求确保数据源的权威性的前提下，优先收集现势性好、精度高的自然资源资产空间数据。应对收集的所有数据进行统一存储，按门类进行整理，并对收集的数据进行完备性检查确认，确保清查所需数据和资料门类齐全，属性字段、属性值完整，质量符合相关数据生产标准，存储、转移过程无损坏等。勺5需收集的内容5.2.1概述8数据套合与处理A1概述通过裁切、掩膜、属性挂接等方法对提取整理后的S2级数据源包含的空间数据层进行套合处理，剔除各门类自然资源资产清查工作范围以外的冗余图斑，查找清查范围内专题数据层内容缺失的部分，并对破碎图斑、信息缺失图斑和存在的

7、属性值问题进行必要处理，形成套合处理成果。为便于区分，套合处理后的数据称为RO级数据成果。ftJ数据裁切处理8.2.1 森林、草原、湿地专题数据裁切处理分别以森林、草原、湿地资源资产的实物量清查工作范围（见7.2.1）,叠加裁切提取的对应专题数据层（7.3.2“森林资源”、7.3.3“草原资源”、7.3.4“湿地资源”），保留二者交集内图斑。8.2.2 海洋专题数据裁切处理以下三类资源资产涉及裁切处理：（1）已取得海域使用权海域将已取得海域使用权清查范围与功能区划成果（省级、市县级）、现行海域行政界线（若未勘定海域行政界线，以习惯线暂定）、海域确权登记数据进行叠加，形成已取得海域使用权部分。（

8、2）尚未海域确权但已填成陆区域将尚未海域确权但已填成陆清查范围与现行海洋功能区、现行海域行政界线、海域确权登记数据进行叠加，形成尚未海域确权已填成陆部分。（3）尚未海域确权且京成陆区域将尚未海域确权且未成陆清查范围与现行海洋功能区、现行海域行政界线、海域确权登记数据进行叠加，形成尚未海域确权.未成陆部分。A1数据缺失区域提取分别以叠加裁切的结果，提取森林、草原、湿地资源资产实物量清查范围内各类自然资源专题数据缺失的部分。A裁切结果与数据缺失区域合并针对叠加裁切的资源资产门类，将专题数据缺失区域，合并到裁切数据结果中，形成清查范围专题数据工作层。森林资源资产需扣除权属性质与林木所有权均为“集体”

9、的图斑，以及权属性质为“集体”且林木所有权信息缺失的图斑，作为新的清查范围专题数据工作层。R5空间（属性）连接8.5.1 农用地资源资产将全民所有农用地实物量清查范围（仅耕地地类）与年度全国耕地资源质量分类年度更新与监测成果中“分类单元”（FLDY）层，通过“标识码”字段进行挂接，获取“质量分类代码”属性信息。将不动产登记、地籍调查成果中的权利人、土地承包经营权、农用地使用权（非林地）、土地经营权、抵押权等相关属性字段，根据“不动产单元号”字段，依次挂接至全民所有农用地使用权状况和所有者职责履职主体清查范围要素层。8.5.2 建设用地资源资产将全民所有建设用地使用权状况和所有者职责履职主体清查

10、范围与提取的土地供应数据叠加，通过空间连接，将相关供应属性字段挂接到清查范围。针对与一个或多个供应地块交叉重叠的宗地图斑，可将面积占比最大的供应地块信息赋予整个宗地图斑。并将不动产登记、地籍调查成果中的权利人、抵押权等相关属性字段，根据“不动产单元号”字段，挂接至全民所有建设用地使用权状况和所有者职责履职主体清查范围要素层。8.5.3 未利用地资源资产参照&5.2中的方法，将土地供应、权利人等相关信息挂接到全民所有未利用地使用权状况和所有者职责履职主体清查范围。8.5.4 未确定使用权人国有建设用地资产将未确定使用权人国有建设用地清查范围与“年度国土变更调查”成果叠加，通过空间连接，将“地类图

11、斑(DLTB)”要素层中行政区名称、行政区代码挂接到清查范围未确定使用权人国有建设用地专题数据工作层中。8.5.5 矿产资源资产根据全民所有自然资源资产清查数据库规范中各类矿产资源资产清查表的属性结构要求，对以下数据进行挂接：(1)根据“油气资源资产清查基础情况表”，将油气矿产储量数据库中相关属性字段通过油气田编码挂接到油气矿产资源资产清查范围数据工作层中。(2)根据“查明固体矿产资源资产清查基础情况表”，将矿产资源储量数据库中相关属性字段通过矿区编号挂接到查明固体矿产资源资产清查范围数据工作层中。(3)根据“地热、矿泉水资源资产清查基础情况表”，将矿产资源储量库相关属性字段通过矿区编号挂接到

12、地热、矿泉水资源资产清查范围数据工作层。(4)综合分析全国矿业权统一配号系统(或其他数据源)中探矿权、采矿权情况，根据“矿业权状况和所有者职责履职主体情况表”，通过“许可证编号”挂接相关属性字段到矿业权状况和所有者职责履职主体情况清查范围数据工作层中。(5)根据“矿产资源资产开发利用情况表”，将矿产资源储量数据库、矿山开发利用数据库中“矿区编号”(KQBH)s“矿山编号”(KSBH)“许可证编号”(XKZBH)等关键字段挂接到矿产资源资产开发利用和违法违规情况数据层。8.5.6 5.6森林资源资产针对8.4中形成的森林资源资产清查数据与全国林地草地分等定级成果数据(LDCDFDDJ),通过空间

13、连接，将“林地等”、“林地级”挂接到森林资源资产清查数据。针对与林地单元重叠的分等定级图斑，直接将“林地等”、“林地级”属性信息赋予林地单元；针对与林地单元部分重叠的分等定级图斑，可将面积占比最大的分等单元“林地等”、“林地级”属性信息赋予整个林地图斑；针对没有对应分等定级图斑的林地单元，林地等级信息可为空。将不动产登记、地籍调查成果中的权利人、林权中相关属性字段，根据“不动产单元号”字段，挂接至全民所有森林资源资源资产使用权状况和所有者职责履职主体清查范围要素层。8.5.7 草原资源资产参照856第一段描述的方法，将“草地等”、“草地级”挂接到草原资源资产清查数据。将自然资源确权登记/地籍调

14、查成果中的权利人和土地承包经营权、农用地的使用权(非林地)中相关属性字段，根据“不动产单元号”字段，挂接至全民所有草原资源资产使用权状况和所有者职责履职主体清查范围要素层。8.5.8 5.8海洋资源资产将8.2.2形成的尚未取得海域使用权的己填成陆区域和尚未取得海域使用权的未填成陆海域数据层,以及7.2.1.3形成的三类无居民海岛清查范围分别与无居民海岛确权登记数据、地籍调查数据叠加，通过空间连接将登记单元、权属、面积等相关属性字段挂接至以上清查范围专题数据工作层。A6问题处理8.6.1概述经过上述裁切、合并等处理程序形成的数据工作层，往往存在数据缺失图斑和属性取值问题，需对其进行必要处理，以

15、生成清查范围内专题数据层。8.6.2清查范围内数据缺失图斑处理结合全民所有自然资源资产清查通则(TD/TXXXX)对最小上图图斑面积要求，对各门类空间数据整合成果中面积小于最小调查上图面积的数据缺失图斑，直接并入临近图斑；对超过最小调查上图面积的图斑，结合遥感影像或野外调查等相关资料，确定其属性特征。属性特征与临近图斑属性一致，则直接就近并入；合并过程中不得改变“年度国土变更调查”图斑边界。属性特征与临近图斑属性迥异，按照相关专题调绘技术规程补录或参照属性字段缺失处理规则，填写补录的规范数据。耕地质量等别中超过最小调查上图面积的图斑，图斑的国家利用等别可在综合分析地形地貌、土壤条件等耕地质量分等要素的基础上，参照与数据缺失图斑耕地质量水平最为接近的临近图斑等别赋值,有条件的地区也可按照农用地质量分等规程(GB/T28407)描述的方法进行评定。8.6.3属性值问题处理针对各门类专题数据属性信息缺失的图斑,有相关调查资料进行属性值补录的,通过遥感影像判读,结合“实景三维中国”建设成果、相关调查资料，根据规范补录。无相关调查资料的，可选择临近值插补、平均值插补、采样补充信息等方法。临近值插补即采用邻近相似地类图斑的属性进行补录,对于属性字段为文本型的可参考此类方法;平均值插补以县级为单位,按属性字段类别计算有专题数